公費師范生培養實施情況調研及政策建議

錢芳 郭雨涵

【摘 要】公費師范生的培養和就業問題一直是學界和教育行政主管部門及培養院校關注的熱點。2017年至2018年，在我國中部某省省屬高校進行的調研顯示，公費師范生男女比例失調，并呈現出“三高三低”的特點（教師職業認同感高，終身從教意愿低;對專業興趣高，對教學滿意度低;深造進修訴求高，繼續履約意愿低），以及就業向城性的趨勢。 據此，提出七個方面政策建議：加大政策宣傳力度、拓寬培養途徑、完善培養計劃、建立健全就業機制、加強職業理想教育、提供職業發展空間。

【關鍵詞】公費師范生 職業認同 政策建議

一、前言

為了適應新時代教師隊伍建設改革需要，2018年8月，教育部等部門出臺了《教育部直屬師范大學師范生公費教育實施辦法》（國辦發〔2018〕75號），改進和完善了相關政策內容，建立師范生公費教育制度，將“師范生免費教育政策”調整為“師范生公費教育政策”①。公費師范生培養問題再次引起了社會的關注，關注點主要集中在招生、簽訂協議及穩定就業等幾個與政策吸引力相關的方面。筆者于2017年5月和2018年9月先后兩次在某省ZZ師范大學對公費師范生教學現狀、職業認同感、就業意愿、就業去向等問題開展了調研。2017年5月，筆者采用問卷調研的方式，主要了解掌握公費師范生在校學習情況、簽約情況、就業意向及職業認同感等方面的數據;2018年9月的調研以訪談和查閱資料為主，初步掌握了2017、2018兩屆畢業生的就業情況，以及學校、學生對公費師范生培養教育的政策建議。

二、問卷調研背景介紹和調研實施情況

1.調研背景

2013年秋季開學起，某省參照教育部直屬師范大學師范生免費教育的有關做法，在ZZ師范大學開展了本科師范生免費教育試點。截至2018年年底，已連續招滿六屆學生，累計在校生人數達到1881人。

2.問卷設計

問卷由三部分組成，第一部分是關于公費師范生個人及家庭基本情況的內容，包括年齡、專業、學歷、家庭背景等共計18個小題，其中一道題為開放性問題。第二部分是在校學習的基本情況，包括對專業的了解、對教學的滿意度等12個小題。第三部分是教師職業認同感的測量量表②，共26個觀測點，應用李克特五分法測量。

3.調查對象

利用網絡發放并回收問卷1029份，占ZZ師范大學所有公費師范生數量的54.7 %，覆蓋大一到大四共四個年級。

4.調查實施

2017年5月，筆者將調研問卷上傳至網上，通過ZZ師范大學教師教育學院將網址和二維碼發放給學生，學生通過電腦登錄網站，或通過手機掃描登錄完成問卷。

三、調研統計數據

1.樣本基本情況

從調研樣本的性別構成來看，存在男女比例嚴重失調的現象。女性占比高達81.83%，男性僅占18.17%。 從專業分布來看（見圖1），漢語言文學、數學與應用數學及英語三個專業的學生占了69.97%，將近七成。其他學科占比均低于10%，其中化學和生物科學兩門學科占比最高，分別為8.36%和6.41%。需要說明的是，美術教育和音樂教育屬于藝術類考生，因此公費師范生沒有招收此類學生。1029名學生中，只有1名2013級美術教育的學生通過中期選拔①成為公費師范生，由于占比太小，在圖中沒有體現。

從學習情況來看（見表1），有71.24%的公費師范生表示對專業比較感興趣或非常感興趣，62.77%選擇了比較了解或非常了解所學專業，僅有46.16%選擇了學習有壓力感。從簽約情況來看，已經簽約的人數占比為93.98%，其中，入學后簽約占比38.68%，只有6.03%的人沒有簽約。

2.選擇就讀公費師范生的原因

從學生就讀公費師范生的原因（見表2）來看，選擇就業有保障及減免政策的學生占比為50.05%，選擇受父母或家庭其他成員影響的學生占比為35.96%。只有2.62%的學生是因為愛好教師這個行業。可見，學生選擇成為公費師范生的原因中，出于自己主觀意愿的少，被動接受父母家長安排的多。出于對職業熱愛的少，作為謀生手段的多。

3.公費師范生從教意愿

只有0.78%的學生明確表示不會按協議就業，2.14%的學生明確表示服務期滿后，不會續約。有27.79%的學生關于是否在畢業后按協議就業，沒有明確表態，處于猶豫觀望狀態。53.45%的學生對于服務期滿后是否續約也未明確表態（見表3）。如果做好政策解釋工作，盡早和當地教育局做好就業對接工作，同時注重培養學生樹立長期從教的職業理想，就有可能促使這批猶豫觀望的學生按協議就業，提高履約率。

4.公費師范生職業認同感分析

師范生職業認同感是師范生對將要從事的教師職業和目前師范生身份的感知與體驗，是從事教師職業的基本心理準備。教師職業認同感不僅會直接影響師范生在校學習的積極性，還影響他們畢業后的履約意愿，將來還直接或間接地影響他們所教學生的成長。因此，本次調研利用量表分析了公費師范生的職業認同感（見表5）。1029名公費師范生教師職業認同感均值為101.68，折合成百分制為78.21分。

女生的職業認同感高于男生;有過學生干部經歷的學生高于沒有學干經歷的學生，黨員組、團員組、普通群三組學生的職業認同感均值呈下降趨勢;隨著學生對專業的感興趣程度和了解程度及對教學的滿意程度的增強，職業認同感也不斷增加;畢業后讀研的意愿、履約的意愿及服務期滿后繼續從教的意愿越強的學生，職業認同感越高。

一個值得關注的現象是，公費師范生在大學四年期間的職業認同感呈U形變化趨勢，大一最高，為102.98，大二、大三分別跌至99.48和101.38，雖然大四回升到102.93，但仍然未達到大一剛入學的水平。通過大學四年的師范教育，公費師范生的職業認同感在波動中，略有下降①。

5.公費師范生最希望改進的政策

在2017年5月開展的問卷調研中，筆者設計了一個開放式問題，征求公費師范生認為最需要改進的政策。經過對意義相近的字詞進行的分類統計，得出字頻分析結果如圖2。其中有關“教育教學”的詞，出現的頻次最高，達到609，排在第一位。排在第二位的為“服務期”，詞頻達到558①，排在第三位的為“師資”，詞頻為392。可見公費師范生對于教育教學、師資水平等方面有更高的期待。排在第四位的為“發展”，說明公費師范生對于自身的發展有更高的訴求。當前政策實施中的重點鼓勵措施，諸如“分配工作”“工資補助”等雖然出現在高頻詞中，但是排名比較靠后，一方面說明公費師范生政策鼓勵措施得當，得到認可;另一方面也要看到今后對公費師范生的鼓勵措施，不能僅僅停留在工作、待遇等方面，要更多關注公費師范生長遠的發展，從個人職業生涯規劃與發展的角度為他們提供更多更好的優惠政策。

四、調查結果分析

公費師范生呈現出“三高三低”的特點及就業“向城性”的趨勢，即：教師職業認同感高，終身從教意愿低;對專業興趣高，對教學滿意度低;深造進修訴求高，繼續履約意愿低。目前2017和2018兩屆畢業生中按協議就業的學生均安排在縣級及以上中小學，沒有到縣級以下的學校就業。

1.教師職業認同感高，終身從教意愿低

可以看出公費師范生的職業認同感總體比較高，尤其是通過中期選拔進入公費師范生的群體，其職業認同感均值高達114.65，遠遠高于總體樣本101.68的均值。從公費師范生畢業履約和合同期滿后續約的意愿來看，那些明確表示會履約和繼續簽約的公費師范生職業認同感均值都高于其他組，說明公費師范生從教意愿的強弱受到其職業認同感強弱的影響。從公費師范生從教的意愿來看，只有71.43%的學生明確表示了會按照協議就業，只有44.41%的學生明確表示會在10年服務期滿后繼續從教。同時，在最具吸引力的公費師范生政策選項中，有74.73%的學生選擇了就業有保障。結合兩者的數據來看，一半以上的學生選擇成為公費師范生主要是為了解決短期的就業問題，并沒有長期投身教育事業的打算。

出現這個情況的主要原因：一是社會對公費師范生的認可程度不高，尊師重教氛圍不濃，學生沒有強烈的職業榮譽感。二是學校對公費師范生的職業理想教育還不到位，學生終身從教的理想信念不夠堅定。

2.對專業興趣高，學習積極性和滿意度低

71.24%的學生對所學專業感興趣或比較感興趣。但是對于教學總體安排、專業課程設置、師資質量等滿意度不高。62.59%的學生表示對師資質量滿意或比較滿意，居滿意度首位。41.21%的學生對專業課程設置滿意或比較滿意。34.31%的學生對教學總體安排滿意或比較滿意。從學生提的建議中也反映出他們對實習實訓課程非常關注，希望學校能提供更多實訓類課程。同時，學生學習積極性不高，學習壓力感不強，有一半以上的同學認為學習沒有什么壓力。

出現這個情況的主要原因是：一是學校對公費師范生的教學效果不太理想。此次調研沒有涉及學生學習成績的問題，但是從職業認同感數據來看，學校的教育效果并不明顯。公費師范生的職業認同感并沒有隨著就讀年限的增加而呈現明顯的增加趨勢。數據顯示，大一的學生職業認同感最強，大二跌至最低，此后兩年逐步升高，到了大四達到最高，但是仍略低于大一的均值;二是學校沒有建立激勵機制，有關部門也沒有出臺相關政策，導致公費師范生就業壓力不大，容易產生懈怠心理、學習積極性不高。

3.深造進修訴求高，繼續履約意愿低

公費師范生深造進修意愿顯得尤為迫切。有405名學生明確表示參加工作后有繼續攻讀在職碩士的打算，占總人數的39.36%。這405名學生中有21名黨

員（含預備），占黨員人數的46.67%，擔任學干（或曾經擔任學干）的學生286名，占擔任學干（或曾經擔任學干）學生總數的45.35%，這兩個百分比都高于總體樣本的百分比。在公費師范生所提建議中，有20條涉及繼續深造的建議，僅次于縮短服務期的建議，排在第二位。同時，從職業認同感均值來看，明確表示會讀研的學生比其他學生的職業認同感都要強，均值達到104.77，明確表示沒有讀研打算的學生職業認同感最低，只有97.30。統計數據顯示這些有讀研訴求的學生的職業認同感和個體綜合素質均是公費師范生中比較高的。

公費師范生履約意愿尤其是續約意愿不高，不同群體的履約意愿呈現出明顯的差異。2013屆是四屆學生中唯一有中期選拔的一屆，中期選拔數量為43人，其中填答本次調查問卷的有39人。這39人中，有35人明確表示畢業后會按協議就業，占比高達89.74%，高出整體樣本18個百分點。39人中明確表示10年服務期滿后會繼續從教的人數為25人，占比為64.10%，比整體樣本高出20個百分點。調研數據還顯示，這些學生的職業認同感均值為114.36，也遠遠高出總體樣本101.68的均值。可見經過大一一年的學習后，學生對政策有了更深的了解和認同。同時，相對于高考填報志愿時，家長此時會更重視學生的意見，因此，此時的選擇更多體現了學生自己的意愿。

出現履約意愿低的原因，一是學生對政策理解不透徹或者有偏差，造成就讀后產生巨大的心理落差，繼而喪失學習積極性，帶來低職業認同感，最終導致低履約率;二是違約成本低，履約收益不高。學生畢業后如果違約，只是不退還學費和住宿費及不予以改派就業報到證，無須承擔其他責任。但是，學生按期履約則面臨工作地點、讀研等諸多方面的限制。履約收益不明顯，違約成本低，自然會造成履約公費師范生履約意愿低。

4.就業“向城性”

2017和2018兩屆畢業生就業具有明顯的“向城性”特點。2017屆畢業生中，有291人按照協議落實就業，履約率為94.2%。2018屆畢業生中有329人落實就業，履約率為95.4%。所有落實就業的公費師范生全都在縣城及以上中小學就業。

出現這一情況的主要原因是培養院校規格層次較高，鄉村學校對這些公費師范生沒有吸引力。雖然與最早一批培養公費師范生的六所教育部部屬院校相比，培養院校層次有所下降，但是ZZ師范大學是該省培養師范生層次規格最高的院校，在省內外有一定的知名度，因此畢業生對就業預期也較高，很難真正下到鄉村學校。

五、相關政策建議

1.加大政策宣傳力度。不少學生在建議中提到即使在簽約后仍對政策不是很了解，因此，就讀過程中存在迷茫感，進而產生觀望態度，這必將直接影響他們在畢業后的履約率。如果在簽約前，能做好政策的宣傳和解讀工作，讓學生在透徹理解政策、經過深思熟慮之后再簽約，能極大提高學生在校學習的積極性和畢業后的履約率。

2.改進選拔方式。目前某省只在2013年招收的非公費師范生中進行了中期選拔，主要原因是高考錄取時免費師范生名額未招滿。但是數據顯示中期選拔的學生的職業認同感和履約意愿都比高考錄取的學生高，因此可以考慮將中期選拔的范圍擴大到省內其他本科師范學校，盡可能在更大范圍吸引優秀人才。

3.拓寬培養途徑。由于培養院校規格層次較高，鄉村學校對公費師范生缺乏吸引力。可選擇符合條件的、不同培養層次的地方師范院校作為試點，招收公費師范生，培養面向鄉村學校的師資隊伍。

4.完善培養計劃。數據顯示學生對教學的各個方面的滿意度不高，尤其認為專業課程設置需要改進。從學生所提建議來看，也有不少涉及對實習實訓課程的需求。因此，學校應重視課程改革，設置合理的課程體系，力求學科專業課程和教育專業課程有合理的比例。學校要增加實踐性課程，切實將經常性教育見習和實習落到實處而不流于形式，多給學生練習實踐的機會，從而使學生逐步掌握教師職業技能，提高從教能力。

5. 建立健全就業機制。避免學生因為就業有保障而懈怠。可以根據學生學習的具體情況，在協議規定的框架內實行差別就業政策，以提高學生的學習積極性。適當提高違約成本，為履約學生提供更多更優惠的政策。盡早和當地教育局對接，以便畢業時能及時順利就業;擴大就業范圍，就業地點可在省內調節，不必局限于生源地。

6. 加強職業理想教育。學校要做好強化公費師范生職業理想教育工作，可以通過講座、影視欣賞、課堂觀摩等多種形式，引導公費師范生正確認識教師職業的特點，了解教師的價值，增強職業認同感，從而產生積極的職業情感和職業期望，樹立終身從教的理想。

7.提供寬廣的職業發展空間。職業未來的發展空間是衡量就業質量一個重要的指標。畢業生在就業時，除了考慮短期的薪資、待遇、工作環境和就業地區外，也很重視這個職業未來的發展空間，而且越是高層次的人才，越看重職業未來的發展空間。建議在公費師范生畢業時，放寬對其讀研的限制。在公費師范生從教后，為其提供優先獲得培訓或學習的機會。通過提供更寬廣的職業發展空間來吸引更多優秀人才進入公費師范生的隊伍。

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本文系江西省教育科學“十三五”規劃2019年一般課題“生涯教育與職業能力之相關性研究”的階段性成果，課題編號：19YB278。

（作者系南昌師范學院創新創業教育學院副院長，副教授;南昌師范學院2016級本科生）

責任編輯：孫昕

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