強化領(lǐng)導(dǎo) 把牢關(guān)鍵扎實推進農(nóng)村基層治理工作

嵩縣地處豫西深山區(qū)，轄11鎮(zhèn)5鄉(xiāng)310個行政村12個社區(qū)，總?cè)丝?3.7萬，是典型的山區(qū)大縣、國家級貧困縣、秦巴片區(qū)扶貧開發(fā)重點縣及河南省深度貧困縣。近年來，嵩縣以推進脫貧攻堅為統(tǒng)領(lǐng)，以爭創(chuàng)推進全國農(nóng)村社區(qū)治理實驗區(qū)為抓手，在國家、省、市民政部門的精心指導(dǎo)下，堅持推進農(nóng)村基層治理工作與脫貧攻堅相結(jié)合，重點在全縣110個貧困村和32個易地搬遷社區(qū)扎實推進社會治理各項工作，初步探索出了深度貧困地區(qū)推進農(nóng)村基層治理的新路子。

堅持“三個強化”，著力激發(fā)農(nóng)村基層治理新動力。一是強化黨政主導(dǎo)。成立由縣委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的基層組織建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任主任的農(nóng)村基層治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺《嵩縣積極推進農(nóng)村社區(qū)治理實驗區(qū)工作方案》等文件，首批確定110個貧困村和32個易地搬遷社區(qū)先行先試，建立項目推進、督查考評、獎懲激勵、領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)聯(lián)村駐村單位共駐共建等制度，構(gòu)建起“縣鄉(xiāng)黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、民政部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各有關(guān)部門密切配合”的工作推進機制。二是強化培訓(xùn)宣傳。縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)先后兩次帶隊赴浙江等地考察學(xué)習(xí)。縣民政局相關(guān)負責(zé)人先后兩次按要求赴內(nèi)蒙古五原縣、山東肥城市參加全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)示范培訓(xùn)班，赴成都郫都區(qū)、重慶九龍區(qū)等地觀摩學(xué)習(xí)，進一步理清了農(nóng)村基層治理工作思路。通過開辟專欄訪談、刷寫宣傳標(biāo)語、懸掛橫幅、發(fā)放宣傳單等形式，廣泛宣傳推進農(nóng)村基層治理的重大意義。三是強化資金保障。將農(nóng)村基層黨建經(jīng)費、工作經(jīng)費、設(shè)施建設(shè)經(jīng)費、村干部報酬待遇、人員培訓(xùn)經(jīng)費全部納入財政預(yù)算。堅持政府主導(dǎo)、社會參與、市場運作的原則，每年整合10億元以上扶貧項目資金，形成多元化、多渠道投融資體系，全面推進貧困村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

把牢“三個關(guān)鍵”，系統(tǒng)推進農(nóng)村基層治理。一是選強村級自治性組織。結(jié)合第九屆村民委員會換屆選舉，對全縣322個村（社區(qū)）進行早摸排、早整頓、早訪賢，嚴(yán)把候選人“法律關(guān)”，審查“政治關(guān)”“素質(zhì)關(guān)”，依法審查取消候選人參選資格28人、當(dāng)選資格32人。按照“一職一備”標(biāo)準(zhǔn)，確定村級后備干部隊伍1740名。二是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。按照“先地下后地上、三清四集中”等要求標(biāo)準(zhǔn)，進一步完善道路、供水、改廚、改圈等基礎(chǔ)設(shè)施，按照一室多能、一室多用原則，全面推進農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，著力打造農(nóng)村社區(qū)田園美、村莊美、生活美。三是著力健全基層治理機制。制定村委會微權(quán)利清單，全面建立村務(wù)監(jiān)督委員會，堅持民主村級組織、村干部、黨員，全面加強村級事務(wù)監(jiān)督；廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商試點工作，嚴(yán)格執(zhí)行“四議兩公開一監(jiān)督”工作法，引導(dǎo)群眾事情群眾商量著辦；在全市率先開設(shè)“嵩縣陽光村務(wù)”三級微信平臺，完善村務(wù)公開民主管理機制。修訂完善村民自治章程和村規(guī)民約，提高農(nóng)村基層治理法治化、規(guī)范化水平；充分發(fā)揮“三社聯(lián)動”和老黨員、老教師、老干部、老模范、老轉(zhuǎn)業(yè)軍人積極作用，著力完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)、村民自治為基礎(chǔ)、多元主體共同治理的農(nóng)村基層治理機制。

著力“四個提升”，不斷拓寬農(nóng)村基層服務(wù)新功能。一是提升便民服務(wù)功能。建成以縣行政服務(wù)中心“一站式服務(wù)”為主體，16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心“一門受理協(xié)同辦理”為依托，110個貧困村、32個易地搬遷社區(qū)便民服務(wù)站“三規(guī)范四統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為支撐的城鄉(xiāng)政務(wù)服務(wù)體系，全面推行代辦、咨詢、網(wǎng)購和志愿者服務(wù)等，打造“惠民家園”。二是提升養(yǎng)老服務(wù)功能。緊抓洛陽市成為全國養(yǎng)老改革試點城市機遇，投資300余萬元高標(biāo)準(zhǔn)建成6個社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心，88個農(nóng)村老年幸福院。同時，投資2億元分期分批推進16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、衛(wèi)生院改擴建項目，新增健康養(yǎng)老床位1800張，有效解決了農(nóng)村老年人看護照料和養(yǎng)老需求問題，全力打造“溫馨家園”。三是提升文化服務(wù)功能。完善農(nóng)村文化大院、健身活動廣場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展“文明家庭”創(chuàng)建和“文明農(nóng)戶”“道德模范”“身邊好人”等評選活動，打造廉政文化、孝道文化墻長廊，舉辦擂鼓表演、“孝老節(jié)”等形式的文化娛樂活動，不斷滿足農(nóng)民文化娛樂需求，全力打造“精神家園”。