以法治力量護航“生態貴州”

文_黎莉

貴州省人大常委會不斷加強生態立法，完善法規體系，為全省環境保護進一步織密“法制網”。

作為長江、珠江上游重要生態屏障，貴州深入貫徹落實習近平生態文明思想，堅持綠水青山就是金山銀山的發展理念，強力推進大生態戰略行動，生態文明成果突出。近年來，貴州省人大及其常委會立足自身職能職責，緊扣省委大生態戰略行動，在生態文明建設和環境保護立法與監督上不斷探索、不斷破題、不斷創新，為山清水秀、天藍地潔的多彩貴州保駕護航，為開創百姓富、生態美的多彩貴州新未來提供強有力的法治保障。

強立法織密環境保護“法制網”

習近平總書記指出，山水林田湖草是一個生命共同體，對山水林田湖進行統一保護、統一修復是十分必要的。作為首批國家生態文明試驗區，貴州必須建立健全科學嚴密、系統完善的環境保護法規體系。近年來，省人大常委會不斷加強生態立法，完善法規體系，為全省環境保護進一步織密“法制網”。

固體廢物是環境污染的源頭，關系人民群眾的“米袋子”“菜籃子”“水壇子”。過去幾年，省人大常委會雖陸續出臺了大氣、水、環境噪聲污染防治條例，有力助推了為全省生態環境質量改善，但對于“渣”的污染防治，全省還沒有出臺專門法規。

基于此，2018年，省人大常委會將固體廢物污染環境防治列為地方立法項目，由環資委自主提出法規草案。經反復論證、修改，幾易其稿的《貴州省固體廢物污染環境防治條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》），在工農業固體廢物處置、城市生活垃圾分類及危險廢物處置等重點問題上取得突破，對生活垃圾的分類收集、分類運輸、分類處置有了明確規定。《條例（草案）》于同年11月29日經省十三屆人大常委會第七次會議初審通過，有效填補了全省“固廢”污染防治法規空白，構建起覆蓋“水、氣、聲、渣”環境要素的法規體系。

同時，針對“全省生態環境依然較為脆弱，環境容量有限及污染重、風險高狀況尚未根本扭轉，保護形勢依然十分嚴峻”的現狀，為更加有效保護生態環境，省人大常委會對《貴州省環境保護條例》進行重新修訂，并于2018年11月29日經省十三屆人大常委會第七次會議初審通過。新修訂的《貴州省環境保護條例》進一步強化了地方政府和污染者責任，著重強化了對農村生態環境保護、重點領域污染防治的規定，進一步完善了對新時期我省生態環境保護的內容，使貴州美麗山河的“守衛之劍”變得更加鋒利。

進入新時代，生態文明建設面臨許多新情況新問題。如何立良法、立管用的法、立解決實際問題的法，做好立法調研工作尤為重要。近年來，省人大環資委不斷加強世界自然遺產保護、烏江流域環境保護、環境影響評價、循環經濟發展等方面的調研，2019年還將開展《貴州省世界自然遺產保護條例》《貴州省韭菜坪保護條例》《貴州省紅楓湖百花湖水資源保護條例》等調研，系列調研密集推進，必將為今后立法工作奠定更加堅實的基礎。

善監督打好污染防治攻堅戰

“奉法者強則國強，奉法者弱則國弱”，法律的生命力在于執行。為保證法律法規得到全面有效實施，近年來，省人大環資委加大監督力度，以改善大氣環境質量、保障人民群眾飲水安全、加強生態文明建設和生態環境保護為監督工作重點，通過專題調研、專題詢問、明察暗訪等形式，推動政府及相關部門強化責任，為全省各族人民提供更多優質生態產品和優良生態環境。

風光秀美的紅楓湖宛如畫卷。（貴州圖片庫供圖）

貴州頒布出臺國家首部省級層面的生態文明地方性法規《貴州省生態文明建設促進條例》后，省人大環資委隨即對《貴州省生態文明建設促進條例》貫徹執行情況進行了專題調研和專題詢問，指出全省生態文明建設中存在的問題并緊盯整改不放松。

2018年7月，省人大環資委協助常委會審議了省人民政府關于《貴州省生態文明建設促進條例》貫徹實施的整改落實情況報告。根據要求，省人民政府圍繞“水環境問題比較突出，農村環境污染問題令人堪憂，環保基礎治污設施建設滯后且運行效率不高”等問題，用書面形式逐條匯報了整改落實情況，對能夠解決的問題匯報及時整改的情況，對一時解決不了的，也提出了下步整改方案。

2018年7月，省人大常委會接到全國人大環資委轉來《關于委托組織開展暗訪的函》，省人大常委會黨組副書記、副主任袁周作出批示，要求認真核查。省人大環資委組成暗訪組，邀請省環境監察局執法人員、省環境監測中心站監測人員，攜帶環境監測儀器，突擊舉報現場，對排污企業大氣污染問題逐一查證和核實。經過研究，從法律制度方面提出了排污企業存在問題和當地環保部門監管漏洞，并要求環保部門依法加強監管力度，提高監管質量，還藍天于民。

為深入貫徹落實黨的十九大精神和全國生態環境保護大會精神，省人大常委會作出了《關于依法推進打好污染防治攻堅戰開創百姓富生態美多彩貴州新未來的決議》（以下簡稱《決議》）并經省十三屆人大常委會第五次會議表決通過。《決議》要求，全省各級國家機關必須堅決扛起打好污染防治攻堅戰的政治責任；各級人大及其常委會要履行好憲法法律賦予的職責，依法行使立法權、監督權、決定權；全省各級政府要不折不扣落實中央和省委的各項決策部署，壓實各級責任；全省各相關部門要做到守土有責、守土盡責、守土負責。

2019年是全省污染防治攻堅戰的關鍵之年，為推動《決議》各項內容落到實處，省人大常委會將對《決議》貫徹落實情況開展執法檢查，高擎“法律巡視”監督利劍，依法推動打好污染防治攻堅戰。

出實招確保議案建議真落地

如何提升人大代表議案建議督辦水平，增強督辦工作實效，是人大工作長期以來面臨的一項重大課題。近年來，省人大常委會不斷出實招、出新招，切實發揮“監督員”作用，進一步推動承辦單位當好“運動員”，確保全省環境保護有關議案建議“樁樁有著落”“件件有回聲”。

省十三屆人大一次會議上，有代表提出《關于盡快建立黔桂兩省（區）紅水河流域生態環境保護共同治理機制的建議》，由省人大常委會黨組副書記、副主任袁周領銜督辦，省人大環資委跟蹤督辦。環資委將建議辦理與監督工作相結合，開展紅水河巡河與檢查。針對巡河發現的問題，省人大環資委通過與廣西人大溝通，函請廣西方面按照中央要求盡快拆除養殖網箱，同時，責成我省環保部門與廣西方面攜手，開展聯合執法、建立生態補償機制、共同治理水污染隱患。經過雙方共同努力，紅水河流域水體水質修復到Ⅱ類和Ⅲ類水之間，恢復了過去碧波蕩漾、清水綠岸的美景。

紅楓湖、百花湖是黔中主要的生態屏障，其水源水質保護事關烏江上游地區的生態質量，事關長江經濟帶的發展。省十三屆人大一次會議上，大會主席團將代表提出的修改《貴州省紅楓湖百花湖水資源環境保護條例》（以下簡稱《條例》）的議案，交由省人大環資委辦理。

省人大常委會領導高度重視，環資委更是謹慎對待，首先對習近平總書記關于“把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，共抓大保護、不搞大開發”的要求進行認真學習，將其作為辦理議案的工作遵循。隨后，委托長江資源保護科學研究所對《條例》修改內容進行評估，多方征求部門及專家和群眾意見，并到現場查看入湖口水質、出境斷面水質、污水處理廠運行情況、配套管網建設情況，最終形成了數據詳實、理由充分的審議結果報告。

省十三屆人大常委會第三次會議審議時，該報告獲得一致肯定并引起熱議。代表們紛紛表示，“兩湖”保護涉及上百萬人的飲用水安全問題，一定要慎重考慮“兩湖”水功能重新定位問題，為子孫后代生存繁衍留下寶貴水資源。