四川學(xué)者：貴州樹立了脫貧攻堅的“省級樣板”

文_莊天慧

黨的十八大以來，貴州減貧速度加快，減貧人數(shù)全國最多……朝著按時打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的目標邁出了關(guān)鍵步伐。

黨的十八大以來，黨中央把貧困人口脫貧作為全面建成小康社會的底線任務(wù)和標志性指標，在全國范圍全面打響了脫貧攻堅戰(zhàn)。脫貧攻堅力度之大、規(guī)模之廣、影響之深，前所未有。

貴州是全國脫貧攻堅的主戰(zhàn)場，是全國貧困人口最多、貧困程度最深、攻堅難度最大的省份之一。曾經(jīng)“連峰際天兮、飛鳥不通”“八山一水一分田”“越窮越墾、越墾越窮”“一方水土養(yǎng)不活一方人”，所面臨的諸多脫貧攻堅難題，可以說是“世界級”的。黨的十八大以來，貴州減貧速度加快，貧困人口從2012年底的923萬人減少到2018年底的148萬人，減貧人數(shù)全國最多，貧困發(fā)生率從26.8%減少到了2018年底的4.3%，14個縣（區(qū)）實現(xiàn)脫貧摘帽，還有18個縣達到退出評估條件，貴州朝著按時打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的目標邁出了關(guān)鍵步伐。

今明兩年是全面建成小康社會的決勝期，是貴州脫貧攻堅的決戰(zhàn)和決勝之年。“船到中流浪更急、人到半山路更陡”，脫貧攻堅工作處在最要緊、最吃勁的時候，不僅面臨著高質(zhì)量脫貧和一個都不能少的“雙重要求”，還要接受脫貧和鞏固脫貧的“雙重考驗”。

堅持目標標準打好打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)

咬定既定脫貧目標，落實已有政策部署，用“滴水穿石”的功夫，持續(xù)打好“四場硬仗”，做到“六個精準”，到2020年確保現(xiàn)行標準下全省剩余155萬農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧、51個貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困。堅持現(xiàn)行脫貧標準，就是堅持“兩不愁、三保障”的現(xiàn)行脫貧標準，既要盡力而為、又要量力而行，既不能降低標準、影響質(zhì)量，也不能隨意調(diào)高標準、吊高胃口，盲目攀比。不切實際超出標準扶貧不僅易出現(xiàn)“福利陷阱”“懸崖效應(yīng)”等風(fēng)險，還將導(dǎo)致扶貧資源透支，可能出現(xiàn)攻堅期后半段投入資源受限，影響整體脫貧質(zhì)量；另外也會額外增加貧困地區(qū)財政風(fēng)險，影響貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

堅持盡銳出戰(zhàn)攻克深度貧困堡壘

貴州剩余155萬貧困人口中，深度貧困地區(qū)有89萬人，占57.4%，以老弱病殘為代表的特殊困難群體有47.66萬人，占31%，是堅中之堅、難中之難。瞄準制約深度貧困地區(qū)精準脫貧的重點難點問題，列出清單，逐項明確責(zé)任，對賬銷號。重大工程建設(shè)項目繼續(xù)向深度貧困地區(qū)傾斜，特色產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、生態(tài)扶貧、金融扶貧、社會幫扶、干部人才等政策措施向深度貧困地區(qū)傾斜；推動扶貧資金、東西部扶貧協(xié)作、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、幫扶力量等各類資金、資源向深度貧困地區(qū)聚焦聚集，攻克堅中之堅。同時，加大對特殊貧困群體幫扶力度，統(tǒng)籌各類保障措施，對完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力且無法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的貧困人口提供兜底保障，確保小康路上不落一人。

堅持質(zhì)量導(dǎo)向鞏固和擴大脫貧攻堅成果

把提高脫貧質(zhì)量放在首位，堅持質(zhì)量導(dǎo)向，注重發(fā)展長效扶貧產(chǎn)業(yè)；強化易地扶貧搬遷后續(xù)措施；加強開發(fā)式扶貧與保障性扶貧統(tǒng)籌銜接；落實好基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助等多重保障措施，筑牢鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)底；堅持扶貧與扶志扶智相結(jié)合，加強貧困地區(qū)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，增強貧困群眾內(nèi)生動力和自我發(fā)展能力。

習(xí)近平總書記強調(diào)，防止返貧和繼續(xù)攻堅同樣重要。隨著脫貧攻堅越往后走，返貧壓力將越大，已脫貧對象返貧問題不僅事關(guān)脫貧穩(wěn)定性，而且事關(guān)脫貧攻堅最終成敗。攻堅期內(nèi)貧困縣、貧困村、貧困戶退出后，相關(guān)扶貧政策要保持穩(wěn)定，減少和防止貧困人口返貧。應(yīng)建立返貧問題的事前預(yù)防和事后幫扶機制，制定事前的返貧預(yù)防措施，切實降低返貧發(fā)生率，同時建立返貧及時幫扶機制，正視返貧現(xiàn)象，在及時掌握返貧信息基礎(chǔ)上，制定針對返貧個人或家庭的事后幫扶舉措。繼續(xù)強化脫貧戶鞏固提升機制，加強后續(xù)精準幫扶舉措，在既有脫貧成效基礎(chǔ)上，以脫貧戶“造血能力”提升為核心、“幫扶跟進”為重點，提升脫貧質(zhì)量，加快構(gòu)建“脫貧攻堅”與“鄉(xiāng)村振興”有效銜接機制，鞏固和擴大脫貧攻堅成果，確保實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

作者近照。（作者供圖）

余慶縣獅山茶場。（貴州圖片庫供圖）