關于對全縣革命遺址進行挖掘保護利用的調查與思考

石洪欣

在開展“大學習、大調研、大改進”活動中，山東省臨沭縣委黨史委組織專人先后赴玉山鎮、店頭鎮、曹莊鎮、蛟龍鎮、劉少奇在山東紀念館、濱海革命烈士陵園等地，就革命遺址挖掘保護利用情況開展了實地調研，同時到文物、民政等相關部門了解情況。通過實地考察、座談交流，基本摸清了全縣革命遺址的現狀，并對今后如何進一步挖掘保護利用這些革命遺址進行了深入的思考。

一、基本情況

臨沭作為沂蒙革命根據地的重點區域，到處印滿紅色的足跡。抗日戰爭和解放戰爭時期，這里是山東黨政軍領導機關所在地，是當時山東五大戰略區濱海區的中心縣，中共山東分局、山東戰工會、八路軍一一五師師部都曾駐扎臨沭，劉少奇、羅榮桓、黎玉、肖華、朱瑞、谷牧等老一輩無產階級革命家，著名國際友人漢斯·希伯等都曾在這里工作、生活和戰斗過，是新華社山東分社誕生地，留下了新華社山東分社舊址、劉少奇舊居等一批十分珍貴的革命遺址。目前，全縣共有革命遺址34處、其它遺址5處，其中重要歷史事件和重要機構舊址、人物活動紀念地16處，革命領導人舊居9處，烈士墓1處，紀念設施8處。革命遺址中，已列為省級文物保護單位1處，縣級文物保護單位33處；國家愛國主義教育基地1處，省級愛國主義教育基地1處，市級愛國主義教育基地3處，縣級愛國主義教育基地3處。

二、主要做法

一是加強組織領導，不斷加大投入。臨沭縣委、縣政府歷來高度重視革命遺址的保護修繕，加大開發利用力度，挖掘革命遺址潛在價值。縣里成立了愛國主義教育基地工作領導小組，通過開展全國、省、市愛國主義教育基地申報和命名工作，加強對革命遺址的保護，擴大愛國主義教育示范效應。同時，注重對重要紀念設施的改造和升級，對劉少奇在山東紀念館、朱村抗日戰斗紀念碑等都進行了二期改造，先后投入財政資金近千萬元，多次對展館進行提升改建，推動了紀念館提檔升級，初步形成了規劃合理、特色鮮明、功能完整、保障有力的格局。

二是開展遺址普查，摸清遺址底數。按照上級部署，搞好革命遺址普查，實行全面普查與重點調研相結合，組織人員到鎮街、村居，深入座談了解，查找遺址的具體地點，調查有關資料，了解各處遺址的現存狀況，做到不漏掉一人、不漏掉一處。對每處遺址的相關資料進行核實，確保各項普查信息、數據有充分依據、有證可查。對普查中形成的資料、文獻、圖像、數據，統一建檔，每處遺址都有歷史由來說明、有登記表、有現場照片、有文獻來源。通過普查，共登記革命遺址34處。

三是傳承傳統精神，發揮教育功能。通過新聞媒體等宣傳渠道，結合各種重大黨史節日、紀念日加強對全縣革命遺址的歷史意義及現狀進行宣傳，增強了群眾對革命遺址進行保護的意識。同時充分利用好全縣的革命遺址資源，每逢“七一”、“八一”、“國慶”、“清明”、“五四”等重大紀念日，部隊、學校、機關事業單位、社會團體都組織人員到革命遺址現場開展愛國主義教育、革命傳統教育、思想作風教育，進行不同形式的紀念活動。

四是打造精品基地，提高服務水平。依托劉少奇在山東紀念館，以打造高層次的領導干部培訓基地為著力點，較好地完成了各類黨員干部教育教學培訓。聘請市委黨校原副校長柴鷗林教授來劉少奇在山東紀念館開展教學工作，成功開發出《劉少奇1942年山東之行的啟示和貢獻》專題課，該專題課在前來學習的各級黨員干部中引起強烈反響，起到了較好的教育效果。截至目前，共接待各類教學班次504個計2.7萬人。其中，接待中央、省、市等各級領導班次共200批10萬多人次；接待全市各縣區局級單位教學培訓班192批 1萬多人；接待其他社會黨政團體112批6900多人。

三、存在問題

一是認識程度不夠，宣傳推介不力。改革開放以來，在城鄉建設和改造中，重建設輕保護，對革命遺址的保護認識不夠，或根本沒有保護利用革命遺址的思想觀念，忽略了對一些重要遺址的保護。由于一些遺址知名度不高、影響力不夠，地處偏僻，交通不便，使得一些遺址只有建筑，卻沒有紀念設施和文字介紹，同時還存在黨史、宣傳、文化、廣電等部門對革命遺址的宣傳介紹傳播不夠、手段單一等諸多原因，隨著歲月流逝，自然造成遺址不為人知。

二是投入資金不足，造成年久失修。多年來，政府用于革命遺址維修和保護的資金不足，致使大多數革命遺址的保護利用缺乏經費來源，隨著歲月流逝，自然侵蝕、生物破壞和人為的生產生活活動對許多遺址造成損毀。加上保障機制不健全，許多革命遺址沒有能夠得到很好的保護、開發和利用。

三是缺乏部門聯動，責任主體不明確。遺址保護開發和利用是一項系統工程，牽扯的部門眾多，比如規劃、城建、宣傳、文化、旅游、財政、民政和黨史等諸多部門。但目前我縣還沒有建立起多部門聯動機制，責任主體不明確，造成推進遺址保護和利用工作成效不明顯，沒有個性和創新，同質化現象嚴重，容易使人產生審美疲勞，缺乏對干部群眾特別是青少年的吸引力。

四是所有權歸屬不明，管理體制不暢。有些遺址所有權屬歸個人，有些遺址沒有明確具體的管理部門。黨史部門沒有直接管理的革命遺址及紀念設施，一般僅提供資料、參與布展、把關史實，所發揮的作用十分有限。

四、對策建議

一要注重開發保護，統一規劃論證。革命遺址是寶貴的革命歷史財富，具有精神教育價值、歷史見證價值和經濟發展價值，是不可再生的寶貴資源。建議在城鄉建設中一定要考慮革命遺址的保護、規劃、挖掘。如果不重視保護或保護不力，革命先烈曾經戰斗過、生活過、工作過的地方將不復存在。要加強對革命遺址保護開發利用的統一規劃和論證，充分利用遺址普查的成果資料，對全縣革命遺址保護開發利用進行統一規劃，組織有多方面專家參與的論證組，對每一處遺址的保護開發利用進行科學論證，制定出切實可行、因地制宜的方案和措施。

二要出臺相關規定，加強法制保障。根據《文物保護法》、《風景名勝區條例》等法律法規，建議縣里出臺有關臨沭縣加強革命遺址保護和利用的詳細規定，為革命遺址保護和利用提供法律保障，把保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理作為革命遺址保護和利用實施辦法的基本方針。同時，加大執法力度，對破壞歷史文物的行為，不論何人、何因，都要依法追究其法律責任；對不按規劃要求進行盲目開發的“建設性破壞”行為，也要予以懲處。

三要加大宣傳力度，提高思想認識。要創新宣傳形式，大力開展革命遺址保護開發利用的宣傳活動，利用報紙、電視、網站介紹遺址的歷史背景，在遺址場所開展教育活動，組織專題宣講報告，出版遺址圖片畫冊，舉辦遺址圖片展等，深入挖掘革命遺址的紅色文化內涵。在中國革命史上的重要紀念日，機關事業單位要帶頭到革命遺址開展教育活動，充分發揮革命遺址的“資政育人”功能。要將保護開發遺址和發揮遺址教育作用的宣傳和傳播結合起來，通過保護開發遺址來發揮遺址本身的巨大教育意義，同時又通過遺址的教育作用來更好地促進大家對遺址的保護。

四要增加資金投入，理順管理體制。革命遺址保護需要有財力保證，建議縣政府將革命遺址保護經費列入同級財政預算，設立專項資金，同時向上級主管部門爭取一點經費，切實解決好革命遺址保護利用和管理經費。同時，要把革命遺址保護利用納入各級黨委的一項工作內容，建立革命遺址保護利用的長效機制。建議調整理順管理體制，將革命遺址歸屬民政部門管理。鎮街成立相關機構、配備專門人員管理和專人看護。

五要開發紅色旅游，發揮經濟效應。要和旅游部門密切配合，堅持“在保護中開發，在開發中保護”的原則，把保護修繕革命遺址工作與發展紅色旅游結合起來。在開發利用中加強對革命遺址的保護和修復工作，打造“紅色教育，綠色休閑”的紅色文化和生態旅游，逐步形成以抓好革命遺址開發利用促進紅色旅游經濟發展，以紅色旅游經濟發展保障革命遺址保護的良性循環，打造一批紅色文化品位高、影響面廣、社會效益發揮好的革命遺址教育基地，形成革命遺址保護與開發利用良性互動的良好局面。