鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中如何破解資金瓶頸問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告

張忠利

摘 要：鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)興旺，破解資金瓶頸是關(guān)鍵。為破解臨朐縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的資金制約，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，現(xiàn)對(duì)全縣農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、種植大戶和電商等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的資金支撐情況進(jìn)行調(diào)研，梳理問(wèn)題，分析原因，提出意見(jiàn)建議。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;資金瓶頸;調(diào)研報(bào)告

一、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，臨朐縣根據(jù)中央、省、市的一系列要求，以構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系為主線，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收為目標(biāo)，不斷增強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展活力和帶動(dòng)能力，有效促進(jìn)了我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。截至2018年底，全縣累計(jì)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社1924家，其中國(guó)家級(jí)示范社10家、省級(jí)30家、市級(jí)63家。全縣農(nóng)民合作社共注冊(cè)商標(biāo)65個(gè)，獲得無(wú)公害產(chǎn)品認(rèn)證37個(gè)、綠色食品認(rèn)證50個(gè)、有機(jī)食品認(rèn)證28個(gè)、地理標(biāo)志證明商標(biāo)17個(gè)。全縣家庭農(nóng)場(chǎng)270家，其中種植業(yè)251家，畜牧業(yè)6家。全縣擁有省級(jí)示范農(nóng)場(chǎng) 3家、市級(jí)12家、縣級(jí)40家。全縣銷(xiāo)售收入500萬(wàn)元以上的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)105家，其中省級(jí)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)7家、市級(jí)39家、縣級(jí)59家。全縣累計(jì)開(kāi)設(shè)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)店近2000家、實(shí)體網(wǎng)批店100多家。2017年，臨朐縣成為山東省首批“國(guó)家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣”，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要力量。

二、存在問(wèn)題

隨著經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大，臨朐縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)資金的需求越來(lái)越多。雖然近年來(lái)各級(jí)財(cái)政部門(mén)積極探索開(kāi)展了融資增信、貸款擔(dān)保、貼息等措施，并取得了一定成效，但受體制機(jī)制等因素影響，加上農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體在自身基礎(chǔ)、信貸政策、資金整合等方面仍然存在限制，融資難、資金分散、效益不高等問(wèn)題凸顯，資金缺乏成為其發(fā)展中面臨的最大瓶頸。

（一）經(jīng)營(yíng)主體自身問(wèn)題導(dǎo)致資金積累能力弱。

一是基礎(chǔ)薄弱問(wèn)題。多數(shù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體還處在資本原始積累階段，獲取資金的主要途徑是靠社員自籌、外部股金和自我資本積累，無(wú)法聚集大量股金，發(fā)展能力弱。二是發(fā)展不規(guī)范問(wèn)題。除龍頭企業(yè)外，其他新型主體的規(guī)模和實(shí)力都比較小，大多處于發(fā)展的起步階段。以我縣的合作社為例，除示范性合作社外，其他合作社大多數(shù)規(guī)模較小，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力弱，無(wú)法發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。部分合作社是空殼社和掛牌社，沒(méi)有開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，有名無(wú)實(shí)。三是一些經(jīng)營(yíng)主體財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度不健全，賬目不清，自身盈利水平不高，在資金積累上存在嚴(yán)重障礙。

（二）農(nóng)業(yè)融資難、貸款貴現(xiàn)象突出。

由于農(nóng)業(yè)投入在短期內(nèi)很難創(chuàng)造明顯的經(jīng)濟(jì)效益，且投資風(fēng)險(xiǎn)高、利潤(rùn)低，金融部門(mén)的投入熱情普遍不高，社會(huì)資本投入與農(nóng)業(yè)發(fā)展需求相比還有較大差距。近年來(lái)，縣財(cái)政部門(mén)通過(guò)與金融機(jī)構(gòu)合作，以財(cái)政資金作引導(dǎo)，撬動(dòng)金融機(jī)構(gòu)逐步加大了對(duì)“三農(nóng)”的支持力度，開(kāi)發(fā)了“新農(nóng)貸”等專門(mén)服務(wù)產(chǎn)品，對(duì)降低償還風(fēng)險(xiǎn)、優(yōu)化審貸流程進(jìn)行了積極探索。但實(shí)際操作中，農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體缺少有效抵押物，“兩權(quán)”抵押融資尚處在試點(diǎn)階段，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地抵押價(jià)值較低，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押價(jià)值約為每年1元/平方米，融資額度小，可用抵押質(zhì)押的產(chǎn)品少，金融機(jī)構(gòu)仍然顧慮重重。

（三）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資缺乏配套支持。

一是涉農(nóng)銀行辦理農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)需在齊魯農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，但由于該交易中心在臨朐僅設(shè)立一處辦事處，只可以進(jìn)行業(yè)務(wù)受理，業(yè)務(wù)審批和產(chǎn)權(quán)抵押需到濰坊市區(qū)公司進(jìn)行辦理，大大降低了貸款辦理效率。二是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)缺乏規(guī)范的評(píng)估體系，中介機(jī)構(gòu)評(píng)估價(jià)值存在不公允的“失真”現(xiàn)象。三是統(tǒng)一交易平臺(tái)尚未建立，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)供求信息、價(jià)格及收益增長(zhǎng)機(jī)制尚未真正建立起來(lái)，交易制度不成熟。四是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村住房、瓜果大棚等進(jìn)行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)貸款出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)后，沒(méi)有回購(gòu)部門(mén)處理后續(xù)事宜。

（四）農(nóng)業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)缺乏補(bǔ)償機(jī)制。

一是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支持力度不夠，不能有效覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)很容易轉(zhuǎn)嫁為信貸風(fēng)險(xiǎn)。二是財(cái)政貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金等機(jī)制尚未形成。三是政府出資組建專門(mén)性農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保公司進(jìn)展較慢。此外，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的主管部門(mén)涉及農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、發(fā)改、國(guó)土等，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目設(shè)立比較分散。一些合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體仍存在騙取套取資金的想法，或者不按規(guī)定用途使用資金，導(dǎo)致資金使用效益不高。

三、破解資金瓶頸措施及建議

破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展中資金瓶頸，應(yīng)創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)投入機(jī)制，加強(qiáng)與銀行等金融部門(mén)合作，采取融資增信、貸款擔(dān)保、貼息補(bǔ)助措施，發(fā)揮財(cái)政資金乘數(shù)效應(yīng)，放大資金倍數(shù)，支持促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體持續(xù)健康發(fā)展。

（一）規(guī)范篩選扶持對(duì)象。

建立有效的激勵(lì)和約束機(jī)制，對(duì)應(yīng)享有財(cái)政扶持的家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，防止一些并非家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社的涉農(nóng)企業(yè)通過(guò)虛假材料注冊(cè)登記后進(jìn)行政策套利，以獲取政府資金。對(duì)篩選出的扶持組織要定期檢查，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，一旦出現(xiàn)虛假材料等信息，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

（二）完善融資擔(dān)保增信政策。

在加大支持力度的同時(shí)，應(yīng)結(jié)合全省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保在市縣和基層設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的機(jī)遇，適時(shí)加入，逐步形成全省資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的擔(dān)保體系，破解新型經(jīng)營(yíng)主體擔(dān)保難、融資難問(wèn)題。逐步擴(kuò)大新型經(jīng)營(yíng)主體融資增信試點(diǎn)范圍，增強(qiáng)政策的示范效應(yīng)。積極協(xié)調(diào)合作銀行，簡(jiǎn)化審核程序，提供優(yōu)惠利率，減少經(jīng)營(yíng)主體的顧慮。試點(diǎn)過(guò)程中，在控制風(fēng)險(xiǎn)的前提下，可以選擇機(jī)制和政策相對(duì)靈活的金融機(jī)構(gòu)。

（三）進(jìn)一步拓寬融資渠道。

探討以PPP方式、股權(quán)投資、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等形式引入社會(huì)資本增加投入，為涉農(nóng)企業(yè)提供資金、技術(shù)和管理等方面的支持，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。積極對(duì)上爭(zhēng)取資金。認(rèn)真研究上級(jí)財(cái)政政策，加強(qiáng)溝通聯(lián)系，及時(shí)搞好項(xiàng)目對(duì)接。加強(qiáng)與縣直業(yè)務(wù)部門(mén)協(xié)作配合，加大與上級(jí)有關(guān)部門(mén)溝通，爭(zhēng)取已申報(bào)項(xiàng)目早審批，已審批的，促資金早到位，力爭(zhēng)更多的支農(nóng)項(xiàng)目列入省市支出預(yù)算盤(pán)子和項(xiàng)目庫(kù)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金保障。

（四）加大涉農(nóng)統(tǒng)籌整合使用力度。

積極對(duì)接中央和省級(jí)管理改革思路，結(jié)合我縣實(shí)際，制定有關(guān)實(shí)施意見(jiàn)。改進(jìn)資金和項(xiàng)目管理方式，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，突出支持重點(diǎn)，統(tǒng)籌安排各級(jí)次、各渠道、各領(lǐng)域涉農(nóng)資金，建立覆蓋各類涉農(nóng)資金的“任務(wù)清單”管理模式，促進(jìn)涉農(nóng)資金管理效能和使用效益提高。