正確認識和處理政府與市場的關系

馬建堂

四十年光陰一瞬，四十年滄桑巨變。在中國共產黨的堅強領導下，中國經濟實現了歷史性跨越，邁上了世界第二大經濟體的歷史臺階。中國經濟體制實現了從計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制的巨大轉變。在四十年改革開放進程中，處理好政府與市場的關系始終是經濟體制改革的核心問題，始終是確保資源有效配置進而促進社會進步的體制基礎。

對政府與市場關系的認識不斷深化

在改革開放之前，傳統計劃經濟體制幾乎完全排斥和擯棄市場的作用。1978年12月，黨的十一屆三中全會拉開了我國改革開放偉大事業的序幕。1984年10月，黨的十二屆三中全會通過《關于經濟體制改革的決定》，提出我國社會主義經濟是公有制基礎上的有計劃的商品經濟，開始重視市場機制的重要作用。

1992年初，鄧小平同志視察南方，發表了具有撥亂反正重大意義的講話。他深刻指出：“計劃不等于社會主義，資本主義也有計劃;市場經濟不等于資本主義，社會主義也有市場。”這一論斷打破了在計劃與市場關系上的認識枷鎖，推動著改革開放又一個春天的到來。當年10月，黨的十四大明確提出，中國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制，明確“要使市場對資源配置起基礎性作用”，十四屆三中全會進一步提出了“建立全國統一開放的市場體系”。這意味著我黨對政府與市場關系的認識有了質的飛躍。

2012年11月，黨的十八大開啟了中國社會主義市場經濟建設的新征程。2013年11月，黨的十八屆三中全會明確了我國經濟體制改革的方向，是使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。

市場的作用由“基礎性”升級為“決定性”，不僅是黨對政府與市場關系在理論認識上的又一次重要升華，也是有效發揮市場和政府作用的根本之路。習近平總書記指出，經濟體制改革仍然是全面深化改革的重點，經濟體制改革的核心仍然是處理好政府和市場關系。

社會主義市場經濟體制的建立和完善

四十年來，隨著我們黨對政府和市場關系的認識不斷深化，一系列重大改革方案和重大措施陸續出臺，推動著從高度集中的計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制的深刻轉型。

不斷培育和發展市場主體。讓市場發揮作用，首要問題就是培育和發展壯大市場主體。為此，國家逐步放開了對設立個人、私營乃至外資企業的限制，大量城鄉個體工商戶、鄉鎮企業、民營企業和外商投資企業得以迅猛發展;與此同時，通過放開經營自主權、承包經營、股份制改造、兼并重組等一系列措施，推動國有企業深化改革和走向市場，逐步形成了公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的多元化市場主體格局。目前，我國市場主體數量從改革開放初期不足50萬戶增加到1億戶以上，四十年間增長了200多倍。

不斷建立和發展市場體系。市場要在資源配置中起基礎性作用和決定性作用，就必須建設和發展各種形式的市場載體。40年來，我國市場體系建設從商品市場起步，經歷了從無到有、從小到大、從商品市場到要素市場、從封閉到開放的一系列重要轉變，市場規模不斷擴大，市場類型不斷健全。目前，我國的商品市場、資本市場、勞動力市場和土地市場規模均位居全球前列。

不斷改變政府管理經濟的方式。隨著市場在資源配置中的作用日益增強，政府的作用也在發生著巨大的變化，對資源的直接配置已大幅度減少，更多轉向宏觀調控、社會保障、法律規范及公共服務等方面。特別是黨的十八大以來，簡政放權改革取得了明顯成效。與此同時，繼續深化價格改革，截至目前，我國已經基本放開了商品和服務價格，政府定價的比例僅有3%。

把市場經濟體制改革不斷向縱深推進

當前，我國社會主義現代化建設已經進入新時代，正在開啟全面建設社會主義現代化國家的新征程。我們要敢于突破既有利益格局的藩籬，打破不適合生產力發展要求的體制機制桎梏，奮力奪取改革開放新勝利。

進一步培育多元化市場主體。要堅定不移地堅持和完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，積極發展混合所有制經濟，以管資本為主加強國有資產監管，進一步推進國有企業改革。要毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制企業的發展。習近平總書記2018年11月1日在民營企業座談會上的重要講話是我黨關于民營經濟地位和作用的重大理論創新，是馬克思主義所有制理論的最新成果。習近平總書記“三個沒有變”的承諾是黨和國家的承諾，是黨和國家的堅定意志。我們要把習近平總書記的重要指示落到實處，真正把非公有制企業作為同等重要的執政力量、公平競爭的市場主體、同等保護的企業法人，對民營企業一視同仁、公平對待，支持民營企業克服發展中的困難，不斷提高其自身在市場中的競爭力。

進一步加大市場體系改革和建設的力度。要建立公平開放透明的市場規則，實行統一的市場準入制度，在制定負面清單基礎上，各類市場主體可依法平等進入清單之外領域，實現“法無禁止即可為”;要實行統一的市場監管，清理和廢除妨礙全國統一市場和公平競爭的各種規定和做法;要健全優勝劣汰的市場化退出機制;要對價格體系繼續深化改革，使價格真正反映供需、體現成本，能及時調整、引導資源的優化;要加快完善金融、土地、勞動力、技術、產權等要素市場，讓市場更加高效地配置要素和資源，更加有力地促進創新創業，更加有效地服務實體經濟。

進一步簡政放權，為市場在資源配置中起決定性作用創造更好條件。雖然簡政放權改革取得了極大成效，但改革的任務并沒有完成，還要奮力打造簡政放權改革升級版，在市場主體設立、投資建設和生產運營各個環節更為簡化、便利，把該還給市場的權力完全還給市場，把該還給社會的權力真正還給社會，把該放給地方和基層的權力切實放給地方和基層。要在總結以往改革成果和經驗的基礎上，以更大決心、更強力度、更實舉措深化行政體制改革，打造高效政府、法制政府和清廉政府。

（作者系國務院發展研究中心黨組書記、副主任、研究員）