精準扶貧還是精準迎查？

□胡朝陽

家鄉位于淮北平原，是一個并不發達的小鎮，所在的縣經濟也比較落后。在精準扶貧工作中，縣里奉行“100-1=0”的原則：其他工作做得再好，只要扶貧沒搞好，一切等于零；99戶扶貧工作做得再好，只要有1戶沒做好，一切等于零。

然而，這個縣的扶貧工作，是在花費大量的精力來應付檢查。就連有扶貧任務的醫生、教師一旦有檢查，不看病、不上課都要迎檢。

對精準扶貧工作，縣、市、省乃至于國家都要進行檢查和考核，檢查和考核有國家級第三方評估、省級第三方評估、省際交叉檢查、市際交叉檢查、縣際互查、鄉鎮互查、縣雙月考核、各級領導明察暗訪。

這個縣為了在考核中取得好成績，手段齊出，以至于基層工作人員每日奔波應付各種檢查，苦不堪言。

問卷答案本來沒有正確錯誤之分，但我家鄉的一些基層干部并不會這樣認為

檢查和考核分為三大塊：一是戶內考察即到貧困戶家中查看實際情況，如具體的吃穿住；二是問卷調查即詢問貧困戶的家庭情況、幫扶情況、脫貧措施等等；三是材料核查即核查貧困戶的各種材料、檔案與其實際情況是否相符。

填表是幫扶人的一項重要工作，但在實際操作中由于各種意見不統一而出現過各種情況。

以《扶貧手冊》為例，最開始，使用的是國家統一印發的《扶貧手冊》，一段時間過后，市里印發了新的《扶貧手冊》，縣里只好更換填寫新的，然而過了一段時間上級又要求使用國家印發的手冊，基層只好重新再填寫。又比如在計算貧困戶家庭收入時，某領導說養老金不算收入，下面紛紛所依填寫，后來發現錯誤，把養老金加入總收入，又須費一番功夫重新計算填寫。

諸如此類。在填表的過程中，各種名目沒有下發統一的標準，導致一份材料填了又改，改了又填，基層扶貧人員的時間精力被浪費的同時，各種廢棄材料也堆積成山，甚至有傳言某村一年的打印費就達到上萬元。

還有其他一些不符合實際情況的要求。再以《扶貧手冊》為例，上級要求幫扶人每月至少入戶一次，每次都需要更新扶貧手冊中的幫扶措施和成效，但實際上大部分幫扶措施都是以年而非以月為單位，于是幫扶人為了填寫手冊只能在保證內容真實的前提下編撰、挪移，以至于將“幫助打掃衛生”這樣的詞句也寫進幫扶措施中。

這個縣之所以重視材料的填寫是因為其是考核的一項重要內容，而在填寫材料的過程中很容易出現錯誤，如與實際不符、前后邏輯錯誤等等。為了在考核中拿到高分，各種材料改了又改，直至沒有明顯的錯誤和扣分項。

但是，這些為了應付檢查而填寫的內容根本不能準確反映一個地區的扶貧情況，卻在檢查中被當作重要的指標，甚至于材料中的錯別字也成為了扣分項。

其實，在互查中，有的檢查組在檢查的過程中之所以關注這些無關緊要的細枝末節，是為了壓低對方的分數，這是交叉互查的弊端。在2017年的市際互查中，家鄉所在的市曾把在2016年排名第二的另外一個市的分數壓到了倒數第二，靠的就是這些有些讓人無奈的名目。

在我的家鄉，幫扶人的另一項重要工作被稱為“教問卷”，即教貧困戶填答檢查用的調查問卷。問卷的答案本來沒有正確錯誤之分，但我家鄉的一些基層干部并不會這樣認為。

縣、鄉會揣度哪些答案可能會得到高分，并要求幫扶人“教會”貧困戶該如何作答。為此，基層需要在檢查之前拿到問卷，而事實上本應該保密的問卷總會通過上級傳到基層。這樣，在真正檢查到來之前，基層每每要求幫扶人入戶“教”問卷作答，“模擬演習”，保證可以取得高分，萬無一失。

在交叉互查中，如果貧困戶答不上來問題，則被視為扶貧工作沒做到位。

以“戶貸企用”為例，檢查組會問貧困戶貸款的銀行、利率、借給的企業等問題，如果對方是七八十歲的老人，根本不能回答這些問題。但是檢查時這些客觀情況被無視了，只要回答不出來，就是扶貧工作沒做好、宣傳工作不到位，這是一些檢查組在互查中壓低對方分數的絕好理由。用本應作為衡量問卷質量的重要指標的問卷回答率來評判問卷的結果，可笑怪哉。

總而言之，在交叉互查中難免會出現想盡一切辦法壓低對方分數的現象，有的檢查組對材料中錯別字和涂改痕跡、問卷詢問中老年貧困戶對政策細節的了解程度達到了吹毛求疵的地步。

不管是明查還是暗訪，一切都在家鄉基層政府的掌握之中

一切都準備就緒了，只待檢查組的到來。一般而言，檢查多為抽查，由于檢查組是外地的政府人員，是考核排名的競爭對手，所以任由基層政府神通廣大也無法得知抽查哪一個鄉鎮哪一個村子。

檢查當天，所有相關的政府人員和幫扶人早上五點鐘都要起床待命，一旦檢查組說要查某個村，該村的所有幫扶人就要立刻到貧困戶家中進行準備，向貧困戶再次強調檢查時的注意事項。所要核查的材料已經盡可能做到了完美，基層經歷過多次檢查的考驗并不過于擔心；但基層政府或是擔心貧困戶回答不出檢查組的問題，或是擔心表露對基層政府扶貧工作的不滿，或是擔心說一些不該說的話。

總之，在檢查組進行入戶檢查時，該貧困戶的幫扶人一定要在場，一來是為了給貧困戶打圓場，二來也是為了防止其說一些不該說的話。這也就是在文章開頭提到的，為什么作為幫扶人的教師和醫生可以不管不顧自己的學生和病人，但在檢查當時一定要在貧困戶家中。

也正是有了這些在場的幫扶人，基層政府可以隨時了解到檢查組的動態以及貧困戶在檢查中的表現，并在此基礎上進行指導和防止其后被查的貧困戶出現相同的問題。

在這個縣的基層，扶貧小組長、扶貧工作隊、扶貧專干、包村干部、結對幫扶人組成了一個相當完善的扶貧工作網，同時也是信息網與監察網，不僅在例行檢查的時候高速運轉，而且也讓所有的領導暗訪和媒體暗查無處遁形。

常年在村工作的扶貧工作隊和經常下村的幫扶人，一旦發現不明車輛入村都要第一時間核查和上報，以防暗訪的領導和媒體。事實上，不管是明查還是暗訪，一切都在基層政府的掌握之中。

我父母所在鎮的精準扶貧工作備受重視，也投入了大量的人財物，然而，貧困戶的實際生活狀況是否改善、各種脫貧減貧措施是否有所成效，并不是日常工作的重點，其工作重心在于應付檢查，在于在考核中取得好的成績。

我在家鄉看到，有些人并不關心扶貧對象是否精準、項目安排是否精準、資金使用是否精準、措施到戶是否精準、因村派人是否精準、脫貧成效是否精準，更多的是在材料填寫要精準、模擬問答要精準、政策細節了解要精準、情況督查要精準、臨場指揮迎查要精準，等等。

不禁問一句：這到底是精準扶貧還是精準迎查？

(本文圖片由作者提供)

觀察眼

把握好精準扶貧拉近干群關系的契機

精準扶貧應當是拉近基層干部與民眾之間關系的絕好契機，尤其是對應到人的幫扶制度。

然而，由于我的家鄉精準扶貧一定程度上演化成了精準迎查，在很多時候，幫扶人與貧困戶之間的交流變成了一月一次的例行填表和檢查前的“教問卷”，如此一來，幫扶人覺得貧困戶“愚笨”，屢教不會；而貧困戶也厭煩于被教說假話與空話，干群關系也許不能說是惡化，但絕對沒有好轉。

在我的家鄉，精準的不再是扶貧，似乎成了迎查，其中一個原因在于互查的機制在排名機制下變得扭曲了，基層政府為了有好的排名，不得不想盡各種辦法，認認真真搞形式，而且是精準的、甚至是完美的形式主義。 (胡朝陽)