構建和諧稅收 服務和諧社會

胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出，構建社會主義和諧社會是貫穿中國特色社會主義事業全過程的長期歷史任務。和諧稅收是和諧社會的重要組成部分，構建和諧稅收是時代的要求，是稅收事業健康發展的需要。稅務部門應結合稅收工作實際，深入貫徹落實科學發展觀，大力推進和諧稅收建設，為和諧社會做貢獻。在構建和諧稅收過程中，應重點把握以下幾點：

一、正確處理執法與服務的關系，推進征納關系的和諧

從某種意義上說，征納永遠是一對矛盾。要想把征納矛盾化解到最小程度，使征納雙方達到一種協調、均衡、融洽的狀態，必須處理好執法與服務的關系。稅收執法與納稅服務是稅收工作中密不可分的兩個方面，貫穿于稅收工作的始終，二者相互作用、相互促進。嚴格執法是稅務部門的法定權力和應盡職責，執法水平高，有利于消除納稅人的對抗心理，改變納稅人對稅收的消極態度；良好的稅收執法既可以為納稅人創造公平有序的市場競爭環境，也可以提醒納稅人遵章守法，避免事后加倍處罰的損失，這本身就是一種更有價值的服務。服務質量好，有利于密切征納關系，提高納稅人的納稅意識和辦稅能力；為納稅人提供優質高效的服務，可以降低納稅人的辦稅成本，提高納稅人對稅法的遵從度，這是做好整個稅收工作的前提，也是稅收執法的基礎。為此，必須把執法和服務結合起來，堅持服務與執法并重，努力做到在嚴格執法中提供優質服務，以優質服務促進稅收執法。

在稅收執法方面，要大力推進依法治稅，嚴格按照法定權限和法定程序執行稅收政策和法律、法規，不能失職不作為，又不能越權亂作為。要認真落實稅收執法責任制和執法過錯追究制，加強對稅收執法權?的監督制約，防止擅自變通稅收政策法規、隨意執法、濫用職權等現象的發生，保證各類納稅主體都享受到公平公正的稅收待遇，避免因執法不公引發不和諧的因素。在納稅服務方面，要樹立以納稅人為中心的服務理念，以納稅人需求為導向，以納稅人滿意為目標，不斷完善服務舉措，創新服務手段。要認真落實“一窗式”管理和“一站式”服務，積極推行預約服務、延時服務、“零距離”服務等服務措施；要切實減輕納稅人的負擔，提高辦稅效率，降低稅收成本；要大力推進“陽光稅收” ，還納稅人知情權、監督權，切實維護納稅人的合法權益，激發納稅人的納稅報國熱情。

二、正確處理組織收入與涵養稅源的關系，推進稅收與經濟的和諧

經濟決定稅收，稅收反作用于經濟。稅務部門要實現稅收與經濟的協調發展和同步增長，必須處理好組織收入與涵養稅源的關系。一方面，稅收的基本職能就是組織收入，建設和諧社會，需要龐大的財力支持，稅務部門尤其是基層局要充分發揮稅收組織收入的職能，牢記組織收入是稅收工作的第一要務，時刻都不能放松，緊緊圍繞組織收入開展各項工作，要深入貫徹“依法治稅，應收盡收，堅決防止和制止越權減免稅”的組織收入原則，不斷做大收入規模，提高收入質量。 要加強稅收管理，強化稅源監控，按照“宏觀看問題，微觀找原因”的工作思路，充分利用各種信息數據，深入開展稅收分析和納稅評估，完善稅收分析、納稅評估、稅務稽查和責任追究的協調聯動機制，不斷提高征管質量和效率，確保稅收收入隨著經濟的發展同步增長。另一方面，稅源是稅收收入的源泉和保障，只有稅源的不斷壯大，才能使財富的血脈源源不斷，成為真正富國惠民的活水。為此，在稅收工作中，要堅持科學發展觀，在大力組織收入的同時，積極做好稅源的培育和扶持工作。要規范執法、優化服務，為企業發展營造良好的稅收環境；要不折不扣地落實各項稅收優惠政策，大力支持企業發展；要充分利用自身優勢，積極為地方經濟發展獻計獻策，主動參與地方政府招商引資和項目建設，并提供稅收政策支持；因地制宜地制定培育稅源的計劃并處理好與稅收的關系，在大力培植重點骨干稅源的同時，充分發揮區域優勢，大力發展第三產業和民營經濟，使中小稅源作為后續稅源在鞏固中不斷擴大、逐步成熟，以增強區域經濟抵御風險的能力，促進區域經濟的可持續發展，以達到培植稅源、并使稅源結構向多元化方向發展的目的，促進經濟和稅收的良性循環。

三、正確處理嚴格與寬松的關系，推進內部管理的和諧

稅務人員是稅收事業的主體，團結、和諧的干部隊伍是稅收事業健康發展的重要保障。要實現內部管理的和諧，必須正確處理嚴格與寬松的關系。首先，嚴格管理是基礎。俗話說：“沒有規矩，不成方圓”。一個沒有紀律約束的團體，肯定是混亂不堪的；一個混亂的團體，肯定是不和諧的，也是難以健康發展的。為此，必須貫徹從嚴治隊的思想，加強制度建設，堅持以制度管人，按制度辦事，建立規范有序、運轉順暢的管理體制。其次，制度固然非常重要，但僅靠制度是不夠的。如果被管理者缺乏道德之心，就會出現“上有政策，下有對策” 的現象。所以，在強化制度管理的基礎上，必須積極推行人文管理，倡導富有人性化的管理方式，形成以工作制度和業務流程為導向的規范、嚴密、科學的管理文化，使柔性文化滲透于剛性管理，讓人文精神與制度化管理和諧相融。堅持以人為本、以情帶隊，暢通勾通渠道，倡導人文關懷，尊重人、理解人、關心人、幫助人；要大力開展稅收文化建設，以先進的思想和理念教育人、激勵人、凝聚人；要深入開展思想政治工作，積極開展談心活動，及時化解各種矛盾；要建立綜合激勵機制，塑造先進典型，鼓勵爭先創優，培養和諧向上的團隊精神，推動稅收事業的發展。

總之，構建和諧稅收是一項復雜的系統工程，涉及方方面面，必須正確處理各種關系，積極探索，把握規律，堅持不懈，扎實推進，才能取得預期的效果。

[作者簡介]梅任書，男，石家莊市新華區國稅局黨組書記、局長