京畿大地起宏圖

曹銳

【熱點解讀】

2014年2月，習近平總書記提出京津冀協同發展戰略。五年來，從規劃綱要到跨行政區的京津冀“十三五”規劃，再到12個專項規劃……京津冀協同發展規劃體系不斷落實。舍一時，謀長遠，三地協同發展步伐不斷加快。北京“瘦身提質”，推動一批區域性批發市場、一般性制造業企業、學校、醫院有序向外疏解……天津“強身聚核”，整治“散亂污”企業2.2萬家，先進制造業比重達63.5%……河北“健身增效”，大力去煤炭、鋼鐵、玻璃、水泥等產能……走過五年，京津冀協同發展從謀思路、打基礎、尋突破起筆。邁向未來，歷史性工程進入關鍵階段，更精彩的答卷正在書寫……

【知識梳理】

京津冀一體化五年來已經有了實質性進步，主要從如下幾個方面體現：

1.“軌道上的京津冀”加快打造，環首都“半小時通勤圈”逐步擴大

2.持續深化區域大氣污染防治協作機制

五年來京冀生態水源保護林建設合作項目累計造林50萬畝，京津風沙源治理二期工程建設任務共計122萬畝。

3.產業協作持續深化

京津冀產業協同發展，圍繞優化產業布局、產業鏈融合進行，開展了有序承接。北京以疏解非首都功能為導向，加大產業結構調整。天津作為一個老工業基地，在京津冀協同發展中，始終以產業協同作為發力點，把大力發展先進制造業和智能科技產業作為促進高質量發展的方向。京津冀三地發展階段的差異，塑造了區域間的產業梯度，形成了產業轉移較強的內在驅動力。一方面，工業發展階段差異所帶來的產業落差，為京津冀產業轉移提供了充足的勢能。另一方面，京津冀三地明顯的產業差異性和互補性，奠定了產業轉移較高的匹配契合度。目前，北京基本形成以金融、科技服務、信息服務等高端服務業為主導的產業格局。天津在高端裝備，電子信息，航空、航天，生物、醫藥，節能、環保等先進制造業領域形成較強的優勢。河北的優勢產業則集聚在鋼鐵、石化、裝備、汽車、建材等領域。這種產業結構上的差異和互補，為引導產業轉移、深化區域合作創造了條件。

4.公共服務一體化成果

北京全額支持雄安新區新建3所學校和1所醫院“交鑰匙”項目，對口支持的4所學校掛牌，5所醫療衛生機構對口幫扶工作全面啟動。

京津冀異地就醫即時報銷正式啟動，方便了患者就診，同時又降低了患者的就診負擔，可以說是北京優質醫療資源的共享。

27項專業技術職稱資格已實現互認，人才在京津冀范圍內流動，可由用人單位直接聘任，不用再重新評定職稱。

【能力提升】

一、京津冀城市群發展新格局

城市群概念：城市群是城市發展到成熟階段的最高空間組織形式，是指在特定地域范圍內，一般以1個以上特大城市為核心，由3個或3個以上大城市為構成單元，依托發達的交通通信等基礎設施網絡所形成的空間組織緊湊，經濟聯系緊密，并最終實現高度同城化和高度一體化的城市群體。城市群是在地域上集中分布的若干特大城市和大城市集聚而成的龐大的、多核心、多層次城市集團，是大都市區的聯合體。

京津冀城市群的發展

（1）以1小時經濟圈為核心的世界級城市群正在形成

京津冀城市群包括北京、天津和河北省的石家莊、唐山、保定、秦皇島、廊坊、滄州、承德、張家口等地市。近年來，隨著鐵路、公路、港口、航空等基礎設施建設快速推進，區域內京津城際鐵路、高速公路、國際機場、信息通信等基礎設施一體化建設正在迅速推進，京津兩大國際都市之間的“半小時”經濟圈已經形成;以天津港、黃驊港等為龍頭的港口群建設正在統籌推進，港口與腹地中心城市間的交通通道推動形成多個港口與腹地發展軸，實現了港口與腹地互動發展。

（2）有著巨大內部差異的特殊城鎮體系

京津冀城市群的顯著之處在于其內部城市化水平差異非常顯著。一方面，整體而言，北京和天津屬于高度城鎮化的區域，而河北不僅低于北京、天津兩市的水平，同時低于全國平均水平。另一方面，除北京、天津兩個超級大城市以外，次級城市發展明顯不足，京津冀都市圈內二級城市發展仍比較滯后，與核心城市、相對發達城市之間還存在比較大的差距。中小城市的發展對其周邊地區的輻射能力比較薄弱，城市發展體系不夠合理。因此，在城市群發展格局上，京津冀城市群內并沒有完全呈現出一種以核心城市為圓心、經濟發展梯度依次遞進的“放射式”經濟發展格局。

二、京津冀一體化對產業協作與產業轉移升級的影響

工業生產協作：工業生產協作是工業內部各專業化企業、行業、部門之間為共同完成同一產品而建立起來的相對穩定的生產聯系。生產聯系程度的加深和生產聯系范圍的擴大，都是生產協作發展的表現。

京津冀三地的產業定位和方向現已明確：北京將主要發揮科技創新中心作用，天津優化發展高端裝備、電子信息等先進制造業，河北積極承接首都產業功能轉移和京津科技成果轉化。

京津冀地區以生態環境保護為前提的產業轉移及產業升級、區域互聯互通基礎設施及城市配套設施建設、北京周邊房地產的需求上升將帶來極大的投資機會，利好京津冀地區的建材、鋼鐵、電力設備、房地產、環保、化工、汽車等行業。

【試題預測】

首都經濟圈是一個經濟現象，東京經濟圈經濟總量占到日本的三分之一左右，首爾經濟圈經濟總量超過了韓國的60%，而我國首都經濟圈的經濟總量僅占全國的10%左右。我國“十二五”規劃綱要明確提出推進京津冀地區區域經濟一體化發展，打造首都經濟圈。據此完成1～2題。

1.我國首都經濟圈經濟總量相對東京和首爾經濟圈小的原因是（ ）

A.區域經濟落后，經濟總量相對較小

B.北京的城市職能以政治、文化職能為主，其經濟輻射效應相對較小

C.內行政干預的力量比較強，致使經濟發展速度緩慢，經濟總量較小

D.由于本區水資源短缺，導致經濟發展受阻，經濟總量較小

2.京津冀地區經濟一體化建設對北京城市化問題所起的作用是（ ）

A.緩解北京市面臨的人口壓力

B.增加北京市的交通擁堵狀況

C.從根本上解決北京市的生態環境問題

D.會增加北京市的城市熱島效應

3.讀京津冀圈示意圖，可知實現京津冀經濟一體化最重要的基礎是（ ）

A.構筑現代化的區域綜合交通運輸網絡

B.加大礦產資源開發力度

C.加強重化工業發展

D.加強能源工業發展

4.閱讀材料，回答下列要求。

資料一：京津冀一體化戰略是解決城市化過程中出現的問題，加強環渤海及京津冀地區經濟協作，帶動北方經濟協調發展的急迫需要。京津冀城市發展戰略中提出了要充分發揮保定和廊坊首都功能疏解及首都核心區生態建設的服務作用，為此，保定和廊坊今后要承接首都部分功能的遷入。

資料二：在京津冀一體化背景下，“總部在北京，生產在河北”已成為北京企業外遷的共識。

（1）分析北京進行城市功能疏解的主要原因。

（2）保定和廊坊承接北京的產業轉移，對保定和廊坊產業結構的調整帶來什么有利的影響。

（3）分析“總部在北京，生產在河北”對北京可持續發展的積極影響。

（4）分析北京市未來產業的特點。

【參考答案】

1.B 2.A 3.A

4.（1）城市人口急劇膨脹，造成交通擁堵;公共資源配置短缺;空氣及水污染嚴重，環境惡劣;人口就業壓力過大;土地昂貴，住房緊張等。

（2）第三產業結構將大幅提高，而第一及第二產業結構比重則有所下降，使三大產業比例趨于合理。

（3）有利于發揮優勢條件發展高端產業，優化產業結構;加強與河北的產業分工與合作;分散城市職能，緩解交通擁堵、環境污染、住房緊張等城市環境問題;發揮區域核心城市作用，推動區域協同發展。

（4）低原料和能源消耗;高產品附加值;從業人員技術水平高;產品面向世界市場。