“三三”機制打通群眾監(jiān)督“最后一公里”

王兆偉

“我反映的糧食補助款沒有及時領到的問題，很快得到了解決，該得的補助也已經(jīng)領到了，謝謝你們。”歲末年初，宜賓市珙縣恒豐鄉(xiāng)信訪舉報人羅某致電縣紀委監(jiān)委表示感謝。羅某的信訪舉報件，從受理到辦結、反饋，縣紀委監(jiān)委只用了不到半個月的時間。如此高的處置效率，要歸功于該縣信訪舉報辦理“三三”機制的實施。

2017年4月，珙縣被四川省紀委確定為“打造基層信訪舉報辦理規(guī)范化、標準化示范點”（簡稱“兩化”建設）。按照工作部署，并結合當?shù)貙嶋H，珙縣積極探索建立基層信訪舉報辦理“三三”機制，全面推進“兩化”建設全覆蓋，及時處置初信初訪，有效減少越級訪、重復訪，收到了良好成效，得到了中央紀委信訪室充分肯定，打通了群眾監(jiān)督“最后一公里”。

敞開大門 歡迎群眾舉報監(jiān)督

“信訪舉報工作也需要‘精耕細作。”這是珙縣紀檢監(jiān)察機關處置信訪舉報工作時秉持的原則。珙縣濱河東街北二段一棟稍顯破舊的小樓是巡場鎮(zhèn)黨委、政府的辦公地點。鎮(zhèn)紀委監(jiān)委的辦公區(qū)就設在一樓。“將我們的辦公區(qū)置于一樓，就是為了方便鄉(xiāng)親們前來咨詢情況、舉報監(jiān)督。”巡場鎮(zhèn)黨委副書記、紀委書記趙六彬說。

巡場鎮(zhèn)是珙縣縣城所在地，轄區(qū)人口15萬余人，占全縣三分之一以上。作為川南最大的建制鎮(zhèn)，巡場鎮(zhèn)不僅是珙縣的政治、經(jīng)濟、文化中心，還是川、滇、黔結合部重要的交通樞紐和物資集散地，治理難度著實不小。就信訪舉報方面而言，以往當?shù)刂貜驮L、越級訪、纏訪等信訪突出問題層出不窮。珙縣緊盯基層信訪舉報辦理中存在的突出問題，深入研究分析基層“微腐敗”根源，探索建立基層信訪舉報辦理“兩化”建設“三三”機制，著力從夯基礎、提質(zhì)效、治源頭三方面破解信訪舉報難題，有效遏制信訪舉報上行。

何謂“三三”機制？

——“三化”夯基。圍繞陣地、隊伍、業(yè)務全面夯實信訪舉報工作基礎。一是陣地標準化，規(guī)定縣、鄉(xiāng)兩級信訪舉報接待制度，全覆蓋推進縣、鄉(xiāng)兩級紀委信訪舉報工作陣地建設;二是隊伍專職化，打造能力強、業(yè)務精的專職專業(yè)隊伍。同時，全覆蓋設紀檢監(jiān)督小組延伸監(jiān)督觸角;三是業(yè)務模式化，最大程度保證辦信規(guī)范化、標準化。

——“三分”提效。信訪舉報問題嚴格分流辦理、分類處置、分步告知，壓實辦信責任，提高辦理質(zhì)效和群眾滿意度。一是分流辦理，倒逼責任落實;二是分類處置，初信初訪“快查快結”，重復訪“四步辦結”;三是分步告知，對實名信訪舉報，“三步”告知答復。

——“三維”治源。跳出信訪治信訪，探索形成全方位、全覆蓋、全天候“三維”立體化防治體系，促進黨員、公職人員自覺依法履職、廉潔從政從業(yè)，從源頭上減少基層信訪舉報量。一是全方位打造“直通車”，打通群眾監(jiān)督“最后一公里”;二是全覆蓋織密“監(jiān)督網(wǎng)”，構建全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系;三是全天候勁吹“廉潔風”，營造濃厚廉潔氛圍，增強黨員、公職人員廉潔自覺，有效防止損害群眾利益問題發(fā)生。

鑒于“三三”機制促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委信訪舉報辦理質(zhì)效不斷提升，及時把群眾反映的問題解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)，讓群眾真切感受到全面從嚴治黨就在身邊，去年10月11日，在2018年宜賓市紀檢監(jiān)察品牌建設第二次現(xiàn)場推進會上，珙縣基層信訪舉報辦理“兩化”建設獲得通報表揚。

對于又一份榮譽，珙縣縣委常委、縣紀委書記、縣監(jiān)委主任鄧水軍表現(xiàn)得非常清醒：“把維護群眾合法利益的功夫做到家，讓群眾打心眼里滿意，才能給信訪舉報工作畫上圓滿的句號。”

教群眾信訪舉報，自信從哪里來？

“您要舉報的這個人是誰？他（她）的單位及職務，他（她）的年齡，以及你所知道的他（她）的一切。不詳細也沒關系，都告訴我們。”

“您要舉報的這件（或這些）貪腐或違紀事件是您親身經(jīng)歷的嗎？給我們說說當時的情況，什么時間？哪些人在場？大概的過程？您要舉報的這個人干了哪些違法亂紀的事”……這些內(nèi)容都被寫在珙縣紀委監(jiān)委制作的信訪舉報明白卡上。這張卡片被縣紀委監(jiān)委印刷了10萬張并散發(fā)到全縣民眾手中。

“紀委就是厲害，主動教我們怎么搞信訪舉報。”珙泉鎮(zhèn)高羅村四組村民齊志香說。

珙縣紀檢監(jiān)察機關的自信從哪里來？用齊志香的話說，就是因為全縣各級信息公開做得到位——例如在高羅村的村務公開欄上，有關政策、村里的扶貧項目、資金的執(zhí)行情況和財務明細等內(nèi)容定期逐項予以公開，村民對自己能夠獲得的權利和資金，都能及時清楚地了解。

事實上，早在2017年，珙縣就在17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)259個村（居）務公示點全部安裝了視頻監(jiān)控設備，監(jiān)督村（居）務公開欄真正成為“陽光”公開欄。通過實時監(jiān)控和定時抓拍，珙縣各級紀檢監(jiān)察機關能夠全過程在線監(jiān)督各村（居）務公開情況。充分的信息公開，在珙縣當?shù)乇徽J為是“開前門”之舉，教授群眾信訪舉報技巧是“堵后門”之策。“前”“后”并舉，雙管齊下，成了珙縣紀檢監(jiān)察機關打造基層信訪舉報辦理規(guī)范化、標準化建設的“撒手锏”。

“群眾的眼睛晶瑩雪亮，群眾的監(jiān)督無處不在。”鄧水軍說，向群眾教授信訪舉報的方式方法，實際是給一切行使公權力的人員編織了一張立體監(jiān)督網(wǎng)，提醒大家廉潔用權。

“信訪舉報要想具有現(xiàn)實威力，關鍵是要保護好信訪舉報人。”趙六彬說，“怎樣打消信訪舉報人的顧慮、暢通信訪舉報渠道，顯得迫切而現(xiàn)實。”在巡場鎮(zhèn)信訪舉報接待室，桌面上整齊地擺放著一本本信訪臺賬。“信訪受理、辦理、辦結的每一個過程，都有臺賬記錄，既要為舉報人保密，又要及時告知舉報人辦理進度。”趙六彬介紹道。

“過去，信訪舉報越級訪、重復訪、纏訪較多，辦理工作總量大、結構復雜等問題令人頭疼。”珙縣紀委副書記、縣監(jiān)委副主任張強表示，當?shù)亟ⅰ叭睓C制后，打通了群眾監(jiān)督舉報“最后一公里”，不斷推動全面從嚴治黨向基層延伸。

珙縣實踐運用“三三”機制，全域推進“兩化”建設，取得初步成效，與去年同期相比實現(xiàn)“五降四升”——信訪舉報總量下降19%、檢舉控告類舉報下降19.5%、初信初訪舉報下降20%、重復訪舉報下降18%、越級訪舉報下降40.4%，履責能力、公信力、工作效率和滿意度顯著提升。（責編/周盼）