在探索與創新中，不斷前進

○記者 向煜

與國內其他開發區相比，蘇州工業園區起步并不算早。它靠什么彌合時空之差，實現后來者居上？園區人給出答案：數十年如一日，對新加坡經驗學習借鑒和再創新。

作為中新兩國政府合作的創新之舉，蘇州工業園區自從呱呱墜地之日起，就已然跳躍著創新的靈魂。

無疑，新加坡成功的發展經驗，對于園區來說是新鮮且吸引的。第一方土、第一根樁、第一條路……開發建設伊始，園區就把認真學習借鑒新加坡經驗當作了“必修課”，高水準的戰略起點、高水平的規劃方案、高標準的建設要求，無論是土地開發還是城市管理、無論是招商引資還是市場服務，園區都從新加坡系統中借鑒了一整套成熟的經驗。

但園區人深諳借鑒不該是“按部就班”和“拿來主義”，只有適合中國國情、符合園區水土，借鑒才能取得事半功倍的成功。25年來，園區不斷學習借鑒新加坡經驗，并對這些經驗進行不斷地消化、吸收、再創造，從紙上落地到實處，開出了美麗的創新之果——“園區經驗”，如今，其與“昆山之路”“張家港精神”一起，成為蘇州奉獻給中國改革開放事業的“三大法寶”。

打好“親商”服務的“創新牌”

有這么一個關于三星與園區的故事。

眾所周知，三星是第一家落戶園區的外企，所謂萬事開頭難，當初園區去韓國招商，顯然不會是一帆風順。有資料記載，面對園區來的招商人員，當時三星公司負責人直接皺著眉頭說，“審批就要幾年，我們耽誤不了那么長時間”。而負責招商的園區人則保證“半個月，把項目手續辦下來”。

說到做到，招商的工作人員離開韓國不到10天，三星公司就得知項目批準的消息。從此他們相信園區不是“官僚主義”，而是“行動派”，會從企業出發，實實在在為企業辦事。

“無事不擾，有求必應”這8個字，也是很多企業對于園區政府的最大感慨。田園，飛依諾科技(蘇州)有限公司創始人，她對這一點就深有體會。此前接受采訪時，田園聊起當初飛依諾首個超聲產品研發成功后，難以跟醫院建立渠道的窘境。

得知這家優秀自主創新企業遇到困難后，園區舉辦了“對接會”，把蘇州幾家三甲醫院的負責人請到現場，與區域內企業面對面，商討相關事宜。飛依諾的難題也迎刃而解。目前在園區的精心培育下，飛依諾已成長為國內彩超行業的領軍企業，相關探頭技術穩居全球第一，產品遠銷海外。

如今，我們對園區種種“親商”行為已是習以為常。可是，回到園區開發建立之前，很長一段時間內人們的概念里，政府和企業的關系就是管理者和被管理者的關系，但在新加坡的“親商”觀念內，兩者應該是服務者與服務對象的關系，政府所做的，不是“管什么”，而是“為誰服務”“怎樣服務”。

具體說來，就是政府做好政府的事情，企業的事情交給企業去做。政府不干預企業的經營活動，不給企業增加負擔；而企業照章納稅，自負盈虧，并不要求政府擔負其他責任。這是園區在“親商”觀念基礎上提高競爭力的重要作為，也是使企業對投資環境和服務方式認同基礎上的長遠利益投資。

新型觀念“逼”出新型的行政管理體制和運作機制。建區之初，園區就按照“精簡、統一、效能”原則和扁平化模式設置區內機構，嚴格控制內設機構數量和人員編制，不要求同上級機構一一對口，建立了有別于普通開發區和傳統行政區的行政管理體制。

與此同時，在開發建設之初，園區就借鑒新加坡的成功模式，率先將“一站式”服務概念引入國內，這種便捷的辦事方式，后來也被很多地方推廣采納。多年來，園區堅持深化行政審批改革：2002年，園區開創了國內“授權審批”先河，成立一站式服務中心，以獨立機構模式運行審批職能；2015年，組建行政審批局，將16枚審批印章精簡為1枚；2018年，園區探索推進“不見面審批”……親商服務已經成為園區重要的軟實力。

“樹立親商理念，營造法治化、國際化、便利化的一流營商環境，凝結了園區學習新加坡經驗的重要成果和精髓，也是園區能經受住經濟全球化洶涌浪潮種種考驗的立身法寶。”在蘇州市委常委、園區黨工委書記吳慶文看來，親商理念的背后，是園區在借鑒、消化、吸收基礎上的再創造。這種再創造，讓這些“舶來”的經驗既“接地氣”，又能接軌國際。

瞿金根/攝

國資國企擔起重任

去年夏天，住在翰林緣社區的軌交上班族開始享受起了便利的出行方式，因為園區新開通了微巴線路，他們再也不用步行去軌交站乘車了。微巴讓市民實現了“門到門”的愿望，即在軌交站口、社區大門口、學校門口等地設置智能招呼站，減少乘客的步行距離。微巴的開通，是園區市政服務集團的功勞。

2018年下半年以來，園區人的文體生活越來越豐富，冰壺世界杯、男足熱身賽、張學友演唱會、莫文蔚演唱會、李宗盛演唱會……隨著奧體中心的建成，越來越多的高規格賽事和巨星演唱會來到園區，讓市民們忙得不亦樂乎。在這背后，是新時代集團不斷地努力和付出。

豬年春節后，我國自主研發的抗腫瘤1類創新藥——達伯舒正式登陸國內市場，這款國產抗癌藥是園區創新企業信達生物嘔心瀝血多年的成績，而信達生物的成功，離不開生物醫藥產業園多年的耕耘。

這些都是園區國資國企團隊服務城市發展的縮影。園區開發建設25年來，國資國企發揮著不可替代的作用，從基礎設施建設中每一個重要節點的功能性開發，到整個產業崛起形成完整的產業鏈，到保障民生，為市民描繪美好生活，國資國企的“骨干、支撐、示范、引領”作用都彰顯無疑。

開發建設初期，以中新集團為主高質量地完成了園區“九通一平”等基礎設施的規劃建設，打造了獨特的軟件轉移平臺。隨后，不同功能定位的國企陸續成立，國資國企實現了跳躍性發展，為湖東大開發提供了主體支撐。

2001年之后，伴隨園區進入現代城市形態建設新階段，國資國企引領區域開發向縱深推進，形成了政府引領下“統一規劃、成片開發、持有經營"的開發模式，實現了經濟效益、社會效益、社會責任齊頭并進。

2009年開始，園區國資國企積極順應國家戰略、園區大局和市場導向，根據園區經濟社會發展的階段性特征，堅持進優汰劣，加快向戰略性新興產業轉型。

2012年以來，國資國企實施戰略性整合，重組新建元集團、恒泰集團、新時代集團等企業，開展測繪公司、國有物業公司等混改，企業規模、團隊實力、品牌知名度有效提升。

事實上，說到園區國資國企的發展，就不得不提淡馬錫。熟悉新加坡的人都知道，新加坡有個淡馬錫，國資帶動引領發展正是淡馬錫的發展方式。

學人所長、創己之新。置身改革開放和國際合作前沿，園區國資國企始終重視借鑒包括淡馬錫在內的企業治理先進經驗，早期設立了投資決策、審計、薪酬委員會，形成了國資辦與投控公司兩位一體的監管架構，中新集團、中方財團等國企成立之初即引入戰略投資者，建立了以董監事會為核心的現代企業制度。

隨著政企分離，園區國資堅定市場化方向，實施分級分類管理，前瞻性推進授權經營體制改革，國資辦與國控公司分離，強化投控管理職能，明確董事會職權，建立董監辦及外部監管制度，動態完善國企考評體系。

近年來園區又“二次借鑒淡馬錫”經驗，探索國有資本投資、運營公司改革，形成了以管資本為主的國資監管體系雛形，國資發展質量連續多年名列全省縣區級國資監管單位前茅。

百姓摸得到的幸福

“作為最早一批來到園區的居民，鄰里中心的出現，很大程度上解決了‘開門七件事’”，家住新城花園的蔡女士可以說是看著鄰里中心“茁壯成長”起來的。

“鄰里中心”社區商業模式這一概念最早是在美國提出的，但并沒有很有效地發揮出它的性質。后來，新加坡開始采用“鄰里中心”社區商業模式，并且有效地結合了自身國情，建造出富有新加坡特色的社區商業模式。

早在1997年，園區就以新加坡“鄰里中心”為范本，結合自身特色在新城大廈進行“克隆與創新”。其擯棄了沿街為市的粗放型商業形態的弊端，也不同于傳統意義上的小區內的零散商鋪，而是立足于“大社區、大組團”的先進理念進行功能定位和開發建設。隨后在2011年，每個新建“鄰里中心”都辟出一定面積，用以同步規劃建設民眾聯絡所。值得一提的是，民眾聯絡所是借鑒新加坡社區發展經驗的本土化創新實踐，具有中新友好合作的重要意義，也體現園區的國際視野。

讓居民更喜聞樂見的是，除了公共服務的區域外，鄰里中心在招商引資時就注重科學規劃。不僅有便民的干洗店、裁縫鋪、中介所等服務項目，在餐飲方面，集合了黃天源、稻香村、朱鴻興等平價的本土老字號，和麥當勞、星巴克等“洋老字號”。同時，為了滿足附近居民更多元的教育、休閑、購物的需求，鄰里中心在招商時便引進了親子教育、兒童培訓、主題餐廳、品牌服飾等不同的商鋪。居民在一個鄰里中心就能體驗到品質生活。

鄰里中心只是園區居民幸福生活的一個縮影。在園區，處處都透著對居住者的友好與包容，處處能體會到城市設計和管理的“以人為本”。

二十余年來，園區新建改建了近200所現代化一流學校，全日制在校學生達到15萬人，高等教育毛入學率達到71%以上；城鎮養老、醫療、失業保險覆蓋率高達100%；衛生服務體系健全率達100%，累計建成社區衛生服務中心（站）67家，構建起較為完善的15分鐘健康服務圈；截至目前，園區人均公共文化設施面積為0.38平方米，人均公共體育場地面積為1.67平方米；形成了“一環、三湖、四園、六帶、十二苑”的生態園林新城區框架……老百姓的幸福指數持續升高。

一座城市對民生的關注度，一定程度上反映了這座城市的發展潛力和活力。如今，在園區，居民充分就業，創新創業環境日趨完善；社區管理越來越人性化，百姓心聲有人傾聽，合理的訴求必有落實；人人都能老有所依、病有所治，住房有保障……種種“幸福場景”都是百姓生活真實寫照，園區人的切身幸福“質感”十足。