對中小學實施診斷式督導的探索與思考

張瑞海

2014年，朝陽區人民政府教育督導室開展了中小學診斷式督導的探索與實踐。四年來，朝陽區督導室先后對本區20多所中小學校開展了診斷式督導，并將研究成果推廣到與外埠合作舉辦的4所學校，還結合實踐需要不斷深化和拓展研究領域，豐富和完善診斷式督導研究成果，產生了良好的社會反響?；仡?、總結和反思朝陽區開展中小學診斷式督導的探索歷程，筆者對在中小學開展診斷式督導有了更深的認識和思考。

1.理念認同是實施診斷式督導的基本前提

診斷式督導是指政府教育督導部門在對中小學校開展的綜合督導過程中，重點圍繞學校提出的“督導需求”進行診斷，指導學校解決關鍵問題并促進學校發展的教育行政監督行為。

診斷式督導在督導關系、督導內容、督導過程、督導結果運用等方面，都與常規教育督導存在很大區別。鑒于此，督導方和被督導方唯有真正認同診斷式督導的基本理念并正視二者間的區別，才有可能實施診斷式督導并取得良好的預期效果。

2.制定適切有效的指標工具是實施診斷式督導的關鍵

實施診斷式督導離不開適切有效的督導指標和工具。朝陽區督導室在普通中小學校全面實施素質教育督導評價指標體系的基礎上，結合本區學校督導實際需要，重新構建并形成了“1+X”診斷式督導指標體系和診斷框架。

“1”指的是診斷式督導指標體系，主要依據國家法律法規和相關政策而制定，是對中小學校的共性要求。它由學生發展、教育教學、師資隊伍、現代學校制度建設、協議履行、特色與創新6個一級指標、18個二級指標、47個評價要素構成。

“X”即診斷框架，主要呼應學校個性化的督導需求。如何更好地應對學校的個性化督導需求，幫助督導人員準確把握學校辦學面臨的關鍵問題，是必須破解的一道難題。為了有效破解這一難題，朝陽區教育督導室首先把學校的“督導需求”限定在教育督導部門職責范圍內的、事關學校內涵發展的問題。在此基礎上，將學校督導需求劃分為學校管理、干部教師隊伍建設、教育教學、課程建設四大領域，并分別研制出針對該主題的診斷框架。比如，針對學校課程建設主題的診斷分為課程素養、課程開發、課程實施和課程評價四個方面。對“課程素養”的診斷重點圍繞課程觀、課程意識兩個維度進行;對“課程開發”的診斷重點圍繞目標引領、過程管理兩個維度進行;對“課程實施”的診斷重點圍繞課程開設、教學組織、課程整合三個維度進行;對“課程評價”的診斷重點圍繞課程目標達成、評價結果運用兩個維度進行。在每個維度之下，制定出更具體的診斷要素或觀察點。

有了診斷式督導指標體系和診斷框架，還需要開發配套的診斷性督導工具。督導工具分為兩大類，一類是學校自我診斷工具即學校自我診斷表，主要服務于學校自診。學校自我診斷表的研制思路借鑒了質量管理理論中的PDCA（計劃—執行—檢查—處置）循環方法，指導學校圍繞“目標—行動—問題—計劃”的思維邏輯，按照“學校的目標是什么”“學校為實現目標采取了什么行動”“采取行動后還存在哪些問題”“為了解決這些問題下一步計劃怎么辦”的步驟，深入思考和查找預期目標與現實之間的差異，發現存在的問題并進行歸因分析，制定學校改進與提升計劃，明確處置措施。

另一類工具是督導信息采集工具，主要包括面向學校干部教師、學生和家長的座談（訪談）提綱、多主體調查問卷和課堂觀察表。督導信息采集工具的研制均按照“建立關聯、把握關鍵、突出證據”的設計思路，讓每一個訪談提問、每一個問卷題項、每一個觀察要點都與診斷式督導指標體系和診斷框架相關聯，提高信息采集的針對性和指向性，為督導診斷提供“化驗單”。

3.科學合理的工作流程是實施診斷式督導的基本保障

診斷式督導的工作流程是對診斷式督導實施步驟、督導雙方職責的基本規范。工作流程是否科學合理，在很大程度上決定著診斷式督導是否務實高效。

經過四年的實踐探索，朝陽區中小學診斷式督導工作流程不斷得以完善。如果以督導團隊集中入校督導的時間點為界劃分，可以將診斷式督導分為督前預診、督中會診和督后隨診三個階段，包括學校自診、學校調研、提前收集督導信息、現場收集督導信息、評議會診、口頭反饋與互動、書面反饋、學校整改與過程指導、督導回訪9個關鍵環節。

診斷式督導工作流程除了保留常規的學校綜合督導的主要環節之外，還有其自身特點。一是在“督前預診階段”增加了督導需求的提出、督導主題的確定兩個關鍵環節;二是在“督中會診階段”強化了評議會診和問題歸因環節;三是在“督后隨診階段”強調了學校整改與過程指導環節;四是在整個督導過程中，突出并強調督導方與被督導方的“互動”與“共識”，凸顯了診斷式督導過程中督導方與被督導方雙主體“共同建構”的本質特征。

4.實施診斷式督導需要處理好的三個關系

作為對傳統教育督導模式的超越，診斷式督導能否在更大范圍內推廣，推廣時需要考慮和注意什么問題，成為人們比較關心的現實問題。筆者認為，實施診斷式督導必須處理好三個關系。

一是處理好監督與指導的關系。診斷式督導必須堅持監督與指導并重的原則，要把握和處理好監督與指導的“度”，把監督的重點放在守住政策底線上，把指導的重點放在幫助學校發現關鍵問題、促進學校改進上。

二是處理好基礎診斷與主題診斷的關系。基礎診斷是對學校辦學的整體診斷，主題診斷是對學校辦學關鍵問題的專項診斷，二者是整體與部分、全面兼顧與重點關注的關系。教育督導部門可以結合本地教育改革發展需要和督導人力資源配置等實際情況，根據工作的輕重緩急靈活處理。

三是處理好督導問責與促進學校改進的關系。診斷式督導結果的運用要回歸初衷。其最終目的是促進學校發展，直接落腳點在于督促、指導學校改進。只要學校辦學能夠堅守底線，不出現重大失誤和不良社會影響，就不應把診斷式督導結果直接與校長任免掛鉤。唯有如此，才能打消學校的焦慮、抵觸和戒備心理，提高診斷式督導的實效性和工作效率。

實踐無止境，探索無終點。在未來的實踐探索中，有必要聚焦學校自診過程、學校診斷工具信效度、學校整改與過程指導等方面開展更加深入的研究和探索，不斷優化和完善診斷式督導模式，更好地服務和推進中小學校內涵式發展。