淺談事業單位如何做好政府會計制度改革銜接工作

金玉婷

摘 要：積極行動、主動作為、多措并舉，充分做好政府會計制度改革前期準備工作，促進事業單位新舊會計制度的良好對接與過渡，是事業單位深入參與建立權責發生制的政府綜合財務報告制度、切實推進深化財稅體制改革的首要任務，是事業單位加強加快建立現代化財政制度、加強財政風險防范、提升預算和財務管理水平的重要突破口。新政府會計制度實施在即，事業單位實施新制度的準備工作尚存不足，因此，當務之急，事業單位必須深入分析新政府會計制度改革亮點，梳理踐行改革的難點，并思考改進對策，以期切實做好政府會計制度改革銜接工作。

關鍵詞：事業單位;政府會計制度;改革;銜接

一、 引言

繼黨的十八屆三中全會提出“建立權責發生制的政府綜合財務報告制度”以來，全國上下積極行動，持續探索，全面推進政府會計準則制度改革優化，以期切實適應經濟快速發展要求。黨的十九大報告指出，隨著經濟邁入高質量發展階段，精準反映政府資產負債，加強成本費用控制，提升財政風險方法能力，提升資產運行和使用效率，有效實現財政制度現代化建設成為必然趨勢。為了切實順應時代發展需求，2017年10月24日財政部發布了《政府會計制度――行政事業單位會計科目和報表》，自2019年1月1日起正式在全國各級各類行政事業單位全覆蓋式施行。探索新政府會計制度亮點與創新點，分析事業單位實施新政府會計制度所面臨的難點問題，并思考改進對策，做好新舊政府會計制度改革銜接工作，對于促進改革提速具有重要意義。

二、新政府會計制度改革的亮點和創新點分析

1.統一了現行各項單位會計制度，重塑了會計體系結構

根據財政部通知，自2019年1月1 日起，現行的包括《事業單位會計準則》《事業單位會計制度》等十多項會計制度將退出歷史舞臺，新政府會計制度正式在各級各類行政事業單位全面實施。新政度會計制度對原有的《事業單位會計制度》等進行全面整合，取其精華去其糟粕，充分繼承各單位會計制度改革過程中的有益經驗，形成涵蓋面廣、科學性、政策性和靈活性更強的新制度。新制度在頂層設計及基礎構架方面做出創新和突破，尤其是明確了財務會計與預算會計既平行獨立又相輔相成的關系;并根據“建立權責發生制的政府綜合財務報告制度改革方案”，將權責發生制、收付實現制分別引入財務會計核算和預算會計核算中，實現了會計核算體系的重塑和優化。

2.創新了會計核算模式和方法，優化了會計科目

值得一提的是，新政府會計制度創新了“平行記賬”會計核算模式，即事業單位實施會計核算時，能同時將財務會計核算與預算會計核算嵌入統一的會計信息系統，在系統內部形成生成多個接口，打通了財務信息與預算執行信息之間的銜接口徑，提升了會計核算體系的延展性，破除了傳統模式造成的壁壘與“信息孤島”，在會計核算體系中顧此及彼，兼顧多個會計要素，實現信息對稱與完整。同時，新制度緊扣政策要求和經濟發展實際，對費用類會計科目和凈資產類會計科目進行調整優化，進一步清晰了會計科目內涵，強化了事業單位會計核算目的性與導向性，保證會計核算結果切實滿足單位各項核算需求。

3.細化了資產項目，徹底摸清家底，助力提高財務風險防范能力

新政府會計制度新設了固定資產、公共基礎設施、保障性住房等會計科目，在具體核算上分攤銷和折舊兩部分;以期對事業單位資產尤其是長期資產進行徹底核算清查、估值量化，刻畫還原事業單位資產的初始規模，完善單位資產報表的基礎數據;保證資產的實際價值與賬面價值一致，助力事業單位徹底摸清家底，整合資源，提升會計信息質量。資產項目細化和清查使許多資產得到盤活與應用，實現了價值創造，強化了資產管理。同時基礎會計信息真實可靠為事業單位后續財會管理工作奠定了堅實基礎，從根源上杜絕了多項財政風險，助力事業單位加強財務風險防范能力。

三、事業單位新舊會計制度銜接面臨的難點問題分析

1.新制度對事業單位財務人員專業素養提出了更高的要求

新政府會計制度的各項規定與原事業單位會計制度區別較大。新政府會計制度重構了會計核算模式，設定了雙體系下平行記賬方法，這對財務預算管理、財務核算分析提出了更精細、更全面的要求，進而對事業單位財務人員專業素養提出了更高的要求。目前事業單位財務人員賬務處理方式大多還基于傳統的收付實現制，專業知識更新不及時，業務處理思維無法及時調整。新制度、新模式、新方法必然對事業單位財務人員專業能力與職業素養形成較大的考驗和挑戰。

2.新制度擴大了資產及負債核算范圍，增加了資產管理難度

根據《政府會計制度――行政事業單位會計科目和報表》及相關補充規定內容顯示，新政府會計制度對事業單位原報表中存貨、長期投資、固定資產、累計折舊乃至應繳稅款等會計項目逐一進行分類細化;負債方面增加了預計負債、受托代理負債等核算項目;凈資產核算方面依據資產來源，重新調整和細化了核算科目，這些調整措施很大程度上擴大了事業單位資產及負債核算范圍。并且具體項目核算方法上也實現了精細化改革，使得會計核算方法更加復雜。短期內，新制度對于事業單位財務管理而言是把雙刃劍，喜憂參半，喜的是從理論出發，新政府會計制度將有效推進事業單位資產管理質量提升;憂的是新制度下資產管理難度增加，很多事業單位承壓能力較弱，新制度難以有效落實。

3.現有信息化水平難以支撐新制度實施，新制度具體實施受限

適逢大數據時代，加強信息化建設和大數據引入應用是現代化企業優化發展的必然趨勢，也是事業單位推動現代化財政制度建設首要的基礎性工作。事業單位實施現有《事業單位會計制度》過程中，相應建設了基礎的信息化平臺，依托信息系統實現會計核算和財務管理。新政府會計制度實施在即，會計核算模式和方法大幅度創新，核算范圍和規模有所擴展，對數據及信息采集、處理、分析提出更高、更嚴苛的要求。新舊制度更替，勢必累積許多“垃圾數據”，并形成大量新數據空白，亟須通過高速運轉的信息系統輔助新舊制度有序對接和過渡;但是現有信息化財務系統尚無能力承接財務會計核算與預算會計核算的同時嵌入，難以滿足新制度實施需求，很大程度上限制了新制度落實實施。

四、事業單位做好新舊會計制度銜接工作的對策思考

1.組織培訓，提高財務人員業務水平

為更好把握政府會計制度改革要求，事業單位一方面應結合單位實際，利用現有資源，組織單位財務人員學習新政府會計制度關于財務會計核算、預算會計核算的具體規定，梳理把握新舊制度區別，為新舊制度銜接做好準備。另一方面，應組織財務人員參加財政及上級部門組織的針對性培訓，保證財務人員在專業知識更新的基礎上，獲得有效的財務技能培訓，從而熟練掌握應用新制度配套的財務系統或核算工具，為實施新制度做好準備。

2.加強單位資產負債梳理和經濟業務范圍界定，做好與新制度的銜接工作

事業單位要妥善解決事業單位資產管理的歷史遺留問題，做好現階段財務管理的收尾工作。要深入落實事業單位資產清查工作，賬務核查與資產清查并行，根據攤銷、折舊規則對無形資產進行攤銷、固定資產進行折舊、報廢處理;對超期的應收賬款項目進行賬務轉交和損益認定，有效更新優化單位資產的原始數據;及時匯報原報表中賬實不對稱的內容，查明原因，根據上級批復建議進行二次處理，如實反映事業單位資產情況，實現“賬實一致”，全面提升財務數據質量。同時，要根據新政府會計制度相應規定，將舊制度下核算的收入與費用類會計科目按照新制度進行所屬經濟業務范圍歸集和界定，從而實現對新舊制度相通的數據進行整合歸集;將原始未入賬項目登記在冊，以梳理明晰新舊制度過渡過程中空白區，以胸有成竹、整裝待發之勢迎接新制度落地。

3.加強政府會計信息化建設，保證新制度改革有效落地實施

信息化建設是一項長期的系統工程，信息化水平的高低視事業單位發展需求而定，因此，事業單位在信息化建設方面應切實根據事業單位發展實際需求，針對性提升信息化建設水平。當務之急，事業單位信息化建設應著重考慮如何落實會計核算的“平行記賬”功能，根據新政度會計制度具體要求，及時調整和更新會計信息系統，提供完善的信息平臺保證財務會計核算與預算會計核算的賬務系統安全附著和嵌入，為“平行記賬”的創新核算模式有效運行奠定基礎。同時，在經濟實力允許情況下，事業單位可以引入專業軟件機構，根據單位實際情況，幫助指導建設單位個性化信息平臺，引入大數據分析等科學計算方法，對接財政信息平臺，提高工作效率，為新制度有效落實打好基礎。

五、結語

新政府會計制度實現了會計核算模式和方法創新，統一了現行各項單位會計準則制度，構建了更加科學、完善的政府會計核算體系，使事業單位財務管理精細化水平和謹慎合理性得到升華和提升;以其涉及面廣、兼容性強、維度多元等特點將在各級各類行政事業單位充分發揮作用。事業單位應該加強培訓，提升財務人員專業素養;深化資產與負債清查，清晰經濟業務范圍界定;加快信息化建設及大數據應用，為新制度實施奠定堅實基礎，做好充分的前期準備工作，促進新舊制度有序對接，平穩過渡。

參考文獻

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（責任編輯：劉海琳）