遼寧科技成果轉移轉化財政支持政策存在的問題及對策

李忠華，王譽

（沈陽大學經濟學院，沈陽 110041）

一、遼寧科技成果轉移轉化財政支持政策存在的問題

1.財政支持的總量不足。根據《中國統計年鑒》的數據，2016年各省的R&D支出占全省GDP的比重從一定程度上能反映各省科學技術的發展程度，2016年研究與試驗發展支出（R&D）占全省GDP的比重居于前三甲的為北京、上海和廣東，占比分別為5.94%、3.8%和2.52%，對于遼寧和其他相同水平的安徽等省份來講，占全省GDP比重較低，僅為1.6%。雖然遼寧近幾年也在不斷地增加科研資金的投入，但是遼寧與北京、上海、福建、浙江等地大規模的科技成果轉化專項資金相比，專項資金的投入量較少已成為遼寧科技成果轉化過程的短板。

2.財政支持的構成不合理。根據《遼寧統計年鑒》的數據，遼寧2011—2015年科研成果構成中的投入情況，五年之間基礎研究科技成果投入、應用研究科技成果投入和試驗發展科技成果投入都從一定程度上有了上升的趨勢。但從研究數據來看，財政支持中試驗發展科技成果占比較大，幾乎達到了財政支持的50%，應用研究科技成果達到了財政支持的38.36%。而基礎性科技成果的投入僅占到了11.64%，財政支持的科研成果構成不合理，且存在較大的問題。

3.財政支持增長速度慢。根據《中國統計年鑒》的數據，對遼寧、北京、上海、浙江、山東、廣東四省兩市近五年財政對科技的支出資料進行對比和分析，廣東財政對科學技術2015年的支出量達到了569.55億元，財政對科學技術支出最少的為遼寧省，遼寧省2011—2013年財政對科學技術的支出有緩慢的增長趨勢，但2013—2015年遼寧省科學技術支出出現了下滑的趨勢，遼寧財政對科學技術支出在2015年僅占到了廣東省的12%，并且從廣東和遼寧的線性趨勢來看，廣東省呈直線上升的趨勢，遼寧省幾乎處在一條直線，增長的趨勢緩慢。

4.財政支持效果不明顯。根據《中國統計年鑒》的數據，遼寧從2011年開始經濟增長的步伐放緩，出現2010年21.33%高增長率后，財政對科學技術的投入近五年也出現下滑的態勢，專利申請數和專利授權數雖有上升趨勢但變化不明顯。經濟疲軟極大程度上阻礙了科技成果轉移轉化的效率，使科學技術的投入與產出呈現了不對等的狀態，投入多，而真正產出轉化為生產力的成果卻少得可憐，遼寧科技成果轉移轉化財政支持效果不明顯。

5.財政支持的地區分布不合理。根據《遼寧統計年鑒》的數據，2011—2015年遼寧財政對遼寧各地區的科研投入總量都出現了不同程度的縮減，全省大多是城市從2013年開始財政投入量都開始有所下滑。其中，大連財政對科研的投入的量2014年的下滑幅度最大，從430 258萬元下滑到了2015年的182 829萬元，2011—2015年，五年間財政對科技成果的投入呈現出地區的差別的不合理的狀態。

二、促進遼寧科技成果轉移轉化財政支持對策

通過分析可知，遼寧財政支持科技成果轉移轉化近些年一直呈現上升趨勢，而且也產生了一定的效果，帶動了部分民間資金的參與，但也存在著總量不足、構成不合理、增長相對經濟發達省份滯后、效果不理想，地區分布不平衡等問題，應采取行之有效的措施加以調整。

1.擴大與提高財政支持的總體規模和水平。遼寧政府要加大科技成果轉化的資金供給力度，促進科技成果的轉化充分發揮和完善財政遼寧專項資金的作用，同時還要有配套的資金投入，完善科技成果轉化的資金保障體系。

2.優化財政支持的結構。遼寧科技成果財政支持的結構呈現出不均衡的狀態，遼寧政府應加大對科研投入中基礎研究的投入?；A研究是試驗發展研究和應用研究的基礎，也是科技成果轉化的必經環節，為試驗發展研究和基礎性研究提供理論上的指導和借鑒。因此，遼寧政府應加強對基礎性研究的投入，同時鼓勵基礎創新，合理地分配財政投入資金在基礎研究、試驗發展和應用研究中的投資比例，有所偏重，使其達到基本的平衡，促進遼寧科技成果的轉移轉化。

3.爭取更多的國家、民間、國際組織的資金。遼寧科技創新型主體應當發揮自己的創新特色，遼寧政府應完善財政對科技成果的各項法律法規，加大對科技成果轉移轉化財政支持的力度，滿足科技成果轉移轉化的資金需求，使科技成果能落地生根，實現科技與經濟的真正融合，從而促進遼寧經濟的發展。

4.逐步縮小財政支持的地區差異。遼寧科技成果轉化財政支持還應當兼顧到地區之間的平衡，不能廣撒種，要因地制宜，對創新型市、區、縣應加大財政對科技成果轉化的支持力度，如營口市、丹東市、鞍山市等，鼓勵創新，帶動當地的經濟發展。同時，對遼寧經濟的發展做出貢獻，縮小遼寧科技成果轉移轉化財政支持的差距，使遼寧各市齊頭并進的發展經濟，帶動遼寧整體的科技發展水平。

5.改善財政支持的效果。遼寧科技成果轉化財政支持的發展趨勢緩慢，應加大財政對科學技術的投入比例，鼓勵科學技術的創新，同時積極促進科技成果的成功轉移轉化，讓科技成果遍地開花結果。政府應加快遼寧經濟的發展，鼓勵科技創新，加大對科學技術的投入，加快科技成果的轉移轉化，提高科技成果轉化率。同時，應完善科技成果轉化保障體系和科技成果轉化的法律法規，為遼寧科技成果轉移轉化提供良好的氛圍，提高財政支持的效率。

參考文獻：

[1]張勝.科技人員主導的職務科技成果轉化機制研究[J].科技進步與對策，2014，(21).

[2]郭英遠.科技人員參與科技成果轉化收益分配的激勵機制研究[J].科學與科學技術管理，2015，(7).