“雙報到”：城市基層治理的北京經驗

“雙報到”是提高城市基層社會治理水平的首都實踐。對于踐行黨的宗旨、參與區域化黨建、發揮黨組織和在職黨員在基層治理中的作用，具有十分重要的意義。北京市直機關各級黨組織按照“做好三個表率，建設模范機關”和“報到明身份、居家作表率、參與有作為、調研出主意”的要求，堅持黨建引領，立足機關特點，發揮獨特優勢，服務社區民生，在全市“雙報到”工作中堅持走在前、作表率，推動“雙報到”工作不斷深化。

“雙報到”的內涵及重要意義

“雙報到”是指機關企事業單位黨組織到所在地區的街鄉鎮黨（工）委報到，按照街鄉鎮黨（工）委統一安排，參與街鄉鎮或下轄社區村的黨建工作協調委員會工作；機關企事業單位的在職黨員，回居住地社區村黨組織報到，按照社區村統一安排開展服務。機關基層黨組織和黨員回社區報到須完成“1+4”工作任務。即，基層黨組織做好結對共建，為社區辦好一件實事；在職黨員積極響應一個倡議、作出一份承諾、提出一條建議、參加一次活動，為基層社會建設貢獻機關力量，做到“報到明身份、居家作表率、參與有作為、調研出主意”?！皥蟮矫魃矸荨?，黨組織和在職黨員到所屬街道和社區報到時亮明身份，街道和社區根據基層黨組織特點和在職黨員特長，進行分類管理，搭建服務平臺。“居家作表率”，“工作在單位，活動在社區”，帶頭遵守黨紀黨規、法律法規和社區各項管理規定，遵守社會公德和家庭美德，友善鄰里關系，傳承良好家風，以一人帶好一家，以一家帶動一群，引領共建美好家園?！皡⑴c有作為”，圍繞地區功能定位和中心工作，積極參與共建服務和區域化黨建工作，主動提供資源清單，實現有效對接，精準共建；將“群眾所需”和“黨員所能”結合起來，在政策宣傳、愛心捐獻、環境整治、醫療、法律援助等對接式服務中，積極參與，主動作為?！罢{研出主意”，圍繞工作落實、政策落地，結合機關工作實際和社區治理重點難點問題，深入開展大調研活動，提供專業咨詢，進行把脈會診，提出對策建議，為社區建設提供智力支持。

“雙報到”是走好新時期群眾路線的創新舉措。2011年，時任中央政治局常委的習近平強調：“一切社會管理部門都是為群眾服務的部門，一切社會管理工作都是為群眾謀利益的工作，一切社會管理過程都是做群眾工作的過程。從這個意義上說，群眾工作是社會管理的基礎性、經常性、根本性工作?！蓖ㄟ^“雙報到”，機關黨員干部放下架子、撲下身子，走進街巷里、走到群眾中，堅持腳步為親，抓住老百姓最急最憂的問題，察民情、接地氣，民有所呼、我有所應，服務社區、發揮作用，拉近和老百姓之間的距離，走好黨員聯系群眾“最后一公里”。

“雙報到”是加強橫向聯動構建區域化黨建的重要渠道。習近平總書記在上海工作期間提出區域黨建概念，強調“通過構建單位黨建、區域黨建、行業黨建互聯、互補、互動的基層黨建工作新格局，使黨的工作覆蓋經濟社會發展的所有領域”。構建區域化黨建的關鍵，在于運用全局性、系統性的戰略思維，打破局限于單純黨務工作層面的狹隘認識與做法，積極實現黨建內容全面化、黨建機制科學化、黨建部門協同化、黨建作用區域化。“雙報到”具有典型的區域化黨建時代特點，建立黨建工作協調委員會并作為街鄉鎮統籌區域化黨建工作的議事協調平臺，形成地區事務共同參與、共同協商、共同管理的工作格局。統籌調度區域內各類企事業單位、社會團體和在職黨員，協調溝通各類社會單元，推動基層黨組織建設與社會治理相互促進，形成良性互動局面。

“雙報到”是堅持黨建引領提升基層社會治理水平的有效載體。社區是社會治理的最小單元。單元有活力，國家才能煥發光彩?！半p報到”發揮市直機關黨組織的政治優勢、組織優勢、智力優勢和資源優勢，促進建立街鄉鎮黨建工作協調委員會，推動搭建社區村便民生活、文化服務等平臺，形成到一線解決問題的導向，引導黨建力量下沉、治理重心下移。打破“條塊分割”模式，把資源、管理、服務放到基層，讓“條”的力量融進“塊”，激發社會治理活力，提升基層治理水平。

“雙報到”是加強調查研究提升黨員干部能力素質的重要平臺。調查研究是機關黨員干部的基本功。機關黨員干部通過社區報到開展調查研究，推動社區黨的建設、制度建設、環境建設等。圍繞政策的研究制定、推進實施、評估反饋等環節，帶著課題報到，深入社區、深入群眾，使各項改革更加符合實情，更加科學合理，更加貼近群眾，能夠真正貫徹執行。通過撰寫調查報告，解剖麻雀，建言獻策，提出解決問題的辦法，推動社區建設和單位發展，提升黨員干部自身能力素質。

“雙報到”是拓寬監督渠道，增強黨員自律意識的有效途徑。機關企事業單位的黨員，8小時內是單位人，8小時外是社區人。如何讓在職黨員在業余時間受監督，“雙報到”給出了答案。通過“雙報到”在職黨員亮身份，社區黨組織和居民群眾可對廣大黨員遵守黨紀黨規、法律法規、社區居民公約、村規民約以及遵守社會公德和家庭美德等情況進行監督。定期將黨員在社區的綜合表現反饋給黨員所在黨組織和干部管理部門，與黨員日常教育管理、黨員積分制等工作有機結合，可以為民主評議黨員、干部提拔使用、年度評優評先提供重要的參考依據。

市直機關“雙報到”實踐探索

中共北京市直機關工委（以下簡稱“市直機關工委”）先后下發《關于深化市直機關基層黨組織和黨員干部“雙報到”工作的通知》《關于在市直機關基層黨組織和黨員干部“雙報到”工作中積極開展義務勞動的通知》等文件，充分發揮市直機關工委與各單位黨組（黨委）溝通聯系以及各單位機關黨委（總支、支部）書記聯席會“兩項機制”作用，推動市直機關“雙報到”工作向縱深發展。市領導發揮表率示范作用，以普通黨員身份到所在社區和黨建聯系點報到，參加周末衛生大掃除等義務勞動。各級領導干部到社區參加結對共建和義務勞動，調研了解基層情況。各基層黨組織立足職能特點，結合自身優勢，參與區域化黨建，落實共建項目，共同促進區域發展。廣大黨員干部帶頭亮明身份，帶頭服務奉獻，主動參與社區建設。退休黨員干部牢記初心，不忘使命，積極參加社區活動，在社區建設中發揮正能量。2018年，市直機關120個單位黨組織、705個基層黨組織、4.3萬余名在職黨員全部完成“雙報到”工作。

發揮政治優勢，堅持黨建引領，提升基層社會治理效能。市直機關組織黨員干部深入基層，通過聯合黨日活動、陣地聯建、文化共建等方式開展理論宣講、政策解讀，把“大學習”的要求落實到基層，把“大學習”的成果轉化到基層，幫助基層深入理解黨的方針政策、市委市政府工作部署以及中心工作、重點任務要求，加強和創新基層社會治理，激發內生動力。例如，市直機關工委走進東城區東華門街道，開展政策宣傳、黨建知識問答和主題黨日活動；舉辦“新時代新擔當新作為”宣講報告會，宣傳在京津冀協同發展、疏解整治促提升、冬奧會籌辦等重點工作中涌現出的先進典型。市婦聯被聘為西城區廣安門內街道黨建講習所講師團成員單位，定期到社區宣講。國家稅務總局北京市稅務局擔任社區黨建顧問，為社區居民提供稅收咨詢、政策輔導、法律援助等志愿服務。國家統計局北京調查總隊積極向社區、企業、群眾提供政策解讀、調查數據分析等方面的特色服務。

發揮組織優勢，立足職能特點，積極參與區域化黨建合作。市直機關基層黨組織以提升組織力為重點，發揮機關黨組織和黨員干部素質高、政治性強的優勢，以“雙報到”為載體，圍繞地區功能定位，積極參與共建服務和區域化黨建工作。初步實現組織建設互促、黨員干部互動、黨建資源互享、黨建載體互通的區域化黨建新格局。北京市水務局到朝陽區八里莊街道開展節水宣傳，進一步推進節水型社會建設。北京市地勘局與西城區廣安門內街道核桃園社區簽訂《科技惠民共建服務協議》，免費為社區居民用水提供測試服務，推進科普理念和實踐雙升級。北京市檢一分院公訴部黨支部聯合石景山區八寶山街道黨工委，在社區內巡回開展“檢察官普法在社區”活動，推出包含五項服務內容的普法大禮包。

發揮智力優勢，積極建言獻策，推動社區建設全面發展。結合社區治理重點難點問題，深入開展大調研，為社區建設發展提供機關智慧和智力支持。關注社區群眾所思、所想、所盼，了解掌握社情民意，特別是工作落實、政策落地的總體情況及存在問題，及時向有關部門反饋，提供決策參考。北京市財政局向社區居民宣講財政知識，傳授理財基本功，探索形成“五進社區、當好五員”工作法。北京市城管執法局作出53條承諾，提出14條建議，參與社區活動19項，為社區辦實事3件。北京市衛健委組織專家教授深入社區，開展義務醫療巡診、健康咨詢、生育服務，為社區送醫送藥。北京市二中院組建“白大夫志愿服務隊”提供專業法律咨詢，化解醫療糾紛和家務事。

發揮資源優勢，落實共建項目，提升服務基層水平。充分利用機關黨建、教育、文化、信息等優勢資源，在政策宣傳、愛心捐獻等主題活動和醫療、教育、法律援助等對接式服務中積極參與、主動作為，實現組織共建、資源共享和成果共用。北京市發改委、市住建委、市城市管理委、市交通委、市商務委等17個委辦局組織黨員干部積極參加“回天有我”行動，在回龍觀天通苑地區建立服務聯系點，聚焦公共服務和基礎設施短板，送服務進社區。中關村管委會組織黨員參與社區“春雨潤上地 慈善暖人心”公益募捐活動。北京市高法離退休干部第一、第六黨支部發揮老干部余熱，組織部分退休老法官走進門頭溝區城子街道民生社區開展以案說法活動，提升社區居民詐騙鑒別能力和防詐騙能力。北京市紅十字會結合應急救護體系建設，為社區居民普及日常應急救護知識，。

傳承優良傳統，廣泛開展周末衛生大掃除等義務勞動。市直機關基層黨組織定期組織開展政策宣傳、教育培訓、法律援助、環境整治、維修服務等豐富多彩的義務勞動活動。市直機關工委黨校先后3次到朝陽區小關街道惠新北里社區開展周末衛生大掃除活動，美化小區環境。北京市科研院聯合海淀區紫竹院街道，組織黨員干部到人流車輛最密集的魏公村路口，與街道文明引導員一起維護交通秩序，帶頭做“禮在北京”的踐行者。北京市一中院黨員領導干部參加社區環境整治和綠化美化活動，為社區沿街鋪面、樓門樓棟懸掛國旗，在8小時之外當好人民群眾的勤務員。

（作者：呂和順，中共北京市直機關工委常務副書記）

責任編輯 / 宋明晏