“一帶一路”五周年：內(nèi)外統(tǒng)籌，行穩(wěn)致遠(yuǎn)

任晶晶

2018年8月27日，中共中央在北京召開推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作5周年座談會(huì)。習(xí)近平總書記在座談會(huì)上全面回顧了共建“一帶一路”5年來取得的重大進(jìn)展，并就下一階段推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)提出了明確要求。共建“一帶一路”不僅是中國完善全球治理體系的新方案，也是推進(jìn)新時(shí)代改革開放的大戰(zhàn)略，正在日益成為我國加快國內(nèi)改革與對外開放的助推器。

一、“一帶一路”為完善全球治理體系提供了新思路新方案

“一帶一路”為全球治理提供了向“自我發(fā)展”升級的新方案。“全球治理”作為一個(gè)冷戰(zhàn)后興起的學(xué)術(shù)概念，旨在應(yīng)對如環(huán)境污染、氣候變化、跨國犯罪、難民危機(jī)等由全球化衍生出的各類跨境問題。西方國家雖然在全球治理領(lǐng)域取得了一定成就，但是這種建立在特定制度、文化基礎(chǔ)上的經(jīng)驗(yàn)，對于那些民族國家框架尚需穩(wěn)固、內(nèi)部族群關(guān)系復(fù)雜的亞非各國而言，則并不適用。中國以“共同發(fā)展”而非“模式輸出”帶動(dòng)各國民眾在本國內(nèi)部實(shí)現(xiàn)“善治”，謀求從全球問題的源頭著眼，根除貧窮這一滋生恐怖主義、難民危機(jī)、跨國犯罪的溫床，使各國民眾得以在本國內(nèi)部安居樂業(yè)，幫助各國走上符合本國國情的發(fā)展道路。“一帶一路”倡議作為一項(xiàng)以發(fā)展為內(nèi)核的“全球治理”理念，突破了傳統(tǒng)方案難于契合各國國情的難題，使之適應(yīng)了復(fù)雜而又多彩的亞非世界，具有全球性意義。

“一帶一路”建設(shè)為推動(dòng)全球性問題的早期控制、早期解決創(chuàng)造了條件。自地理大發(fā)現(xiàn)時(shí)代以來，西方國家始終是全球議題的主導(dǎo)者，廣大亞非以及中東歐國家雖然在20世紀(jì)獲得民族獨(dú)立，卻難以在國際舞臺上獲得足夠的發(fā)言權(quán)，既有的全球治理驅(qū)動(dòng)力量或者說行為主體仍然是由少數(shù)國家構(gòu)成的霸權(quán)系統(tǒng)。近年來涌現(xiàn)的諸如恐怖主義、難民危機(jī)、跨國犯罪等全球性問題無一不是在波及歐美后，方才為世人所矚目。而實(shí)際上，廣大發(fā)展中國家早已苦之多年，卻乏人關(guān)注，終至危害擴(kuò)大而難于管控。沒有哪個(gè)國家能夠獨(dú)自應(yīng)對人類面臨的各種挑戰(zhàn)。“一帶一路”建設(shè)不僅為中國與廣大發(fā)展中國家提供了合作機(jī)遇，也為各方共同參與全球治理、引導(dǎo)相關(guān)議題走向提供了平臺，更為全球治理議題的擴(kuò)展以及發(fā)展中國家自身話語權(quán)的提升開辟了道路。

“一帶一路”建設(shè)為全球治理注入了“人類命運(yùn)共同體”的新思路新內(nèi)涵。全球治理的對象大多是國際關(guān)系中的非傳統(tǒng)安全問題。冷戰(zhàn)結(jié)束后，大國關(guān)系的相對平穩(wěn)與傳統(tǒng)安全問題的降溫，為各國協(xié)調(diào)應(yīng)對全球化衍生出的各種問題創(chuàng)造了必要前提。然而，自2010年以來，大國博弈再度激化，傳統(tǒng)安全問題回溫，分散了各國對全球治理問題的關(guān)注。一些大國甚至罔顧自身責(zé)任，不惜以鄰為壑，采取如修筑隔離墻、退出國際多邊合作框架等單邊行動(dòng)，導(dǎo)致環(huán)境治理、難民流動(dòng)等全球問題的處理陷入困境。實(shí)現(xiàn)自身利益最大化的政策動(dòng)機(jī)正在對全球治理的合作思路產(chǎn)生巨大沖擊。“人類命運(yùn)共同體”理念堅(jiān)持對話協(xié)商、共建共享、合作共贏、交流互鑒，強(qiáng)調(diào)多邊合作應(yīng)對全球性問題，其合作思路與“一帶一路”建設(shè)實(shí)踐的對接，打通了兩者融合的路徑。通過政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，打造國際合作新平臺，以“人類命運(yùn)共同體”為內(nèi)涵的全球治理新思路更具吸引力、感染力，正在得到越來越多國際社會(huì)成員的贊許和肯定。

二、“一帶一路”推動(dòng)中國改革開放進(jìn)入新時(shí)代

2018年是“一帶一路”倡議提出5周年，同時(shí)也是改革開放40周年。回顧過去40年的發(fā)展歷程，改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招。通過打開國門搞建設(shè)，中國既充分利用世界市場、資源和技術(shù)加快自身發(fā)展，又通過外部壓力倒逼國內(nèi)改革，實(shí)現(xiàn)了從一個(gè)發(fā)展中弱國向世界第二大經(jīng)濟(jì)體的華麗轉(zhuǎn)身。

過去5年是共建“一帶一路”與中國發(fā)展轉(zhuǎn)型同頻共振的5年。經(jīng)過改革開放近40年的高速增長，中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步入新常態(tài)。經(jīng)濟(jì)增長速度下降，傳統(tǒng)低成本比較優(yōu)勢明顯弱化。國內(nèi)產(chǎn)能相對過剩，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級壓力增大。區(qū)域發(fā)展水平失衡，空間結(jié)構(gòu)布局亟待優(yōu)化。進(jìn)出口貿(mào)易增速放緩，對外投資數(shù)量和水平有待提升。共建“一帶一路”正是以習(xí)近平同志為核心的黨中央根據(jù)國內(nèi)發(fā)展轉(zhuǎn)型的迫切要求，著眼于我國改革開放和長遠(yuǎn)發(fā)展提出的一項(xiàng)重大國際合作倡議。

過去5年，“一帶一路”建設(shè)由點(diǎn)到面，通過扎實(shí)推進(jìn)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通工作，取得了超出預(yù)期的合作成果，不僅有力地促進(jìn)了沿線國家特別是廣大發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)增長和工業(yè)化發(fā)展，同時(shí)也為中國的改革發(fā)展和對外開放注入了強(qiáng)大動(dòng)力。習(xí)近平總書記在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作5周年座談會(huì)上指出，5年來，共建“一帶一路”大幅提升了我國貿(mào)易投資自由化便利化水平，推動(dòng)我國開放空間從沿海、沿江向內(nèi)陸、沿邊延伸，形成了陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開放新格局，我們同“一帶一路”相關(guān)國家的貨物貿(mào)易額累計(jì)超過5萬億美元，對外直接投資超過600億美元。換言之，通過共建“一帶一路”，中國的對外貿(mào)易投資水平得到大幅提升，正在形成全面對外開放的嶄新格局。

三、“一帶一路”成為加快國內(nèi)改革與對外開放的助推器

當(dāng)前，和平與發(fā)展依然是時(shí)代主題，開放與融通已成為不可阻擋的世界潮流。然而，全球經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)能不足，國際財(cái)富分配嚴(yán)重失衡，大國對抗不斷升級，單邊主義、保護(hù)主義、分離主義等極端思潮甚囂塵上，零和博弈、贏者通吃、以鄰為壑的傳統(tǒng)邏輯依然頑固，世界面臨的不穩(wěn)定性不確定性空前突出。在此背景下，中國需要保持戰(zhàn)略定力，統(tǒng)籌國內(nèi)國際發(fā)展大局，實(shí)現(xiàn)“一帶一路”走深走實(shí)與國內(nèi)高質(zhì)量發(fā)展的同向同行。

以“一帶一路”建設(shè)推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。“一帶一路”既是對外經(jīng)濟(jì)合作的重大倡議，也是實(shí)現(xiàn)國內(nèi)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略性舉措。長期以來，我國區(qū)域發(fā)展存在失衡現(xiàn)象，東部沿海交通便利、資金技術(shù)密集，已然躋身發(fā)達(dá)板塊行列；中西部地區(qū)受制于自然狀況、交通條件和歷史原因等因素發(fā)展明顯滯后。黨的十八大以來，國家相繼提出京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等國家戰(zhàn)略。通過加強(qiáng)“一帶一路”與國內(nèi)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的對接，中西部從內(nèi)陸沿邊地區(qū)成為了開放前沿，必將助力其對外開放和經(jīng)濟(jì)騰飛，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

以“一帶一路”建設(shè)實(shí)現(xiàn)更高水平對外開放。經(jīng)過改革開放40年的發(fā)展，中國正在從“世界工廠”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆澜缡袌觥薄?3億人口的巨大需求為包括“一帶一路”沿線國家在內(nèi)的世界各國擴(kuò)大對華出口和投資提供了歷史機(jī)遇，而擴(kuò)大進(jìn)口規(guī)模、吸引更多外資也將實(shí)現(xiàn)中國國內(nèi)市場的充分競爭，更好滿足廣大人民群眾對美好生活的需求。從中長期看，中國需要通過創(chuàng)造更好營商環(huán)境、大幅放寬市場準(zhǔn)入、有力保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)等舉措吸引更多外資，同時(shí)推動(dòng)國內(nèi)體制、規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)不斷與國際接軌，從而推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更大范圍、更高水平的對外開放。

以“一帶一路”建設(shè)提升國際話語權(quán)。“一帶一路”倡議之所以能夠得到國際社會(huì)的廣泛響應(yīng)，是因?yàn)樗槕?yīng)了國際社會(huì)求和平、謀發(fā)展的時(shí)代潮流，契合了沿線國家特別是廣大發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的普遍要求。不僅如此，“一帶一路”倡導(dǎo)共商共建共享的全球治理理念，不強(qiáng)行輸出模式，不構(gòu)筑排他性的小圈子，也不搞地緣政治的零和游戲，而是通過加強(qiáng)政治互信、經(jīng)濟(jì)互融、人文互通構(gòu)建權(quán)責(zé)共擔(dān)、休戚與共的人類命運(yùn)共同體，從而為構(gòu)建更加公正合理的國際新秩序提供了新的選擇方案，必將極大提升國際社會(huì)的整體利益和全人類的福祉，極大提升中國的國際地位和全球影響。