柏林綠色城市建設經驗

[摘要] 德國首都柏林被譽為歐洲最綠色環保的城市之一。柏林在生態空間建設、雨水回收利用、慢行系統導向、垃圾分類回收、可再生能源為主等綠色城市建設方面有著成功經驗，對北京倡導加強綠色生態空間建設、完善綠色發展政策、提升精細化治理能力和引導市民養成綠色生活習慣等具有一定的啟示意義。

[關鍵詞] 綠色城市;? 生態空間;? 綠色生活;? 精細化治理;? 柏林

[中圖分類號] S731.2? ? ? [文獻標識碼] A? ? ? [文章編號] 0529-1445（2019）03-0063-03

綠色城市，是在城市的規劃建設管理中貫徹綠色發展理念，立足人與自然的和諧共生，實現生產生活生態的有機統一，形成資源節約、環境友好、低碳循環、宜居宜業、可持續發展的城市發展模式1。學習借鑒世界先進大都市的發展經驗是北京邁向國際一流宜居城市的必經途徑。德國首都柏林被譽為歐洲最綠色環保的城市之一，其在綠色發展上的理念、政策、措施值得學習借鑒。

柏林綠色城市建設經驗

柏林，在第二次世界大戰廢墟中重生，以先進的理念，科學的規劃，行政和經濟相結合的政策措施，加上對健康生活、綠色生活、生態生活的不懈追求，共同成就了世界知名的綠色城市。

藍綠交織的生態城市。柏林市域面積891.85平方公里，其中森林面積約1.6萬公頃，公共綠地超過3300處近1.3萬公頃，分別占城市總面積的18%和14%。湖泊河流總面積5370公頃，約為總面積的6%，加上4%的農業用地和分布在全市各個角落超過2500處、約5500公頃的墓地、小花園、建筑綠化等，藍綠面積接近50%。凱旋柱周邊2.4平方公里的蒂爾加滕公園，被稱為柏林的綠肺。廢置的滕珀爾霍夫機場，更是市中心面積超過蒂爾加滕公園的巨型綠地。城市的閑置角落、公屋建筑的平屋頂和垂直墻壁都被綠化，政府根據綠化面積按比例給予補貼或減稅激勵。很多社區周邊的公共空間允許市民申請低價租用，變成蔬菜和花草混合種植的小菜園或小花園。

雨水回收利用的海綿城市。柏林年降雨量580毫米，和北京接近。“無污染的直接用，輕污染的簡單處理后用，有污染的強制處理后排放”的雨水回收利用理念，讓柏林成為海綿城市建設的典范。政府實施“雨水費”制度，通過經濟手段鼓勵公共建筑和居民對雨水進行收集利用。如果建筑沒有雨水利用設施，直接向下水道排放雨水，則必須按房屋的不滲水面積，繳納每平方米約1.84歐元的費用。房頂多余的雨水或斜坡屋頂的雨水通過固定在房檐處的灰色天溝和專用管道收集，經過簡單過濾后儲存于建筑物雨水收集罐或蓄水器，用于洗衣、洗車、沖廁、綠化澆灌及消防等。鼓勵平屋頂綠化和建設地上景觀設施，吸水蓄水并減輕排水壓力。城市人行道用石塊或透水磚鋪設，成為柏林獨特的風景。道路上的雨水，由于含有大量金屬、橡膠和燃油等污染物，經專用管道進入污水處理廠處理后排入河流。

慢行系統為導向的暢通城市。柏林地鐵地下156公里，地面190公里，城際鐵路300公里，公交線路5000公里，聯合構建了便捷快速的交通系統。大面積森林綠地為慢行交通系統提供了可能。為增進人和城市的融合，道路普遍不寬，紅綠燈多數可手動感應觸發。騎行系統是柏林道路不可或缺的部分，在道路中單獨規劃并印有自行車標識，連續不中斷。在城區優化計劃中，很多道路減少一條小汽車道，調整為自行車道，甚至有道路只保留一條汽車單行道，而擁有左右兩條自行車道。小汽車禮讓自行車和行人成為公共規則。盡管柏林人均擁有小汽車數量全德最低（每千人350輛，德國是每千人800輛），但中心城區停車依然是大問題。為保證綠地和公共活動空間，停車場主要建在地下和商場頂樓。路邊根據道路資源情況設置不同的停車方式，主干道有些車位設置在馬路中間隔離帶處。中心城區實行固定價格、固定街區的居民停車證制度，外來車輛停車不能超2小時，確保路側停車資源的流動性使用。中心城區停車不便而且費用昂貴，部分區域只允許綠標環保汽車行駛，不斷改善的慢行交通系統和公共交通系統，使柏林汽車的使用強度大大降低。

垃圾分類回收的循環城市。1904年，德國開始實施城市垃圾分類收集。嚴格分類和嚴格的回收系統，使德國的垃圾回收利用率在歐洲名列前茅。德國人從上幼兒園開始學習垃圾分類，從小養成垃圾分類的好習慣。通過分類教育、自律教育、收費措施、法律保障、風氣引導、時尚宣傳等綜合施策，3R理念（垃圾減量Reduce、物品再利用Reuse、循環Recircle）在柏林落地生根。德國垃圾分為9類，平時家庭每天產生的主要是有機垃圾（食物垃圾和動植物垃圾）、輕型包裝（塑膠金屬和捆扎材料）、紙類、玻璃類、未分類垃圾5類，還有諸如化學電池一類的特殊垃圾、家電家具等大件垃圾、舊衣物、建筑垃圾4類（這些多數要去固定地方回收或是聯系上門回收）。從家庭到社區，垃圾桶都分顏色，灰棕色垃圾桶用于裝有機垃圾，黃色或橘色垃圾桶裝包裝垃圾或塑料、金屬和復合材料制成的其他物品，藍色垃圾桶裝紙質垃圾，綠色垃圾桶裝玻璃類垃圾，黑色垃圾筒裝其他生活垃圾。家庭按照產生的垃圾量從垃圾處理公司租訂垃圾桶，并按規定時間傾倒。如果不分類會被警告，再次發生會被曝光和罰款。不同類型的垃圾送到不同處理廠進行優化處理。可重復利用的紙類、玻璃類、金屬類、塑料類垃圾，重新制造成不同等級質量的相應制品。不分類垃圾在焚燒廠焚燒后，用于生產再生性建筑材料。垃圾焚燒是熱電聯產，給居民供應暖氣、熱水并發電。

可再生能源為主的節能城市。德國民用電價平均超過29歐分，為全歐洲最貴。節能成為德國人的生活習慣，租賣房子都要標明能耗。德國電費貴和能源轉型有關。一方面是減少空氣污染顆粒物排放的需要（德國規定PM10及以下顆粒物超過50微克的天數每年不能超過35天），有計劃的用天然氣發電取代成本低卻污染嚴重的褐煤發電。另一方面，德國決定于2022年前關閉全部17座核電廠，普及可再生能源，包括太陽能、風能、海洋能、水能、生物質能、地熱能、生物燃料和氫能等。德國可再生能源占發電量比例，計劃2030年達到50%以上，2050年達到80%以上。德國制定了一套極具進取性的二氧化碳減排目標，以1990年的排放量為基準，至2020年降低40%，2050年降低80%。從1998年電力改革開始，20年間電價上漲71%，其中電力生產和傳輸的價格僅僅上漲1%，稅費上漲295%。柏林緯度高，氣候較寒冷。尤其是冬季，保溫節能和供暖設施就成為城市建筑的標配。柏林建筑的墻壁普遍比較厚實，窗戶不大，多采用雙層中空玻璃，保溫性能很好。柏林的供暖采用集中供暖和自供暖相結合，每一個暖氣片都安裝一個調節閥，溫度可自行調節。收費是像收電費一樣，按照熱水的流量精細化收費，基本沒有暖氣太熱開窗降溫的情況。

對北京綠色發展的啟示

對比柏林，北京在綠色發展上有較好的基礎，但依然差距很大，尤其是綠色生態空間、綠色發展政策、精細化治理能力和市民綠色生活習慣方面。

加強綠色生態空間和活動空間建設。分布在城市各個角落可供市民運動健身、休閑娛樂的公園、花園、森林、濕地、綠地，是城市生態循環、氣候調節、水土鞏固、空氣清潔的重要載體。北京在疏解非首都功能過程中，要盡可能實現騰退空間“留白增綠”，增加樹林、草地、濕地、池塘等綠色生態空間。“一綠”和“二綠”范圍內要確保還綠，其他區域每年確定增綠比例，按照不同形式給予綠化補貼。充分利用城市立面空間，加快推動綠色屋頂建設和墻壁的垂直綠化。完善以公共交通、綠色出行為導向的交通體系，適當減少主城區機動車道路面積。實行主城區機動車單向行駛模式，加快層級不同的步道和自行車道規劃建設，形成縱橫交錯、環城穿城結合的步道和自行車道體系。深入落實《北京市機動車停車管理條例》，加強主城區停車管理，統籌停車資源，按街區精細規劃停車區域和停車方式。加快推出居民路邊停車證制度，保障居民停車。推動智能計費裝置和巡邏檢查相結合，動態調節來訪車輛，提高利用效率。鼓勵社會投資，有序探索單位和私家車位共享經濟。

研究出臺海綿城市建設實施細則。深入推進北京市《關于推進海綿城市建設的實施意見》，在通州區、延慶區試點經驗基礎上，完善強制性措施和引導性措施相結合的實施性政策體系。對新增建筑物提出雨水收集強制性要求，并作為建筑物驗收的基本標準之一。積極推動對既有建筑物的改造，增加雨水收集、存儲和使用設施。在疏解騰退地區集中恢復景觀水系，向社會推出“微生態景觀營造計劃”。研究制定可滲透率標準，逐步將道路、停車場和部分小廣場改造為透水滲水性能好的磚石路面。在新建城區和城鄉結合部改造中推廣雨污分流系統，恢復生態河湖系統，改善城市流域微循環，降低城市熱島效應。探索雨水直排費征收制度，專款專用，用于雨水利用設施的專項維護經費。

實現精細化垃圾分類。強制推行垃圾分類措施，參照污水處理費模式，在物業費中將垃圾費單列，實行分戶計價模式，形成垃圾數量和收費掛鉤的彈性機制，從源頭實現垃圾減量。探索積分換禮或沖抵垃圾費機制，引導市民養成垃圾分類的習慣。鼓勵成立垃圾回收和資源利用的專業化、連鎖化機構，收編當前作坊式或個體式垃圾回收從業者，改變低水平散亂臟差的垃圾回收模式，實現垃圾收運網絡和廢品回收網絡的融合。

引導市民養成綠色生活的理念和習慣。加強頂層設計，加快建立完善綠色生產和消費的法律制度和政策導向，建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系。開展創建節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區和綠色出行等行動，力爭讓宣傳覆蓋到社會的方方面面。建議從幼兒園開始，貫穿整個學校教育過程，開展節水護水、節能減排、綠色出行、垃圾分類等綠色生活方式的教育，讓綠色生活習慣伴隨終生。

[參考文獻]

[1]綠色城市理論與實踐探索[J].城市發展研究，2018（7）.

[2]淺談美麗中國建設的四個維度[J].人文之友，2018（5）.

（作者簡介：郭文杰，共青團北京市委副書記）

責任編輯 / 高? ?斌