破除形式主義要有長效機制

曾榮 王想平

黨的十八大以來，全黨上下認真落實中央八項規定精神，大力糾治“四風”，包括形式主義在內的一些不良傾向總體上得到了遏制。但是，形式主義具有長期性、復雜性、多樣性、變異性，需要我們始終高度重視，堅持與之作斗爭。習近平總書記對此作出了專門指示，要求“思想不能疲、勁頭不能松、措施不能軟”，加強制度機制建設，形成作風建設的長效機制。近期，中紀委辦公廳下發了《關于貫徹落實習近平總書記重要指示精神，集中整治形式主義、官僚主義的工作意見》，進一步指出了要重點整治的12類問題，為集中整治形式主義明確了工作方向。

形式主義屢禁不絕的內在原因

如同習近平總書記指出的那樣，形式主義主要表現為知行不一、不求實效，文山會海、花拳繡腿，貪圖虛名、弄虛作假等。之所以屢禁不絕的原因，一個重要方面在于，它往往比享樂主義、奢靡之風等不良風氣更有模糊性和欺騙性，主體責任難分辨，效果難定性，在客觀上給監督處理增加了難度。當前，形式主義的“護身符”，大體可以概括為“三論”。

一是“留痕論”。這種論調體現在，各類檢查、考核都以做了沒有、留痕沒有為標準，片面強調以過程為導向，過程考核精細化，同時對于結果或質量的考核則顯得簡單粗放，結果使工作落入整理各種材料的窠臼。這是當前反映最為集中的問題之一。

二是“一律論”。這種論調體現在，出臺的文件要求上下一般粗，制定的政策標準上下一般齊，且在“一刀切”的同時，缺少對遺留問題、善后問題的指導意見或補充政策規定。結果導致很多政策，特別是一些涉及百姓切身利益的民生政策在基層落實不下去，引發新的矛盾，也貽害黨和政府政策的威信。

三是“依據論”。這種論調體現在，凡事都強調有沒有政策依據、有沒有文件，這本身是政府管理法治化、規范化的一種體現。但從工作的實際看，工作中的問題往往千差萬別，實際操作的辦法很難有具體規定逐一對應。片面強調“依據論”，而缺少政策的統籌與解讀，直接造成了一些干部因怕被追責而不敢擔當的現象。這一點在做各種經費預算、規劃設計，或者申請各類政府項目方面表現得最為明顯。

深入分析這三類論調，我們可以看到，制度機制設計和執行中的缺陷，是形式主義存在的條件和土壤，是形式主義獲得所謂“政治正確”庇護傘的有效途徑。不鏟除這些保護病菌的溫床，形式主義的東西就有了改頭換面滋生、復發、反彈的基礎，甚至有了大行其道的依據，進一步助長了其頑固性。

不斷完善破除形式主義的工作機制

機制是系統組成部分間通過一定的規則和制度相互作用的機理，對系統要素具有調適作用。當前，需要建立完善相關制度，明晰主體責任，形成破除形式主義的長效機制。

一是完善思想教育工作機制，壓實政治建設的責任。從根本上看，形式主義既是典型的作風問題，也是嚴肅的政治問題。加強思想教育，壓實政治責任，才能形成全黨自覺、人人自覺的良好生態。黨的十八大以來，習近平總書記反復強調，作風問題本質上是黨性問題。抓作風建設，就要返璞歸真、固本培元，重點突出堅定理想信念、踐行根本宗旨、加強道德修養。他指出，反對形式主義、官僚主義，各級領導干部要身體力行，以上率下，形成“頭雁效應”。尤為重要的是，在十九屆中央紀委三次全會上，習近平總書記把形式主義、官僚主義問題放在政治建設的高度予以關注，強調要把力戒形式主義、官僚主義作為加強黨的政治建設的重要任務，釋放了黨中央將下更大氣力、用更有力措施整治的強烈信號，進一步明確了壓實政治建設責任來整治形式主義的工作方向。這不僅有利于嚴明政治紀律和政治規矩，也為破除形式主義樹立了鮮明的價值導向。

二是完善考核評價工作機制，變過程導向為結果導向、實效導向。一些干部反映，如果考核制度、考核方法不改，靠填材料掙政績的事情就少不了，可見優化考核工作的極端重要性。一方面，考核的目的要明確。在行政工作中，過程和結果都需要考核監督，目的不同，側重點也不同。過程考核應側重于程序的規范性，并對不合規的行為進行監督和指導，引導行政工作向更加法治化、科學化、民主化、專業化的方向發展。結果考核應同時注重實際產生的即時效果和延時影響，包括對所在地區整體工作的影響，對本單位文化的影響，以及對黨委政府公信力的長久影響等。另一方面，考核的指標要有導向意義。比如每年底的黨風廉政責任制考核，很多指標都是以次數等量化手段來衡量，這樣做的好處是便于量化打分，但弱點是看不出質量高低，如果能增加考核“完成度”與“滿意度”的質量維度，并且提高這方面的權重，就有助于抓出實效。

三是完善監督問責工作機制，變事后監督為事前確責。在行政管理體系中明確各個層級、部門乃至個人的職責，既是對崗位工作性質、目標、任務要求的進一步明晰，也是對職能范圍、部門關系以及工作中人際關系的規范。我們在街道、鄉鎮等單位調研中發現，很多基層干部，包括一些領導干部的工作處于一種矛盾之中：想干又不敢干，敢干不會干。訪談中一位基層干部說：“我們每個人其實都想把工作干好，因為大家畢竟是黨的干部，都有責任感，但我現在干什么事情都沒底，都得左看看右看看，看看別人干沒干，別人沒干我真的不敢干。原因就是不知道事后的審核、審計、監督的政策是什么。哪些能干、哪些不能干，現在很多的工作下來時沒有明確的條件。”如果每一項政策在制定和執行時，都能明確一些負面清單，就有利于真正做到保護好干部，也是真正為干部撐腰鼓勁。

四是完善激勵創新工作機制，激發基層創新創造活力。這既包括制定政策時要注重各個不同區域的特點，不搞一刀切;也包括為各級的創新創造賦予一定的權限，建立因時、因地、因事進行創新實踐的合法有效機制。比如在全國性政策不完備的情況下如何發揮積極性問題、資源到基層后如何統籌配置的問題等，都應該最大限度秉持實事求是的工作指導原則，以人民為中心，明確“其他結合實際需要開展的工作”等拓展性條文，把創新的主動權賦予基層，為破除形式主義的不良影響打下廣泛深厚的社會基礎。

（作者：曾榮，中共北京市委黨校講師;王想平，北京市殘疾人聯合會副理事長。本文是2017年北京市社會科學基金青年項目“北京市基層領導干部的工作價值觀與壓力應對”的階段性成果。）

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