工信部解讀企業和產品準入兩個審查要求

本報訊? 為助推汽車產業高質量發展、激發企業活力，更好落實行政審批“放管服”要求，2019年1月3日，工業和信息化部印發《道路機動車輛生產企業準入審查要求》和《道路機動車輛產品準入審查要求》（以下簡稱兩個審查要求）。兩個審查要求是《道路機動車輛生產企業及產品準入管理辦法》（工業和信息部令第50號，以下簡稱《管理辦法》）的配套實施文件，將于2019年6月1日與《管理辦法》同步實施。為了更好地理解和執行兩個審查要求，工業和信息化部裝備工業司負責人對文件內容進行了解讀。

問：為什么要編制兩個審查要求？

答：2018年11月27日，工業和信息化部印發《管理辦法》，規定了申請道路機動車輛生產企業及產品準入的基本條件、審查流程及程序，而且明確了下一步推動車輛準入管理改革的相關舉措。《管理辦法》是綱，在工作中還需要出臺具體的細則加以細化落實。出臺兩個審查要求，即出于此目的。兩個審查要求進一步明確了各類車輛生產企業及產品準入的具體條件以及審查辦法，有利于車輛生產企業、技術服務機構以及審查機構了解掌握相關要求，統一尺度，有利于行業和社會公眾進行監督，確保《管理辦法》的規定和要求落到實處。

2017年3月，我們成立了兩個審查要求起草工作組，與《管理辦法》同步開展相關起草工作。按照《管理辦法》確定的原則，對現行管理文件的各類審查要求進行了梳理，對不同類別的企業及產品進行了歸并整合，按照簡化資料、優化流程的改革思路，形成了兩個審查辦法初稿。期間，組織多輪汽車行業專家、企業和檢測機構專題研討，聽取了行業內骨干企業、裝備工業發展中心、中汽中心、汽車工業協會、汽車工程學會等多方意見建議。2018年6-7月，兩個審查辦法征求意見稿在部門戶網站公開征求意見，同期進行了WTO/TBT通報。在吸納各方意見建議的基礎上，對征求意見稿再次進行了修改完善，形成了目前的辦法。

問：兩個審查辦法有哪些主要內容？

答：《企業準入審查要求》共分為：通用要求、能力要求、準入許可審查判定原則三部分;通用要求部分統一制定了對車輛生產企業在政策符合性、產品的售后服務能力等方面共性要求;能力要求部分將車輛生產企業按照乘用車、貨車、客車、專用車、摩托車、掛車等六類生產企業，根據其不同特點，分別制定了涉及產品的設計開發能力、生產能力和條件、生產一致性保證能力等三個方面的具體要求;準入許可審查判定原則明確了審查通過與否的判定方法，以及審查未通過時的整改時限要求。

《產品準入審查要求》共包括四部分內容，第一部分為“名詞術語”，明確車輛產品準入的范圍;第二部分為“技術要求”，提出各類車輛產品應滿足的相關國家標準;第三部分為“其他要求”，主要為治理超載超限尚有必要保留的規范性技術要求;第四部分為“產品主要技術參數”，列出了目前各類車輛產品申請準入需填報的技術參數。

問：兩個審查辦法在具體要求和工作流程上有哪些簡化或優化？

答：一是簡化了企業準入申報材料，取消了有關環評、消防、職業健康、知識產權等材料申報要求;取消了企業更名、重組時提供董事會或股東大會決議、兼并重組協議等材料申報要求。二是取消了申請準入企業注冊資金要求。三是明確對于零部件產品公告檢驗可由強制性產品認證證書替代。四是實施公告和備案相結合的管理制度，明確對已經取得準入的企業變更法定代表人、注冊地址等事項以及已經取得準入的車輛產品變更產品參數的，由原來的重新申報公告方式調整為備案管理。五是優化審查流程，對已通過準入許可的企業，在申請增加車輛產品類別、變更生產地址、擴大生產能力（新建分公司）時，明確準入審查可豁免不受影響的相關條款要求。