論中小學(xué)法治教育的信息化資源建設(shè)

肖竹　謝軍

摘要：當(dāng)前中小學(xué)法治教育的師資隊(duì)伍嚴(yán)重不足且教學(xué)能力薄弱，課時(shí)面臨著被“壓縮”和“架空”的風(fēng)險(xiǎn)，和德育課、政治課合并開(kāi)設(shè)又明顯削弱了其專(zhuān)業(yè)性和體系性。開(kāi)發(fā)優(yōu)質(zhì)的信息化教學(xué)資源以協(xié)同線(xiàn)下教師的面授教學(xué)，采取線(xiàn)上、線(xiàn)下相結(jié)合的“雙師教學(xué)”模式，是在當(dāng)前條件下暫時(shí)紓解上述難題的有效途徑。信息化資源的建設(shè)應(yīng)當(dāng)在教育主管部門(mén)的主導(dǎo)下通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來(lái)完成，應(yīng)當(dāng)使資源的內(nèi)容和種類(lèi)保持必要的結(jié)構(gòu)性和冗余度，并把面向?qū)W生的教學(xué)資源建設(shè)和面向教師的繼續(xù)教育資源建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源的建設(shè)要通過(guò)整合設(shè)計(jì)與混合式應(yīng)用努力實(shí)現(xiàn)教學(xué)的有效性。

關(guān)鍵詞：法治教育;信息化資源;雙師教學(xué)

中圖分類(lèi)號(hào)：G434 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》提出“把法治教育納入國(guó)民教育體系，從青少年抓起，在中小學(xué)設(shè)立法治知識(shí)課程”。據(jù)此，教育部、司法部、全國(guó)普法辦聯(lián)合印發(fā)實(shí)施了《青少年法治教育大綱》，隨后組織編寫(xiě)了“一綱一本”的小學(xué)、初中《道德與法治》和高中《政治與法治》教材，并將義務(wù)教育階段的思想品德課程改為“道德與法治”課程。上述舉措對(duì)于培養(yǎng)青少年對(duì)國(guó)家法律體系的認(rèn)知與國(guó)家觀念認(rèn)同，乃至于對(duì)推動(dòng)整個(gè)法治社會(huì)建設(shè)的進(jìn)程，都具有里程碑式的意義。但由于事屬初創(chuàng)，原有基礎(chǔ)十分薄弱，很多長(zhǎng)期制約著中小學(xué)法治教育的“瓶頸”并未隨著課程改革的推進(jìn)而迅速得到解決，在短期內(nèi)完全解決也面臨挑戰(zhàn)。例如，絕大部分中小學(xué)校都沒(méi)有能夠勝任法治教育教學(xué)工作的師資，而師資培養(yǎng)的周期比較長(zhǎng)，師資隊(duì)伍的更新還面臨著很多制度性障礙;再如，由于法治課內(nèi)容尚未納入中考、高考等選拔性考試，將長(zhǎng)期面臨課時(shí)被壓縮、擠占、架空的狀況;又如，由于采取法治教育和品德教育合編教材、混合教學(xué)的方式，教師隊(duì)伍又以原來(lái)的德育或者政治教師為主，法治教育的專(zhuān)業(yè)性、體系性難以得到保證。與此同時(shí)，青少年法治教育的推進(jìn)又有著很高的要求，目標(biāo)上要實(shí)現(xiàn)從簡(jiǎn)單傳授法律知識(shí)到系統(tǒng)培養(yǎng)法治素養(yǎng)的轉(zhuǎn)變，方式上要實(shí)現(xiàn)從分散式法治教育到系統(tǒng)完整的法治教育體系的轉(zhuǎn)變。筆者認(rèn)為，集中力量建設(shè)和運(yùn)用好中小學(xué)法治教育的信息化資源，對(duì)于階段性地紓解上述多個(gè)“瓶頸”問(wèn)題具有關(guān)鍵意義。盡管發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)資源在法治教育中的作用已經(jīng)成為發(fā)達(dá)國(guó)家的常見(jiàn)作法，如美國(guó)的中小學(xué)法治教師能夠從每月更新的法治教育專(zhuān)題中獲取課時(shí)計(jì)劃和策略，網(wǎng)站還為學(xué)生提供大量的法律信息，但對(duì)我國(guó)當(dāng)前的中小學(xué)法治教育來(lái)說(shuō)，資源信息化建設(shè)的意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了提升教學(xué)效果、共享教學(xué)資源等一般性的價(jià)值，而是具有“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的全局性、樞紐性作用，應(yīng)當(dāng)成為教育和普法等主管部門(mén)當(dāng)前推動(dòng)相關(guān)工作的關(guān)鍵“抓手”。

一、作為面授教學(xué)協(xié)同手段的信息化資源

師資缺乏是當(dāng)前中小學(xué)法治教育面臨的最大問(wèn)題。根據(jù)教育部青少年法治教育研究基地在2017年12月對(duì)全國(guó)157個(gè)基層教育行政機(jī)關(guān)（教育局或教委）、536所中小學(xué)開(kāi)展的抽樣調(diào)查結(jié)果顯示（如圖1、下頁(yè)圖2所示），85.99%的教育行政機(jī)關(guān)表示需要配備專(zhuān)門(mén)的法治教師（即該教師不兼任其他課程的教學(xué)工作），但實(shí)際配備了專(zhuān)門(mén)法治教師的中小學(xué)只有25.93%。而在這些專(zhuān)門(mén)的法治教師中，又只有極少數(shù)人具有法學(xué)專(zhuān)業(yè)背景，大多數(shù)為政治、語(yǔ)文、歷史、地理等其他專(zhuān)業(yè)背景。這表明，在中小學(xué)普遍開(kāi)設(shè)“道德與法治”課程之后，其師資隊(duì)伍仍基本沿用了原來(lái)的品德課、政治課師資，沒(méi)有更新。

從一般意義上說(shuō)，師資隊(duì)伍建設(shè)可以通過(guò)人員的更新和既有人員的能力提升兩種方式來(lái)完成，但就當(dāng)前的中小學(xué)法治師資而言，這兩種方式都不具有現(xiàn)實(shí)可行性。首先，師資的更新需要同時(shí)具備幾個(gè)條件，包括足夠的人才儲(chǔ)備和必要的編制資源，還要滿(mǎn)足學(xué)校的師資結(jié)構(gòu)需求。其中，人才儲(chǔ)備是比較容易解決的，無(wú)論是師范院校還是法學(xué)院校，在法治教育進(jìn)入中小學(xué)課堂之后，都比較敏銳地注意到了這一點(diǎn)，愿意設(shè)置以培養(yǎng)中小學(xué)法治教育師資為目標(biāo)的專(zhuān)業(yè)方向，也基本具備這樣的人才培養(yǎng)能力——因?yàn)檫@樣的培養(yǎng)方向?qū)Ω咝Ｅ囵B(yǎng)能力的要求并不是很高。但除此之外的其他兩個(gè)條件在目前卻很難滿(mǎn)足。一方面，中小學(xué)絕大多數(shù)是公立學(xué)校，招聘教師需要事業(yè)編制，無(wú)論哪個(gè)地方的教育主管部門(mén)都不可能在短時(shí)間內(nèi)提供數(shù)量如此龐大的教師編制;另一方面，在小學(xué)階段，當(dāng)前的師資培養(yǎng)方向越來(lái)越傾向于綜合化而非專(zhuān)業(yè)化，學(xué)校希望招聘的主要是能夠同時(shí)勝任多門(mén)課程教學(xué)任務(wù)、而非專(zhuān)門(mén)主講某一課程的“多面手”教師。如果招聘法科畢業(yè)生到小學(xué)任教，并要求其同時(shí)擔(dān)任小學(xué)語(yǔ)文、數(shù)學(xué)等其他課程的教學(xué)任務(wù)，顯然并不現(xiàn)實(shí)。因?yàn)橐邆溥@樣的綜合化教學(xué)能力，這些法科畢業(yè)生需要經(jīng)過(guò)相當(dāng)一段時(shí)間的繼續(xù)教育，即使能夠成功，這種專(zhuān)業(yè)“不對(duì)口”的職業(yè)前景預(yù)期也會(huì)大大降低其到小學(xué)任教的就業(yè)興趣。如果我們轉(zhuǎn)而立足于現(xiàn)有的品德課、政治課師資，通過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)充實(shí)其法律知識(shí)、提升其法治課教學(xué)水平，也很難取得理想效果。盡管這正是目前各級(jí)教育主管部門(mén)實(shí)際采取的思路，但其困難是顯而易見(jiàn)的。一方面，現(xiàn)有師資隊(duì)伍的教育背景基本上都不是法學(xué)專(zhuān)業(yè)，其個(gè)人知識(shí)結(jié)構(gòu)已經(jīng)基本定型，繼續(xù)系統(tǒng)地修習(xí)法學(xué)知識(shí)的時(shí)間精力、知識(shí)基礎(chǔ)、學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)等都比較欠缺;另一方面，在整體教學(xué)水平不高、又不納入升學(xué)考試的情況下，教師們繼續(xù)修習(xí)法學(xué)知識(shí)的積極性也不高。盡管在《青少年法治教育大綱》發(fā)布實(shí)施后，各級(jí)教育主管部門(mén)已開(kāi)辟多種渠道對(duì)法治課教師進(jìn)行培訓(xùn)，但從整體上看，這些機(jī)會(huì)和資源仍然比較有限，相對(duì)于幫助教師們建立起基本完整的法律知識(shí)體系、掌握基本的法律思維這一較低限度的目標(biāo)來(lái)說(shuō)，仍然是杯水車(chē)薪。當(dāng)然，有些地方已經(jīng)出現(xiàn)了值得重視的經(jīng)驗(yàn)，如北京市東城區(qū)教委與東城區(qū)職業(yè)大學(xué)合作建立“青少年法治學(xué)院”，由政府資助全區(qū)的中小學(xué)法治教師用兩到三年的時(shí)間系統(tǒng)接受法學(xué)本科教育，并申請(qǐng)法學(xué)專(zhuān)業(yè)的開(kāi)放教育本科學(xué)歷，這值得其他有條件的地區(qū)借鑒。教育部青少年法治教育研究基地的調(diào)查顯示（如圖3所示），只有1/4左右的地方對(duì)中小學(xué)法治教師開(kāi)展了經(jīng)常性的培訓(xùn)，而絕大多數(shù)地方只是偶爾組織甚至沒(méi)有組織過(guò)，其效果可想而知。

中小學(xué)法治教育可以依托的另外一支師資力量是兼職的法治副校長(zhǎng)（法治輔導(dǎo)員），調(diào)查表明，大多數(shù)中小學(xué)都按要求聘請(qǐng)了這樣的校外師資（如圖4所示），但其發(fā)揮的作用也相當(dāng)有限。一方面，這些師資均屬兼職，本職工作繁忙，能夠?yàn)閷W(xué)校講授法治教育課程的時(shí)間有限，大多數(shù)人只能做到每學(xué)期講一次課（如下頁(yè)圖5所示），另一方面，法治副校長(zhǎng)（法治輔導(dǎo)員）大多數(shù)是中小學(xué)所在轄區(qū)派出所的片警（如下頁(yè)圖6所示），一則其人數(shù)較多，能夠滿(mǎn)足大量中小學(xué)的聘任需求;二則學(xué)校將其聘為法治副校長(zhǎng)（法治輔導(dǎo)員），也便于平時(shí)的工作聯(lián)系。但是，基層民警的法律知識(shí)結(jié)構(gòu)本身不夠完整，其熟悉的主要是刑事和治安管理方面的法律制度，對(duì)其他法律知識(shí)知之甚少，對(duì)作為中小學(xué)法治教育核心內(nèi)容的憲法知識(shí)也比較缺乏。此外，法學(xué)院校的在讀學(xué)生等普法志愿者也被認(rèn)為是一種補(bǔ)充性的師資，但一則這些志愿者主要集中在大中城市，其他地區(qū)缺乏此類(lèi)資源;二則志愿者屬于臨時(shí)授課，普遍缺乏教學(xué)經(jīng)驗(yàn)。北京市海淀區(qū)的調(diào)查表明，志愿者在參與法治教育活動(dòng)時(shí)講授缺乏趣味性，感染性弱，沒(méi)有帶來(lái)專(zhuān)業(yè)效益。

在專(zhuān)、兼職的法治師資都難以發(fā)揮應(yīng)有作用的情況下，就有必要另辟蹊徑解決師資問(wèn)題。我們認(rèn)為，通過(guò)開(kāi)發(fā)優(yōu)質(zhì)的法治課程信息化資源供廣大中小學(xué)共享，是一個(gè)可行的思路。這種思路的本質(zhì)就是使用“雙師教學(xué)”模式：由名師講授的網(wǎng)絡(luò)課程和其他配套的線(xiàn)上資源扮演的是教學(xué)內(nèi)容供給者的角色，而線(xiàn)下的本地教師扮演的則是課堂管理者、教學(xué)過(guò)程組織者的角色。如此一來(lái)，學(xué)生們既可以均等地獲得優(yōu)質(zhì)的課程內(nèi)容，對(duì)線(xiàn)下教師法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)的要求也大大降低，而這些教師貼近學(xué)生、了解學(xué)生、熟悉課堂管理的優(yōu)勢(shì)卻可以得到充分發(fā)揮。與此同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源圖文并茂、動(dòng)靜結(jié)合，可以化抽象為具體，化枯燥為情趣，也有利于提高法治教育的效果。在優(yōu)質(zhì)線(xiàn)上資源的帶動(dòng)以及由此所激發(fā)的學(xué)生求知欲望所傳導(dǎo)的壓力之下，線(xiàn)下法治課教師逐步積累法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)、迅速提升教學(xué)水平的愿望也將更加強(qiáng)烈，有利于教學(xué)相長(zhǎng)。

二、用于支撐法治課課堂內(nèi)容的信息化資源

在線(xiàn)下師資教學(xué)水平短期內(nèi)難以提高且缺乏足夠壓力機(jī)制的情況下，中小學(xué)法治課的課堂教學(xué)已經(jīng)出現(xiàn)了被其他課程內(nèi)容擠占的情況，“法治教育進(jìn)課堂”的實(shí)質(zhì)性保障面臨壓力。

首先，相當(dāng)一部分中小學(xué)“道德與法治”課程的教師目前還不能真正勝任其法治內(nèi)容的教學(xué)工作，不少老師缺少必要的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，對(duì)法律概念不清晰，對(duì)法律內(nèi)在邏輯吃不透。這導(dǎo)致其難以對(duì)法治知識(shí)進(jìn)行有效展開(kāi)，停留在對(duì)教學(xué)內(nèi)容的簡(jiǎn)單文義解釋上，課堂教學(xué)時(shí)間出現(xiàn)空白。為了填補(bǔ)這些空白，往往出于慣性，用其比較擅長(zhǎng)的思想品德、思想政治課或其他課程內(nèi)容進(jìn)行替代。還有一種常見(jiàn)的情況是，教師受制于自身教學(xué)能力，未能深入理解教學(xué)大綱的要求和統(tǒng)編教材的內(nèi)容，認(rèn)為這些內(nèi)容比較枯燥、空洞、抽象或者不便于講授，就輕易撇開(kāi)大綱和教材，轉(zhuǎn)而按照自己的興趣搜集一些其他法律知識(shí)、法律案例或電視法治節(jié)目進(jìn)行講解以填充教學(xué)課時(shí)。無(wú)論是上述哪一種做法，實(shí)際上都將法治教學(xué)的內(nèi)容架空了。而在這種教學(xué)方式的誤導(dǎo)下，學(xué)生久而久之也會(huì)認(rèn)為老師的這些做法是有道理的，認(rèn)為“道德與法治”課程中的法律內(nèi)容，至少是大綱和教材上的內(nèi)容，確實(shí)沒(méi)有什么用，學(xué)與不學(xué)一個(gè)樣。

其次，由于法治課的內(nèi)容基本上不納入各級(jí)升學(xué)考試，學(xué)校出于升學(xué)壓力很可能將法治課視為“副科”進(jìn)行壓縮甚至取消。盡管素質(zhì)教育已經(jīng)推行多年，但中考、高考等選拔性升學(xué)考試仍然在中小學(xué)教育資源的配置中發(fā)揮重要作用，在一部分學(xué)校，不納入升學(xué)考試的科目到了臨近中考、高考的年級(jí)就有被壓縮乃至取消的風(fēng)險(xiǎn)，而法治課程就屬于這一范疇。隨著《青少年法治教育大綱》的頒布實(shí)施和統(tǒng)編“道德與法治”教材的推行，法治課程本來(lái)應(yīng)該已經(jīng)在全國(guó)的中小學(xué)全面開(kāi)設(shè)，但教育部青少年法治教育研究基地在2017年12月的調(diào)查表顯示（如圖7所示），至今仍有一定比例的中小學(xué)尚未開(kāi)設(shè)這一課程，其中，未開(kāi)設(shè)課程的高中比例接近1/4。按照《青少年法治教育大綱》的規(guī)定，青少年法治教育的目標(biāo)是“普及法治知識(shí)，養(yǎng)成守法意識(shí)”“規(guī)范行為習(xí)慣，培育法治觀念”“踐行法治理念，樹(shù)立法治信仰”。簡(jiǎn)而言之，中小學(xué)法治教育的主要目標(biāo)是一種意識(shí)養(yǎng)成和價(jià)值認(rèn)同，對(duì)具體法律知識(shí)的掌握和運(yùn)用反在其次，這一點(diǎn)完全不同于高等院校以掌握和運(yùn)用法律專(zhuān)門(mén)知識(shí)、培養(yǎng)法律職業(yè)人才為目標(biāo)的法學(xué)教育。這種教育目標(biāo)是否達(dá)成，幾乎不可能通過(guò)考試的方式來(lái)判斷。加上法學(xué)是一門(mén)實(shí)踐性很強(qiáng)的學(xué)科，對(duì)具體法律知識(shí)的深入理解和掌握必須以一定的社會(huì)閱歷為基礎(chǔ)，中小學(xué)生恰恰不具備這樣的社會(huì)閱歷，通過(guò)簡(jiǎn)單記憶不可能真正掌握和理解大多數(shù)具體法律知識(shí)。

只有通過(guò)優(yōu)質(zhì)信息化教學(xué)資源的開(kāi)發(fā)來(lái)填充、支撐法治課堂，才是較為可行的辦法。將豐富的社會(huì)資源以學(xué)校可以承擔(dān)接受的形式利用起來(lái)，中小學(xué)法治教育現(xiàn)狀便可得到顯著改善。這種做法一方面能夠?yàn)閺V大中小學(xué)的法治課堂提供最起碼的內(nèi)容支撐，使法治課程言之有物，大大減輕教師因?yàn)閷?zhuān)業(yè)知識(shí)不足所造成的壓力，顯著提升其教學(xué)效果。技術(shù)支持的新生產(chǎn)力使教師教學(xué)再也不必局限于教室的方寸之間，使教師的能力得到升華式的提升。通過(guò)投放信息化資源作為課題內(nèi)容的基本支撐，還有利于教育管理部門(mén)推動(dòng)和監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)的中小學(xué)履行法治教育職能，因?yàn)槊恳凰鶎W(xué)校乃至每一個(gè)班級(jí)作為課程網(wǎng)絡(luò)中的節(jié)點(diǎn)，有沒(méi)有使用、使用了哪些、在什么時(shí)候使用了課程資源，都是可以在管理平臺(tái)中清晰呈現(xiàn)的。教育主管部門(mén)據(jù)此可以準(zhǔn)確地掌握每一所中小學(xué)法治教育的開(kāi)展情況，此外，對(duì)這些信息化資源使用情況的記錄和統(tǒng)計(jì)最終可以反饋給開(kāi)發(fā)者和更高層級(jí)的主管部門(mén)，既有利于開(kāi)發(fā)者研判資源使用效果以便不斷提升建設(shè)水平，也有利于上級(jí)主管部門(mén)及時(shí)、全面掌握信息，以調(diào)整對(duì)青少年法治教育工作的宏觀決策。

三、用于保持法治教育內(nèi)容專(zhuān)業(yè)性和體系性的信息化資源

《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》提出“在中小學(xué)設(shè)立法治知識(shí)課程”，這集中體現(xiàn)一個(gè)國(guó)家的意志，旨在培育國(guó)家未來(lái)公民的共同素質(zhì)。主管部門(mén)采取了將法治課與德育、政治類(lèi)課程合并開(kāi)設(shè)的方式，具體的做法是在小學(xué)和初中階段開(kāi)設(shè)“道德與法治”課程，將德育和法治內(nèi)容合編在一套教材當(dāng)中，但在小學(xué)六年級(jí)上學(xué)期和初中二年級(jí)下學(xué)期使用單獨(dú)的“法治專(zhuān)冊(cè)”集中講授法律知識(shí);在高中階段的思想政治教材中加入“政治與法治”專(zhuān)冊(cè)，集中講授。采取這種合設(shè)課程的方式主要原因有三：一是長(zhǎng)期以來(lái)中小學(xué)的課程體系已經(jīng)非常穩(wěn)定，很少進(jìn)行重大調(diào)整，如果單獨(dú)開(kāi)設(shè)法治課可能需要增加總課時(shí)量，可能加重學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)。利用原來(lái)的德育課、政治課課時(shí)，將其中一部分用于開(kāi)設(shè)法治課程，引起的變動(dòng)比較小，廣大中小學(xué)師生比較容易接受。二是合并開(kāi)設(shè)課程可以繼續(xù)由原來(lái)的品德課、政治課教師承擔(dān)教學(xué)任務(wù)，單獨(dú)開(kāi)設(shè)法治課則可能在短時(shí)間內(nèi)導(dǎo)致較大的師資缺口。三是道德和法律是兩種關(guān)系緊密的社會(huì)規(guī)范，兩者不乏共通之處，“依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合”也是全面推進(jìn)依法治國(guó)基本原則之一，將德育和“法育”合為一門(mén)課程有利于教育學(xué)生同時(shí)理解和遵守這兩種社會(huì)規(guī)范，利用法治與德治互補(bǔ)的特點(diǎn)，增強(qiáng)青少年對(duì)法治中道德價(jià)值的認(rèn)同，強(qiáng)化道德對(duì)法治文化的支撐。上述舉措無(wú)疑起到了重要的推動(dòng)作用。

但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)考好慮，合并課程也面臨挑戰(zhàn)：首先，兩門(mén)課合并開(kāi)設(shè)必然造成每門(mén)課的課時(shí)都比較少，加上品德課、政治課的課時(shí)本來(lái)就不多，合設(shè)之后能夠分配給法治內(nèi)容的課時(shí)就更少。由于課時(shí)十分有限，能夠編人教材的法治知識(shí)內(nèi)容有限，除了介紹最基本的知識(shí)，沒(méi)有進(jìn)一步展開(kāi)的余地。盡管對(duì)中小學(xué)生的法治教育需要做到體系簡(jiǎn)明、深入淺出、通俗易懂，但仍應(yīng)保持最起碼的體系完整性。在目前十分有限的課時(shí)條件下，這種最低限度的體系完整性實(shí)際上已經(jīng)無(wú)法保持，“道德與法治”教材中的法律知識(shí)呈碎片化狀態(tài)。其次，義務(wù)教育階段德育課程更名為“道德與法治”，雖然體現(xiàn)了法治教育的重要性，但在本質(zhì)上仍屬于“大德育”的范疇。合并開(kāi)課、合并編寫(xiě)教材必然要考慮到兩部分內(nèi)容在體例和行文上的協(xié)調(diào)，使法律知識(shí)的專(zhuān)業(yè)性和準(zhǔn)確性受到明顯削弱。法學(xué)知識(shí)具有很強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性，很多重要概念和術(shù)語(yǔ)都是經(jīng)過(guò)千錘百煉之后形成的固定表述，其含義稍一變動(dòng)就可能“失之毫厘、謬以千里”。而面向中小學(xué)生的法治教材對(duì)通俗性、可讀性的要求又非常高，同時(shí)還要考慮到與教材中德育部分保持基本的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。這就導(dǎo)致教材中很多經(jīng)過(guò)通俗化“改寫(xiě)”之后的法律知識(shí)與其本來(lái)面目有了一定距離，“法味”變得很淡，有些內(nèi)容甚至看不出來(lái)具有法律知識(shí)的成分。再次，道德與法律這兩種社會(huì)規(guī)范固然有相互聯(lián)系乃至部分內(nèi)容可以相互轉(zhuǎn)化的一面，但兩者在來(lái)源、實(shí)施機(jī)制和違反后所導(dǎo)致的后果方面有著根本不同，將這兩種不同性質(zhì)的社會(huì)規(guī)范合并為同一門(mén)課、編寫(xiě)在同一套教材當(dāng)中，容易導(dǎo)致受教育者對(duì)兩者產(chǎn)生混淆。尤其是在授課教師以原來(lái)的品德課、政治課教師為主，以及參照原思想品德、思想政治教材的編寫(xiě)風(fēng)格對(duì)法律知識(shí)淡化專(zhuān)業(yè)色彩進(jìn)行“改寫(xiě)”的情況下，很容易使學(xué)生將法律混同于道德，從而進(jìn)一步混淆“違法”與“失德”、法律責(zé)任與道德責(zé)任之間的區(qū)別，不但未能強(qiáng)化學(xué)生的法治觀念，反而存在將其削弱的可能性。

在當(dāng)前中小學(xué)將德育和“法育”合并開(kāi)課的模式之下，要實(shí)現(xiàn)良好的法治教育，對(duì)授課教師提出的要求是非常高的，他們需要在體例和風(fēng)格一體化的教材中準(zhǔn)確地甄別出道德與法治兩種內(nèi)容，并了解其區(qū)別和聯(lián)系;需要極力避免在追求授課內(nèi)容通俗化、生動(dòng)性的同時(shí)引喻失義，對(duì)學(xué)生造成誤導(dǎo);需要在教材的寥寥數(shù)語(yǔ)中發(fā)現(xiàn)其背后蘊(yùn)藏的深刻法律原理和豐富的知識(shí)體系，嫻熟地處理法學(xué)知識(shí)繁簡(jiǎn)之間的辯證關(guān)系。特別是到了中學(xué)階段，按照《青少年法治教育大綱》的要求，這個(gè)階段所涉及的法律概念、法律制度背后的原理變得深刻、復(fù)雜起來(lái)，在教學(xué)上對(duì)知識(shí)的點(diǎn)和面、深度和廣度、簡(jiǎn)明性和體系性、通俗性和專(zhuān)業(yè)性等辯證關(guān)系的把握難度也在逐步加大。在當(dāng)前條件下，我們不可能苛求每一位教師自己去完成這樣的任務(wù)。為了解決上述問(wèn)題，我們更需要組織一批優(yōu)秀的法學(xué)專(zhuān)家、法學(xué)名師和中小學(xué)教學(xué)名師建設(shè)高質(zhì)量的法治教育信息化資源，用于更好地協(xié)同大多數(shù)中小學(xué)法治教師的面授教學(xué)。這些信息化的教學(xué)資源，首先要兼顧好簡(jiǎn)明性和體系性的關(guān)系，要在統(tǒng)編教材的基礎(chǔ)上有所拓展，保持法學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)體系的基本完整性;其次要兼顧好通俗性和專(zhuān)業(yè)性的關(guān)系，授課內(nèi)容既要深入淺出、生動(dòng)活潑，又不能偏離法律知識(shí)的本來(lái)面目;再次要兼顧好與德育內(nèi)容的區(qū)別和聯(lián)系，在服務(wù)于整個(gè)“大德育”的前提下，將其中的法律知識(shí)真正講出“法味”，特別是要講透法治的精神、品格和原則。

四、資源建設(shè)的基本思路

在中小學(xué)法治教育信息化資源的具體開(kāi)發(fā)上，要加強(qiáng)教育界和法律界之間的合作，為法治教育搭建豐富、系統(tǒng)、便捷、易用的資源平臺(tái)。筆者認(rèn)為，應(yīng)著重把握好如下幾個(gè)問(wèn)題。

第一，信息化資源的建設(shè)應(yīng)當(dāng)在教育主管部門(mén)的主導(dǎo)下通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)完成。從上文的分析可以發(fā)現(xiàn)，單獨(dú)一所中小學(xué)幾乎不可能有足夠的動(dòng)力去購(gòu)買(mǎi)法治教育的信息化資源，基層教育主管部門(mén)也有可能動(dòng)力不足，這就需要更高層級(jí)的教育主管部門(mén)來(lái)主導(dǎo)和推動(dòng)?？紤]到信息化資源的建設(shè)和利用具有明顯的規(guī)模效應(yīng)，同時(shí)考慮到課程實(shí)施和考核標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性，以省或者地級(jí)市為單位統(tǒng)一開(kāi)發(fā)和使用這些資源是比較適宜的。但是，教育主管部門(mén)在這些資源的生產(chǎn)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)重視對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的引入，在制定入門(mén)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，提供資金與企業(yè)合作，讓市場(chǎng)為學(xué)校服務(wù)。從目前來(lái)看，出版機(jī)構(gòu)、教育信息化機(jī)構(gòu)、教學(xué)研究機(jī)構(gòu)、高校以及民營(yíng)的教育企業(yè)或者他們之間組成的聯(lián)合體都有可能成為中小學(xué)法治課優(yōu)質(zhì)信息化資源的提供者。

第二，資源在內(nèi)容和種類(lèi)上應(yīng)當(dāng)保持必要的結(jié)構(gòu)性和冗余度。當(dāng)前中小學(xué)法治教育缺乏完整、科學(xué)的框架設(shè)計(jì)，不利于法治教育的有效開(kāi)展，因此，在資源建設(shè)層面應(yīng)當(dāng)保證結(jié)構(gòu)的整體性。首先，這些資源應(yīng)當(dāng)足夠豐富，不僅僅是簡(jiǎn)單的講授性視頻課件和基本的配套文字資料，還應(yīng)當(dāng)包括各種題型的配套練習(xí)、配套的案例素材及其講解、適當(dāng)?shù)耐卣剐灾R(shí)講解、法治實(shí)踐教學(xué)和班組互動(dòng)教學(xué)的腳本設(shè)計(jì)和案例示范等。其次，這些資源不能僅僅是散亂的堆砌，而是要根據(jù)《青少年法治教育大綱》的要求，遵循法學(xué)知識(shí)的基本體系，參照統(tǒng)編教材的單元結(jié)構(gòu)，將這些資源進(jìn)行模塊化組織。但是，每個(gè)模塊當(dāng)中只包括該模塊教學(xué)所需的基本資源而非全部資源，那些沒(méi)有被整合到各模塊中的資源允許教師們自由選擇，可以和模塊內(nèi)的資源嘗試不同的組合。因?yàn)?，在?dāng)前整體水平不高的情況下，中小學(xué)法治教師的分層仍然是明顯的。對(duì)于水平較低的教師來(lái)說(shuō)，如果不對(duì)資源進(jìn)行基本的模塊化組織，他們面對(duì)大量簡(jiǎn)單呈現(xiàn)的信息化資源有可能不知道從何下手，應(yīng)當(dāng)為其提供可以簡(jiǎn)便操作的最低限度組合;而對(duì)于水平較高的教師來(lái)說(shuō)，基本的資源組合還難以滿(mǎn)足其教學(xué)需求，需要額外提供一些冗余的資源供其自行選擇、組合，豐富的素材可以幫助教師在教育內(nèi)容的設(shè)計(jì)與選擇上充分考慮法治教育體系結(jié)構(gòu)的完整性、邏輯性和系統(tǒng)性。

第三，把面向?qū)W生的教學(xué)資源建設(shè)和面向教師的繼續(xù)教育資源建設(shè)結(jié)合起來(lái)。要完成青少年法治教育的任務(wù)，現(xiàn)有教師隊(duì)伍面臨高難度挑戰(zhàn)，除了教學(xué)內(nèi)容的專(zhuān)業(yè)性，還需通過(guò)情景教學(xué)的方法讓學(xué)生在實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)知識(shí)內(nèi)化，從而達(dá)到全面發(fā)展的教育目標(biāo)。通過(guò)上文分析可以發(fā)現(xiàn)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)的中小學(xué)法治教育信息化資源用于協(xié)同線(xiàn)下教師的面授教學(xué)，從而緩解這一領(lǐng)域在當(dāng)前面臨的種種困境，只是一種中短期的過(guò)渡性策略，終非長(zhǎng)久之計(jì)。從長(zhǎng)期來(lái)看，還應(yīng)當(dāng)立足于逐步提升現(xiàn)有師資隊(duì)伍的教學(xué)水平，使線(xiàn)上資源和線(xiàn)下教學(xué)相得益彰。但正如上文所述，中小學(xué)法治教師通過(guò)常規(guī)的繼續(xù)教育途徑學(xué)習(xí)法律知識(shí)受到多方面制約，效果有限。因此，在建設(shè)面向?qū)W生的教學(xué)資源時(shí)應(yīng)當(dāng)同時(shí)把用于提升教師教學(xué)能力的資源建設(shè)一并考慮進(jìn)去。一方面，面向?qū)W生的優(yōu)質(zhì)的教學(xué)資源，在廣大教師將其用于本校、本班法治課教學(xué)的過(guò)程中，對(duì)教師的能力提升本身就已經(jīng)發(fā)揮了潛移默化的促進(jìn)作用。另一方面，在這些資源的建設(shè)過(guò)程中，還應(yīng)當(dāng)開(kāi)發(fā)一些與其相互配套的教學(xué)參考資源，例如，錄制視頻課件的教師可以在面向?qū)W生進(jìn)行較為通俗、淺顯的講授之外，面向教師對(duì)同一知識(shí)板塊進(jìn)行更加透徹、深入的講解，特別是對(duì)一些疑難點(diǎn)進(jìn)行精細(xì)化的辨析，還可以提供相對(duì)復(fù)雜、有一定深度的案例素材和拓展性閱讀材料供教師參考。而且，傳統(tǒng)的法治課堂教學(xué)偏重知識(shí)灌輸，教師常用講授法進(jìn)行說(shuō)教，學(xué)生只能被動(dòng)地接受法治知識(shí)。面向教師的培訓(xùn)課件可以展示案例教學(xué)等生動(dòng)活潑的教學(xué)法，幫助教師改進(jìn)教學(xué)方法。此外，在資源建設(shè)過(guò)程中，不應(yīng)該將廣大中小學(xué)法治教師僅僅看作資源的被動(dòng)接受者和使用者，還應(yīng)當(dāng)將其作為潛在的資源生產(chǎn)者。資源的開(kāi)發(fā)者應(yīng)當(dāng)建立起激勵(lì)這些教師提供優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源的機(jī)制，如組織優(yōu)秀課件的評(píng)比和觀摩等，這樣既有利于不斷充實(shí)和更新資源庫(kù)，還能夠以此帶動(dòng)師資隊(duì)伍教學(xué)水平的提升，并加強(qiáng)與這一教師群體的緊密聯(lián)系，形成良性互動(dòng)。

第四，資源建設(shè)要以促進(jìn)學(xué)習(xí)為導(dǎo)向，以教育技術(shù)為支撐，通過(guò)整合設(shè)計(jì)和混合式應(yīng)用提升教學(xué)應(yīng)用水平。首先，要對(duì)資源進(jìn)行整合。要以知識(shí)點(diǎn)為中心，以標(biāo)簽作為資源集合的代表，將分散無(wú)序、難以管理的文本、講義、試題、視頻和音頻等多種形態(tài)的學(xué)習(xí)資源進(jìn)行結(jié)構(gòu)化的描述和聚合，形成完整的、能夠滿(mǎn)足各種學(xué)習(xí)需求的資源庫(kù)，將學(xué)習(xí)過(guò)程中的搜索成本降到最低，提高資源使用效率。其次，要對(duì)學(xué)習(xí)過(guò)程進(jìn)行引領(lǐng)式設(shè)計(jì)。以信息化資源為中心的課程如果缺少活動(dòng)的設(shè)計(jì)與指導(dǎo)，對(duì)學(xué)生的自主學(xué)習(xí)能力要求很高，學(xué)習(xí)效果難以保證。國(guó)外引領(lǐng)式在線(xiàn)學(xué)習(xí)的理念強(qiáng)調(diào)對(duì)在線(xiàn)學(xué)習(xí)活動(dòng)進(jìn)行設(shè)計(jì)，要求學(xué)習(xí)者在特定時(shí)間內(nèi)有目標(biāo)、按計(jì)劃地學(xué)習(xí)指定的在線(xiàn)課程內(nèi)容，這對(duì)學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)態(tài)度、學(xué)習(xí)行為以及元認(rèn)知能力等方面均有不同程度的正向積極影響。中小學(xué)生在學(xué)習(xí)中的自我管理能力相對(duì)較弱，抽象的法律原理和法律規(guī)范學(xué)習(xí)難度更大，在教師學(xué)習(xí)支持能力有限的情況下，對(duì)學(xué)習(xí)資源進(jìn)行引領(lǐng)式學(xué)習(xí)設(shè)計(jì)就顯得更為必要。再次，要加強(qiáng)信息化資源學(xué)習(xí)中的互動(dòng)設(shè)計(jì)，構(gòu)建個(gè)性化學(xué)習(xí)與協(xié)作學(xué)習(xí)相統(tǒng)一的個(gè)人學(xué)習(xí)環(huán)境?；?dòng)一方面是指學(xué)習(xí)者與網(wǎng)絡(luò)資源之間的交互，如學(xué)生可以隨時(shí)對(duì)視頻添加注釋?zhuān)⑨屌c其所指向的原視頻內(nèi)容保持實(shí)時(shí)聯(lián)系，同時(shí)又相對(duì)獨(dú)立存儲(chǔ)，從而成為對(duì)特定學(xué)習(xí)者具有獨(dú)特價(jià)值的記錄;另一方面，學(xué)習(xí)者之間的互動(dòng)對(duì)保證學(xué)習(xí)效果也極為重要，設(shè)計(jì)優(yōu)良的網(wǎng)絡(luò)課程應(yīng)該創(chuàng)造一個(gè)“情境和會(huì)話(huà)”的整體氛圍，為學(xué)習(xí)者提供自主探索和同學(xué)問(wèn)協(xié)作學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。