事業單位全面預算管理及內控建設措施

李思霖

摘 要：我國經濟體制經過不斷改革，對事業單位的發展也產生了一定的影響，事業單位作為我國經濟體制中的重要部分，想要得到長期穩定的發展，應當做好管理工作。財務管理是事業單位管理工作中的重點，要求財務工作做好全面預算管理，為其穩步發展提供良好的條件。本文對事業單位全面預算管理及內控建設措施進行分析，希望對其預算管理提供一定的幫助。

關鍵詞：事業單位;全面預算管理;內控措施

預算管理對企業運營和發展具有重要的影響，其能夠為企業提供良好的財務決策依據，保證企業穩定發展。事業單位在我國經濟體制中具有重要地位，同時現階段也面臨著激烈的市場競爭力，因此，事業單位就需要重視預算管理工作，正視其預算管理中存在的問題，并積極采取有效的內控措施來加強預算管理，這不僅能夠實現全面預算管理水平的提升，同時也是事業單位可持續性發展的需求。

一、全面預算管理概述

1.全面預算管理內涵

全面預算主要是單位對其內外各種因素通過綜合性的考慮和分析，從全局戰略的角度進行出發，對單位的某一個或者某一期間實施的活動進行統一的規劃，進行全面的預算管理，從而實現對財務資源以及非財務性的資源控制和分配，保證在規定的時間內實現要求的標準和目標，同時對單位未來時間段內財務狀況實施有效預測。

通過全面的預算管理，能夠促進單位的管理水平提升，其為管理人員提供了全面準確的管理依據，根據對預算的管理目標進行確立，按照目標要求進行管理活動的開展，通過對管理活動預算目標的完成情況進行監督和核查，就能夠保證管理效果的有效實現。全面預算能夠對單位資源實現配置的優化，其能夠對單位的各項工作實施整合，對單位資源進行全面的掌握和分析，進而對資源的分配和使用提供標準，實現資源的優化配置效果;另外全面預算能夠為單位提供發展決策的依據，通過對單位進行全面預算，能夠對單位整體情況進行詳細了解，在制定決策時就可以對單位情況具有全面的了解，提升決策的科學性和正確性。

2.全面預算管理流程

全面預算進行管理中，需要具有相應的管理流程，主要包括預算編制、預算執行和預算考核等。預算編制是全面預算的起點，預算編制中要先做好編制準備，要收集好編制素材，對事業單位的內部部門任務和職責進行分析，掌握事業單位發展的戰略，對歷史各部門經費的收入和支出情況進行了解等，然后由預算機構通過素材和實際情況進行預算書的制定;預算執行是全面預算中的核心，要先把預算要求準確及時傳達給各個部門，然后各個部門進行預算方法和途徑的學習和執行，且財務部門要對各個部門的預算執行情況實施監督，保證預算方案有效落實;預算考核是全面預算最后一步，要對各個部門的預算執行情況實施分析和評估，保證其滿足預算要求的標準。

二、事業單位全面預算管理存在的問題

1.預算編制問題

預算編制是事業單位全面預算管理中的第一步，良好的預算編制也是后續預算執行和管理工作開展的前提保證，因此，事業單位需要重視預算編制。在實際的事業單位預算編制中，還存在一定的編制問題，由于受到傳統編制觀念和編制方法的影響，在預算編制中存在編制方法的單一性，不能對后期環境變化產生的影響實現有效的協調，預算編制的彈性不足，這也導致其編制實施性可能存在不足，因此，其日常管控以及業績考核等依據作用就得到了弱化。另外，預算編制還存在剛性指標的不明確，由于后期的預算考核是需要依據預算編制標準進行的，預算編制指標不明確就會導致其約束監督和管理作用的失效，從而影響全面預算的管理效果。

2.預算執行問題

預算執行是預算管理中的重點部分，預算執行的效果直接就對預算管理質量產生了影響，因此，在預算管理中一定要重視預算執行內容。在實際的事業單位預算執行過程中，依然還存在諸多的預算執行問題，在預算執行中，會存在一些預算指標的分解不夠徹底的情況，同時對事前和事中的預算也沒有實現有效的控制，導致對預算執行控制的不力，這也是預算執行中比較常見的問題。另外，在進行預算執行中，是需要將預算的總目標進行分解和細化的，進而落實到每一個人的身上，但還存在對大目標的分解后所形成的小目標并沒有詳細的工作說明和引導，這也造成了實際的預算執行和具體的預算指標間存在聯系的缺乏，各個部門以及基層人員不能對預算的子目標進行準確的把握，導致預算的執行存在盲目性。

3.內控制度問題

在事業單位的內部控制中，需要具有完善的內控制度，從而來規范內控要求，保證管理工作的有效開展，而由于事業單位還存在內控制度的不完善，導致其管理工作漏洞的出現。由于沒有嚴謹完善的內控制度，一些事業單位并沒有對不同的業務進行有效的區分，造成記賬的憑證中往往混雜著多種的經濟賬務，對管理造成了難度;由于票據來源的復雜性，也導致票據管理的混亂，一些票據中不僅有著財政部門的票據，還有一些是自印和自購的，由于沒有統一的票據管理制度，這也就對票據管理造成了壓力。

在事業單位的會計核算中，也普遍存在信息失真的情況，還存在沒有對正常經費以及專項撥款實施明確的區分，造成兩者的使用界線不明確，進而導致資金的使用去向不明;另外，還存在財政與審計的監督制度問題，事業單位各個部門間沒有良好的協調和監督體系，這就導致其內部違規情況的發生。

三、事業單位全面預算管理優化措施

1.保證預算科學編制

預算編制是全面預算工作開展的前提基礎，這就需要事業單位做好預算科學編制。預算編制中，需要相關人員對單位年度預算的執行情況以及經濟的發展情況進行掌握，對各方面因素進行綜合考慮，從而制定出單位和部門年度的總體目標標準。相關人員首先要對單位的各項財政信息進行全面的清查和記錄，全面了解單位實際情況，進而保證其財賬和實際情況相符合;然后就需要進行收入預算的編制，對具體收入的項目以及征收的標準等進行明確，再進行單位的收入預算審核與匯總，將收入有效納入預算中。

另外，就需要做好對支出預算的編制，在支出預算的編制中要對人員、任務以及專項工程等經費進行綜合掌握和分析，同時還要對單位人力、物力以及財力利用等進行評估，保證人力資源配置的優化，從而根據效率的最優化進行支出預算的編制。

2.構建全面預算的管理體系

在全面預算管理中，要實現對事業單位各個方面預算情況的全面管理，需要構建全面預算的管理體系。在全面預算的管理體系中，主要包括事前管理、事中管理和事后管理。事前管理要把預算編制年度的總目標實施分解，按照實際情況實施資源的分配，從而保證預算編制具有良好的實施性;事中管理主要是針對預算方案的執行過程中由于外界環境因素出現變化，而對預算執行產生影響，就需要按照靈活性的原則來進行預算目標的及時合理調整，從而保證預算執行能夠正常順利進行;事后管理主要是于年度預算的目標完成后，來對預算目標的完成情況進行核查，同時對預算執行中的問題以及需要改進的地方實施總結，來進行不斷的改進和完善。

3.完善全面預算管理制度

要想實現良好的全面預算效果，預算管理的制度發揮著重要的作用。事業單位要進行財務信息公開制度的建立，把單位全部資金都有效納入預算范圍，在進行預算的編制完成后，按照財務信息的公開制度進行預算情況的公示，于會計年度的末期對預算執行的具體情況進行公示，為了保證公開內容信息不會對財務工作產生影響，且保證數據的準確性和真實性，公開內容信息需要財務會計進行簽字。

然后，還要進行預算管理制度的制定，主要有預算調整的制度、執行評估的制度以及執行獎懲的制度等，在預算調整的制度制定中，要對調整范圍、程序和過程監督等進行明確，一定不能隨意進行調整;執行獎懲的制度需要對預算資金的盈余以及超支等情況的處理進行明確。另外，還要進行預算管理意見和實施細則制度的建立，明確預算管理方針和政策，并保證操作方案的規范性。

4.強化內部控制的建設

在事業單位全面預算內部控制中，需要單位的領導層以及監管機構共同進行內控措施的制定，來實現對各個部門人員工作的約束，對于部門的記賬與收款等，要求不同的業務要通過不同的工作人員進行負責，還要對各類的票據實施分類管理。事業單位還要加強內控管理的力度，要求每一個業務的流程在執行中一定要嚴格按照相關的規定進行，在采購的環節以及資金的支付環節，一定要嚴格按照采購的申購制度進行，采購人與申購人要保持分離，同時采購人與驗收人也要分離。在事業單位內部控制中，要進行內控制度的完善，制定責任落實制度、資金審批制度、預算審核制度以及執行監督制度等，從而來促進全面預算工作的開展。

四、結語

綜上所述，全面預算管理對事業單位的發展具有重要的意義，為了保證事業單位預算管理工作具有良好的質量，事業單位一定要正視預算管理中存在的問題，并積極采取有效的措施加強預算管理和內控制，這也是事業單位發展中需要重視的內容。

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（責任編輯：王文龍）