夯實平安基礎，不斷深化公共安全建設工作

譚春霞

油田是沒有圍墻的工廠，治安防控的難度很大。江蘇油田認真落實內保工作“預防為主，單位負責，突出重點，保障安全”的工作方針，加強組織領導和培訓教育，不斷提高員工參與公共安全工作的自覺性，強化制度建設，不斷從機制上保證公共安全工作的深入開展，深化三防建設，不斷強化公共安全工作的措施，開展專項隱患整治，不斷夯實公共安全工作的防范基礎，加強監督檢查，確保公共安全的防范措施落到實處。

近年來，江蘇油田認真貫徹落實集團公司公共安全工作部署，堅持以“平安油區”建設和反恐怖防范工作為重點，不斷深化具有油田特色的治安防控體系建設，不斷完善油區治安防控體系，未發生打孔盜油、開井放油案件，未發生關鍵裝置、要害部位被破壞案件，未發生危險化學品丟失、被盜案件，未發生恐怖襲擊案件，實現了油區治安秩序持續穩定。

1 進一步加強組織領導和培訓教育，不斷提高員工參與公共安全工作的自覺性

1.1 進一步加強綜治保衛組織建設工作。近年來江蘇油田機關和二級單位機構設置變化較大，我們做到不管機構如何改革，在油田和廠、處二級單位要設有專兼職綜治綜治保衛部門或者崗位，油田公共安全管理部門設置在維穩辦公室。并督促各單位配齊、配強了專兼職綜治保衛負責人。形成了治安保衛組織網絡健全，專兼職的治安保衛力量落實。

1.2 領導簽署《“平安油區”建設暨綜治保衛工作責任書》。油田黨政主要領導、分管領導和各二級單位黨政領導、分管領導分別簽署了《江蘇油田“平安油區”建設暨綜治保衛工作責任書》，要求二級單位黨政領導對所管轄的公共安全工作負責，切實加強對綜治保衛工作的領導，進一步強化了責任落實。

1.3 在員工中強化公共安全的宣貫學習。油田編輯了《“平安油區”建設工作法規制度學習材料》，收錄了《中華人民共和國反恐怖主義法》、《企業事業單位內部治安保衛條例》、等法律法規和集團公司、江蘇油田反恐防范和“平安油區”建設工作制度、要求等，印刷1600本，發放基層班組。在2017年3、4月份，舉辦了4期綜治保衛管理干部和護衛員工公共安全培訓班。來自涉油氣生產、儲存和維穩等單位的班組骨干200余人參加了培訓。

2 進一步加強制度建設，不斷從機制上保證公共安全工作的深入開展

2.1 制定了一系列公共安全制度。編制了《恐怖襲擊應急預案》、《境內公共安全風險分級管控規范（試行）》和《“平安油區”建設暨綜治保衛工作考核細則》。對可能發生的公共安全等突發事件制定了應急預案和處置措施。開展了江蘇油田公共安全風險評估，出臺的《江蘇油田境內公共安全風險分級管控規范（試行）》制度，進一步把公共安全的管控落到了實處。修訂印發新的綜治保衛工作考核細則，對公共安全嚴格考核。

2.2 加強“兩特兩重”時期的公共安全管理。江蘇油田十分重視在特殊時期、特殊地區，重大節日、重大活動的公共安全管理工作。印發《江蘇油田重大活動突發事件安全保衛工作應急預案》的通知文件，對國家、江蘇省、揚州市和江蘇油田進行重大活動時，可能發生的油氣火災爆炸、危險化學品事故、恐怖襲擊、重點人員失控等突發事件制定了應急預案和處置措施，要求各單位組織學習和演練。

2.3 不斷深化員工崗位公共安全管理工作。為了更好地落實集團公司和油田領導“現在是安全嚴管時期”的指示精神，4月24日下發了維穩字〔2018〕9號《關于進一步規范崗位消防安全和油氣安保管理工作的通知》文件，對修訂《崗位應急處置卡》，防暴器材擺放就近、方便，防沖撞裝置置于站庫大門，防攀爬設施保持完好，視頻監控不準擅自關閉等方面提出了要求。

3 進一步深化三防建設，不斷強化公共安全工作的措施

3.1 進一步加強巡防力量建設。在采油廠設置了護衛大隊，大隊長由采油廠負責綜治保衛工作的負責同志擔任，教導員由油田派出所長擔任。印發了護衛大隊、保衛中隊等工作職責。要求嚴格履行油氣井、站庫、關鍵重點要害單位（部位）和治安的復雜地段的巡防、值守。及時發現、處置和上報違規案件（事件）。開展領導承包公共安全工作重點單位（部位），油田和二級單位分管領導要每季度對承包點進行一次監督檢查，抓好具體防范措施落實。

3.2 進一步強化物防措施。對照《中國石化反恐防范管理規定（試行）》文件要求和《公安部關于石油天然氣管道系統治安風險等級和安全防范要求》（中華人民共和國公共安全行業標準GA1166—2014），為采油廠的油氣站庫安裝防攀爬、防翻越障礙物設施，完成了重點油氣站庫大門防沖撞裝置的制作。油氣站庫反恐防范的物防設施得到進一步的加強。

3.3 進一步深化技術防范的作用。實施“技防推進年”，充分發揮技術防范在公共安全中的作用，各二級單位根據本單位安保重點，認真查找本單位技防建設的薄弱環節，加強內部技防設施的管理，合理規劃，充實和完善技術防范網絡，在邊遠油氣井場等重點防范單位（部位）進一步完善技防設施，不斷拓展視頻監控的覆蓋面，充分發揮技防設施的威懾作用，有效預防和打擊違法犯罪活動，全面提高單位內部安全防范水平。

4 進一步開展專項隱患整治，不斷夯實公共安全工作的防范基礎

4.1 認真落實《全國油氣企業安保反恐隱患排查整改會戰方案》。嚴格按照公安部《全國油氣企業安保反恐隱患排查整改會戰方案》和集團公司相關工作要求。各單位組織安全、綜治保衛部門，并邀請油區派出所長，對重要的油氣站庫和生產要害關鍵裝置，進行治安隱患排查。對于排查出的隱患積極開展治理，人防、物防、技防等工作得到進一步加強，有力地堵塞了治安防范的漏洞。

4.2 認真開展夏季油區治安秩序整治工作。從5月開始，8月截止，油田安排部署夏季油區治安秩序整治工作。專項整治分排查摸底、宣傳教育、重點整治、總結四個階段進行，主要任務是嚴厲打擊和防范在輸油氣管道上打孔盜油盜氣、破壞油田設施、盜竊油田電力及其它物資器材的違法犯罪活動，清理管道上的違章占壓物，取締非法土煉油爐、廢舊物資收購點，消除銷贓渠道，有力地。

4.3 認真實施石油天然氣輸送管道安全隱患專項整治。認真落實江蘇省《關于開展全省石油天然氣輸送管道安全隱患專項整治的通知》精神，在油田開展油氣輸送管道隱患全面排查整治工作。對油田的油氣站庫、集輸管道、天然氣管道的占壓物，安全間距范圍內的違法建（構）筑物以及其他涉及公共安全的隱患，對查出的安全隱患和問題做到組織領導、責任人、整改措施、整改時限落實，及時消除了事故隱患。

5 進一步加強監督檢查，確保公共安全的各項防范措施把落到實處

5.1 切實履行HSSE委員會消防安保分委會職責。油田成立了消防油氣安保分委會，成員由維穩辦公室、安全監察處、勘探開發管理部、公共事業處和油田公安分局等部門或單位組成，把油氣安保納入了HSE管理大安全的范疇。每個季度，消防安保分委會組織力量，對油田所屬單位的消防和油氣安保進行一次檢查，及時下發隱患整改通知書，對隱患進行扣分并公布，促使各單位高度重視油氣安保工作。

5.2 開展“平安油區”建設工作檢查。每年7月，江蘇油田都要對采油廠進行一次“平安油區”建設工作檢查，主要是了解中石化集團公司和油田“平安油區”建設工作部署及制度文件的落實情況。檢查圍繞責任落實情況、制度建設情況、重點任務完成（夏季油區治安秩序綜合整治）情況、企業內部管理情況、“三防”工作情況、危險化學品管理情況和資料臺帳情況等方面進行， 進一步加強了油田的“平安油區”建設工作。

5.3 明察暗訪，切實把公共安全管理工作落到實處。油田武裝保衛處經常以“四不兩直”的形式，對重點安保單位和部位進行明查暗訪。油田消防安保安全分委會督查組每年多次對油氣站庫、集輸站、石化廠的安保情況進行了檢查和應為急預案情景演練拉動檢驗。通過實地隨機設定情況的預案檢驗，對油區重點油氣站庫員工的應急預案和處置能力進行了客觀真實的檢驗。完善了應急預案的實效性和促進了員工應急處置能力的提升，增強了油田員工大安全的意識。

（作者單位：中石化江蘇石油勘探局有限公司維穩辦公室）