“雙一流”大學(xué)建設(shè)中的高校資產(chǎn)管理探析

于濤 徐偉

摘 要：高校資產(chǎn)是建設(shè)“雙一流”大學(xué)的基礎(chǔ)支撐和保障，高校資產(chǎn)管理是高校管理的重要組成部分，直接關(guān)系到高校的價(jià)值實(shí)現(xiàn)和職能履行。由于問(wèn)題長(zhǎng)期積累，高校資產(chǎn)管理積弊較多，在高校長(zhǎng)期發(fā)展進(jìn)程中的職責(zé)和使命長(zhǎng)期處于未然狀態(tài)，主要表現(xiàn)在：管理意識(shí)淡薄，資產(chǎn)流失嚴(yán)重;體制松散，創(chuàng)新能力欠缺;銜接不暢，內(nèi)控不足，服務(wù)職能薄弱。針對(duì)高校資產(chǎn)管理在“雙一流”建設(shè)過(guò)程中的必然和未然分析，進(jìn)行使然邏輯的確立勢(shì)在必行，主要概括為：強(qiáng)化意識(shí)，轉(zhuǎn)變更新理念;完善績(jī)效，優(yōu)化精煉隊(duì)伍;建設(shè)資產(chǎn)信息大數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)跨庫(kù)互聯(lián);確保高校“雙一流”組織目標(biāo)的實(shí)施和實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：高校資產(chǎn)管理;雙一流;基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)

高校資產(chǎn)是高校賴(lài)以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，也是高校辦學(xué)風(fēng)貌和辦學(xué)水平的直接體現(xiàn)，更是教學(xué)科研和人才培養(yǎng)的基本物質(zhì)保障，在新一輪的高等教育改革和“雙一流”建設(shè)過(guò)程中具有穿針引線(xiàn)和保駕護(hù)航的作用。如何在有限的條件下，為高校的發(fā)展創(chuàng)造堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)發(fā)展基礎(chǔ)，優(yōu)化高校資產(chǎn)配置，已經(jīng)成為高校爭(zhēng)創(chuàng)和保持“雙一流”水平的重要內(nèi)容。

一、高校資產(chǎn)管理在“雙一流”建設(shè)過(guò)程中的必然分析

“雙一流”建設(shè)是現(xiàn)階段高校的主要任務(wù)，與以往“211工程”大學(xué)、“985工程”大學(xué)不同的是，“雙一流”建設(shè)名單中的高校是動(dòng)態(tài)的，即定期評(píng)估、動(dòng)態(tài)管理、有進(jìn)有退，一旦不能達(dá)到評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，就會(huì)退出。在這種情況下，沒(méi)有終身制，沒(méi)有固定身份，沒(méi)有一勞永逸，可上可下、可進(jìn)可出，這就對(duì)高校的綜合實(shí)力和持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力提出了新的更高要求。在以往的教學(xué)評(píng)價(jià)方面，高校對(duì)教學(xué)、科研等給予了較多的關(guān)注，但是對(duì)于高校的組織與管理關(guān)注度不夠，這也是我國(guó)高校整體辦學(xué)水平依然與世界一流大學(xué)存在較大差距的重要原因之一。

高校在尋求發(fā)展過(guò)程中的競(jìng)爭(zhēng)主要是涉及人、財(cái)、物的競(jìng)爭(zhēng)，為了提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力，這三方面缺一不可，其中人是根本，財(cái)是基礎(chǔ)，物是保障，而物涉及的主要部門(mén)就是資產(chǎn)管理部門(mén)。一流高校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)離不開(kāi)一流的管理水平，在資源保障有限的情況下，高校資產(chǎn)管理部門(mén)如何通過(guò)高效精細(xì)的管理，保證高校資產(chǎn)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和效能增加，為教學(xué)、科研和人才培養(yǎng)等提供強(qiáng)有力的支持和服務(wù)，確保高校組織目標(biāo)的實(shí)施，這不僅僅是對(duì)資產(chǎn)管理部門(mén)管理機(jī)制流程化、規(guī)范化、精細(xì)化的考驗(yàn)，更是高校在“雙一流”建設(shè)過(guò)程中不可忽視的重要一環(huán)。鑒于資產(chǎn)管理部門(mén)工作內(nèi)容涉及面之廣、體系之龐大、影響之深遠(yuǎn)，在推進(jìn)“雙一流”建設(shè)的過(guò)程中，資產(chǎn)管理部門(mén)的管理效果和效能，將直接關(guān)系到高校各方面的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和整體管理效率，直接影響“雙一流”建設(shè)任務(wù)和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

二、高校資產(chǎn)管理在“雙一流”建設(shè)過(guò)程中的未然分析

1.資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄，管理乏力，資產(chǎn)流失嚴(yán)重

鑒于高校資產(chǎn)管理的理念相對(duì)落后，資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄，使得資產(chǎn)管理缺乏進(jìn)度和力度。例如，從屬性而言，高校資產(chǎn)可分為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，但是關(guān)于這兩類(lèi)資產(chǎn)之間界限和規(guī)定的模糊性，使得兩類(lèi)資產(chǎn)在轉(zhuǎn)換時(shí)缺乏評(píng)估，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)屬性的資產(chǎn)所得利益分配不明，無(wú)形之中就造成了國(guó)有資產(chǎn)的流失。此外，針對(duì)產(chǎn)學(xué)研的結(jié)合方面，由于管理不順，許多科研課題相關(guān)的設(shè)備和成果無(wú)法納入資產(chǎn)管理體系，同時(shí)由于缺乏經(jīng)營(yíng)理念，不能及時(shí)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，國(guó)有資產(chǎn)的安全和效益無(wú)法充分保證。

2.資產(chǎn)管理體制松散，人員不精，創(chuàng)新能力欠缺

近年來(lái)國(guó)家對(duì)高等教育進(jìn)行了大規(guī)模投入，高校資產(chǎn)數(shù)量增加迅速，但是由于資產(chǎn)管理長(zhǎng)期不被重視，高校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)資產(chǎn)管理的重要性缺乏客觀認(rèn)識(shí)，高校資產(chǎn)管理反而突顯出了更多問(wèn)題。諸如資產(chǎn)管理體制多元，缺乏一致性和可操作性;資產(chǎn)管理隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)不合理，大部分沒(méi)有接受過(guò)相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有的甚至缺乏專(zhuān)業(yè)認(rèn)證的上崗證，專(zhuān)業(yè)斷層導(dǎo)致業(yè)務(wù)素養(yǎng)參差不齊，知識(shí)不精、不全面導(dǎo)致業(yè)務(wù)不熟練，對(duì)業(yè)務(wù)和政策法規(guī)理解不透導(dǎo)致執(zhí)行力不夠;教條主義、本本主義充斥于管理工作中，這些問(wèn)題已成為制約資產(chǎn)管理創(chuàng)新和水平提升的瓶頸。

3.資產(chǎn)管理銜接不暢，內(nèi)控不足，服務(wù)職能薄弱

高校資產(chǎn)涉及部門(mén)眾多，資產(chǎn)管理部門(mén)由于受到職能部門(mén)屬性、權(quán)利和責(zé)任的限制，與相關(guān)部門(mén)缺乏充分銜接和溝通，在資產(chǎn)購(gòu)置、管理、統(tǒng)籌等方面發(fā)揮的作用有限，尤其是在資產(chǎn)配置方面，基本沒(méi)有查重和控制的職能。如在資產(chǎn)購(gòu)置階段，一般是由資產(chǎn)管理部門(mén)基于年度預(yù)算，按照請(qǐng)購(gòu)、審批、招標(biāo)、付款、驗(yàn)收和入庫(kù)等管理流程進(jìn)行，根據(jù)內(nèi)部控制理論的“不相容職務(wù)分離”原則，該管理流程需要資產(chǎn)和財(cái)務(wù)部門(mén)同時(shí)參與。現(xiàn)實(shí)中，往往由于兩部門(mén)之間溝通不徹底、職責(zé)不清、互相推諉，造成管理過(guò)程中沖突不斷和漏洞百出。最常見(jiàn)的例子：某使用部門(mén)由于急需采購(gòu)某設(shè)備，請(qǐng)示報(bào)備上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)獲得同意后，直接將請(qǐng)購(gòu)申請(qǐng)交給采購(gòu)部門(mén)進(jìn)行采購(gòu)，但是等到付款時(shí)，財(cái)務(wù)部門(mén)發(fā)現(xiàn)該設(shè)備屬于預(yù)算外項(xiàng)目，但是此時(shí)采購(gòu)合同已經(jīng)簽訂，這為后續(xù)的資產(chǎn)入庫(kù)和財(cái)務(wù)管理造成了很多麻煩。資產(chǎn)管理部門(mén)只能管、不能理，“管”和“理”脫節(jié)，沒(méi)有話(huà)語(yǔ)權(quán)，終將會(huì)導(dǎo)致了資產(chǎn)部門(mén)的管理職能弱化甚至喪失，部門(mén)之間的銜接不充分、對(duì)資產(chǎn)的控制不足，必然導(dǎo)致服務(wù)跟不上，服務(wù)職能日漸弱化，久而久之，就會(huì)喪失管理的能力，形成惡性循環(huán)。

三、高校資產(chǎn)管理在“雙一流”建設(shè)過(guò)程中的使然邏輯

當(dāng)前高校發(fā)展的主要任務(wù)是“雙一流”建設(shè)，高校資產(chǎn)管理的理念必須符合這一主要戰(zhàn)略目標(biāo)才具有現(xiàn)實(shí)意義，并獲得更多支持。因此，高校資產(chǎn)管理部門(mén)必須以學(xué)校的“十三五”規(guī)劃為基本依據(jù)，提升資產(chǎn)管理本身的內(nèi)涵和價(jià)值，持續(xù)優(yōu)化資產(chǎn)設(shè)備的性能、安全和配置。

1.強(qiáng)化資產(chǎn)管理重要意識(shí)，轉(zhuǎn)變更新管理理念

通過(guò)樹(shù)立“像管理資金一樣管理資產(chǎn)”的意識(shí)，并將這種意識(shí)融入管理理念的更新過(guò)程中，然后在對(duì)資產(chǎn)管理職能、管理制度、管理體制尋求突破的過(guò)程中進(jìn)行落實(shí)和體現(xiàn)，以信息化平臺(tái)建設(shè)為載體，提高學(xué)校資產(chǎn)管理的科學(xué)化、精細(xì)化程度，規(guī)范資產(chǎn)配置、使用、處置等環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)工作，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有機(jī)結(jié)合，進(jìn)而提高教學(xué)科研單位資產(chǎn)的使用效益，是“雙一流”建設(shè)背景下資產(chǎn)管理實(shí)現(xiàn)正確定位的基本手段。尤其要重視資產(chǎn)管理的制度建設(shè)，資產(chǎn)管理制度不僅是資產(chǎn)管理的基本原則和標(biāo)桿，也是一流大學(xué)建設(shè)過(guò)程中不可或缺的組成部分。

此外，需要進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)理念，打破資產(chǎn)的部門(mén)化壁壘，樹(shù)立效益理念，提高國(guó)有資產(chǎn)的市場(chǎng)參與度，使得高精尖、閑置、稀缺設(shè)備能夠得到充分利用和共享，為社會(huì)和學(xué)校的發(fā)展提供更多資源和動(dòng)力。

2.完善資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)估，優(yōu)化管理隊(duì)伍

高校資產(chǎn)管理隊(duì)伍的素質(zhì)，關(guān)系資產(chǎn)管理的方方面面，更是一流大學(xué)風(fēng)貌和基本特征的直接反映。組建一支懂業(yè)務(wù)、懂財(cái)務(wù)、懂管理的資產(chǎn)管理隊(duì)伍，是提升高校資產(chǎn)管理水平的重中之重，也是所有管理理念、管理措施和管理手段得以有效執(zhí)行和落實(shí)的關(guān)鍵。管理隊(duì)伍落實(shí)之后，下一步就需要通過(guò)具體的管理方式實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)有效、科學(xué)管理的框定，具體做法如下：

一方面，根據(jù)高校當(dāng)前資產(chǎn)管理的基本情況，制定績(jī)效評(píng)估制度，完善和細(xì)化績(jī)效考核體系和產(chǎn)出控制指標(biāo)，提高績(jī)效考核的科學(xué)性、針對(duì)性和可操作性，為產(chǎn)出控制的應(yīng)用提供依據(jù)。

另一方面，鯰魚(yú)效應(yīng)表明，競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)是保持組織發(fā)展活力的源泉;對(duì)應(yīng)于高校資產(chǎn)管理，績(jī)效評(píng)估就相當(dāng)于鯰魚(yú)的角色。將績(jī)效評(píng)估與各院（處）的資產(chǎn)撥款掛鉤，即根據(jù)資產(chǎn)管理的目標(biāo)和環(huán)境，結(jié)合上一年的績(jī)效考核結(jié)果確定下一年的預(yù)算撥付，這不僅可以激發(fā)基層資產(chǎn)管理部門(mén)的競(jìng)爭(zhēng)活力，而且還可以有效提高各院（處）資產(chǎn)的使用效率，從而創(chuàng)造出更多的教學(xué)效益和科研效益，服務(wù)學(xué)校“雙一流”建設(shè)。

3.建設(shè)資產(chǎn)信息大數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)跨庫(kù)互聯(lián)

基于互聯(lián)網(wǎng)的現(xiàn)代化管理手段是提高資產(chǎn)管理效率和質(zhì)量的基本保障，同時(shí)也是高校提升管理水平和效能的基礎(chǔ)。借助智慧校園的校級(jí)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，將資產(chǎn)信息大數(shù)據(jù)與學(xué)校信息資源數(shù)據(jù)平臺(tái)對(duì)接，如采購(gòu)環(huán)節(jié)需要與招投標(biāo)系統(tǒng)對(duì)接、使用環(huán)節(jié)與各二級(jí)部門(mén)的使用和維護(hù)信息對(duì)接、在處置環(huán)節(jié)與審批核驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)接等。盡量加強(qiáng)不同部門(mén)之間的職能和業(yè)務(wù)協(xié)同建設(shè)發(fā)展，完善資產(chǎn)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)信息，實(shí)現(xiàn)高校資產(chǎn)信息大數(shù)據(jù)的不斷完善和跨庫(kù)互聯(lián)，尤其是針對(duì)資產(chǎn)的預(yù)算、申請(qǐng)、論證、配置及調(diào)配、管理、共享、報(bào)廢等重要節(jié)點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)控、跟蹤和管理。加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)流程、查詢(xún)統(tǒng)計(jì)、責(zé)任權(quán)責(zé)等進(jìn)行模塊化管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)屬性、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、清產(chǎn)清算、核資審查等經(jīng)濟(jì)行為的逐級(jí)報(bào)批、報(bào)備管理，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)高校資產(chǎn)的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管、責(zé)任到人的網(wǎng)格化精細(xì)管理、科學(xué)規(guī)范的信息化管理、高效細(xì)致的統(tǒng)計(jì)分析管理，從各個(gè)環(huán)節(jié)保障高校資產(chǎn)管理部門(mén)對(duì)資產(chǎn)的“管”和“理”，固化風(fēng)險(xiǎn)，避免管理環(huán)節(jié)的“真空”層，進(jìn)而為高校資產(chǎn)服務(wù)“雙一流”建設(shè)和決策提供可靠扎實(shí)的依據(jù)。

高校國(guó)有資產(chǎn)管理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，如何提高國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)行效率、形成一個(gè)齊抓共管的良好局面，需要學(xué)校各部門(mén)配合和共同努力。高校資產(chǎn)管理部門(mén)應(yīng)該以學(xué)校文化建設(shè)為載體，主動(dòng)將自身文化和學(xué)校文化進(jìn)行合并互補(bǔ)，在提高工作效率和服務(wù)水平的同時(shí)，拓展資產(chǎn)管理的深度和廣度，在做好摸清家底、優(yōu)化和簡(jiǎn)化資產(chǎn)管理程序、合理規(guī)劃資產(chǎn)的生命周期管理、保證國(guó)有資產(chǎn)不流失及保值增值等本職工作的過(guò)程中，構(gòu)建資產(chǎn)管理的特色組織文化，助力學(xué)校全局行為文化建設(shè)。

參考文獻(xiàn)

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（責(zé)任編輯：蘭卡）