轉型發展視閾下的規劃變革

摘? ? 要：本文首先對于轉型發展視閾下規劃變革的發生進行分析，從而對于增量規劃、存量規劃和減量規劃的特征進行研究。隨著我國的經濟高速發展和城市數量不斷增加，對于城鄉規劃進行轉型已經成為一種必然，而對轉型進行規劃則是需要研究的重要議題。

關鍵詞：增量規劃;存量規劃;減量規劃

1? 規劃變革的發生

在當前的城市規劃進程中，增量規劃是其中的主要規劃類型，其目的是為了實現城鄉經濟的高速發展，同時也是地方政府對經濟進行調控的主要措施。經過了這些年來的改革開放，通過政府主導的方式已經實現了城市的快速發展。在眾多的發展要素當中，土地的貢獻率最高，而政府作為土地的擁有方，利用土地換取資本來有效促進了城市經濟發展。在這個過程中，進行規劃的主要目的在于確保城鎮建設用地能夠得到供應。從客觀層面上來看，城鎮化水平的提升增加了城鎮的原有規模，使得增量規劃具備了合理性。但也會因為土地招商和政績工程等需求制造出一些虛假的增量，這些并不是具有實質需求的增量規劃部分。在對城鄉進行規劃過程中，土地兼并的現象較為多見，城鎮化的程度常常會超過城鎮人口水平，使得城鎮人口水平會與其空間水平形成脫節現象。經濟的發展使得城鎮化的速度加快，在當前的財稅體制當中，為各個地方建立了一個土地財政模式的發展途徑，同時也使得城市公共基礎設施更快的得到完成，從而增加了城鎮化的推進速度。這也是我國改革開放過程中能夠預見的且具有穩定性的城市發展途徑。增量規劃不但適應了政府的經營需要，同時也創造了改革開放的繁榮，但是隨著城鎮化發展達到了瓶頸，逐漸出現了低端產業、環境污染以及經濟粗放等問題，使得人們對于增量規劃進行了反思，并對其進行了改進。

我國在進行城鎮化的進程當中，城市和鄉村有著不同的發展階段，且城市和鄉村分別所使用的規劃類型也各不相同。從整體的角度上來看，我國大部分城市仍然在進行著高速的城鎮化發展，但是在一些城鎮化水平較高的區域，例如長三角和珠三角地區，增量規劃已經逐漸向著存量規劃的方向進行轉型。土地的制約是進行轉型的一個重要原因，將城市的擴張式發展轉變為內向發展。存量規劃不再把土地擴張作為經濟增長的動力，而是更加注重對于功能的調控和資源分配的優化，把用地效率作為重要的參考指標。規劃內容則更多的變為產業升級和舊城改造。雖然經濟增長仍然是存量規劃的主要目的，但是存量規劃更加看重城鄉是否能夠得到科學、均衡的高質量發展。

增量、存量和減量規劃分別對應著不同的發展階段，但是在實際的規劃過程中，事實上這三種規劃方式之間并沒有清晰的界限。目前的規劃目的仍然是保持城鎮的科學穩定發展，與增量規劃和存量規劃不同的是，減量規劃則是要重點解決人口數量下降、經濟衰退以及城市空間減小等方面的問題。通過提升公共設施的利用率來實現城市之間的集聚發展，從而提升城鎮的效益。減量規劃與歐美國家smart decline（精明收縮）的發展理念較為相似。應用減量規劃的城鎮類型包括人口遷移衰退型和擴張衰退型這兩種。這兩種類型的城鎮都可以通過城市布局的減量和產業空間的調整來實現城鎮的再度繁榮。我國總人口的增加幅度會在2020年左右得到放緩，這勢必會對城市產業和基礎設施等方面造成一定程度的負面影響，所以需要通過減量規劃來實現城鄉均衡。近幾年來，人口流動所造成的勞動力減少和勞動成本提升已經對于某些制造業城市造成了影響，以往通過人口來促進城市經濟發展的方式即將無法持續。這些城市必須通過減量規劃來對于當前的增量規劃進行合理修正。

2? 增量規劃、存量規劃和減量規劃的特征

2.1? 增量規劃

增量規劃的特征在于對城市高速發展和擴張階段進行正面的預測。也就是說，城鎮的人口不斷增加、城鎮化水平不斷升高。人口是進行增量規劃時的基礎，人口的增長促使建設用地的增加。從經濟形態上進行考慮，，在城鎮高速發展階段，勞動密集型產業仍然能夠維持經濟增長，為了滿足城市的經濟發展需求，在增量規劃當中對于生態環境保護的要求是較低的。

2.2? 存量規劃

城市高速發展時期使用增量規劃，但是隨著城市的不斷發展必將迎來城市的轉型階段，設施應采用存量規劃更為合理。通過存量規劃來更好的應對城市發展過程中各類要素的變化，實際上存量規劃的根本目的在于對之前增量規劃的修改。一些地區人口規模已經飽和，如果繼續進行增量規劃，那么將會失去增量規劃所具有的科學性。在存量規劃中，人口結構規劃才是重點內容，城市規劃也逐漸向著舊區改造和城市內部更新的方向轉變，從而提升城市的調控能力和品質，向高社會效益的方向進行發展。

2.3? 減量規劃

減量規劃通常是針對經濟衰退、人口規模減少的地區，減量規劃的主要作用在于進行資源的整合和集約利用。對于一些過度擴張的城市，減量規劃是較為適用的。很多礦業城市都屬于過度擴張城市，這些城市的結構過于單一，一旦資源枯竭，那么城市將會快速的衰落。我國鄉村的主要問題在于城市和鄉村的發展具有較大的差距。一些農村由于外流人口多大導致其成為了空心村，從而對于地方經濟造成嚴重的負面影響。減量規劃則會對城市的投資和基礎設施進行縮減，并幫助城市找到新的經濟增長點，同時減量規劃也更加注重城市環境的治理并加強土地的重復利用和改造。

3? 結束語

總的來說，增量規劃適用于經濟高速發展，存量規劃適用于城市經濟結構調整，減量規劃適用于城市經濟衰退。自從改革開放以來，增量規劃一度得到了繁榮，隨著城市發展要素的改變，增量規劃逐漸向著存量規劃進行轉變，而減量規劃的出現則是衰退城鄉的發展需求。這三種規劃方式并無價值上的高低，根據城鄉發展的具體需求來對其進行科學的利用才是關鍵。

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作者簡介：

王瑩（1984—）女，陜西省旬邑人，大學本科，城市規劃工程師。