淺談?wù)型稑?biāo)中存在的問題及對策

張大禹

摘? ? 要：一般來講，有較多方面的因素影響著建筑工程的施工質(zhì)量與施工效益，而其中最為重要的因素就是招投標(biāo)。招投標(biāo)制度的科學(xué)完善能夠?qū)ㄔO(shè)工程的招投標(biāo)行為有效規(guī)范，在建設(shè)工程施工成本降低的基礎(chǔ)上，使建筑工程的施工質(zhì)量不斷提升。因此，怎樣將建筑工程的招投標(biāo)工作做好則一直是建筑業(yè)內(nèi)人士較多關(guān)注的問題。本文就以建設(shè)工程招投標(biāo)的基本概念為出發(fā)點，對我國建設(shè)工程招投標(biāo)過程中存在的問題進行了深入分析，并對建設(shè)工程招投標(biāo)問題的有效對策提出，以供參考。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程招投標(biāo);概念;問題;有效對策

1? 引文

我國的市場經(jīng)濟在最近幾年來的發(fā)展與城鎮(zhèn)化進程不斷加快，使得我國建筑行業(yè)的發(fā)展也非常迅速。在此基礎(chǔ)上，工程招投標(biāo)工作也愈發(fā)重要，它與建筑工程項目投資效益有著密切的聯(lián)系，基于此，相關(guān)工作人員一定要對建設(shè)工程招投標(biāo)管理的有效對策進一步探索，從而保證整個招投標(biāo)過程更加的公開、公正和公平，將諸如相互串通、明招暗訂等多種違規(guī)操作行為徹底避免。

2? 建設(shè)工程招投標(biāo)的基本概念

在市場經(jīng)濟條件下，建設(shè)工程招投標(biāo)是一種較為規(guī)范成熟的商品交易方法，一般是指建設(shè)法人就待擬建的工程項目而發(fā)布一些相關(guān)的交易條件，從而對外對這些交易條件通告的基礎(chǔ)上，運用法定方式，吸引相關(guān)的建筑承包商秘密報價，積極參與競爭投標(biāo)，而后建設(shè)法人在對所有投標(biāo)者的施工技術(shù)、經(jīng)濟實力與施工質(zhì)量等多方面因素進行綜合分析與深入比較后，從中對最佳的中標(biāo)者所選擇，并與之達成交易協(xié)議，而這種行為有助于減少工程施工成本且優(yōu)化建筑資源配置。

3? 現(xiàn)階段我國建設(shè)工程招投標(biāo)存在的問題

3.1? 缺乏健全合理的招投標(biāo)機制

雖然我國已經(jīng)頒布了專門的《招標(biāo)投標(biāo)法》來規(guī)范和約束建設(shè)工程的各類招投標(biāo)行為。但是因為《招標(biāo)投標(biāo)法》本身的內(nèi)容過于簡略，對一些常見的違法違規(guī)招投標(biāo)行為沒有進行詳細的闡述與明確的條例處罰，所以其強制性、權(quán)威性與實用性都較低。在巨額利益的驅(qū)使下，有些不良投標(biāo)企業(yè)就很容易挺而走險、知法犯法、違規(guī)操作，通過各類惡意競爭行為來謀取中標(biāo)者身份，獲得工程暴利。

3.2? 受政府行政干預(yù)嚴(yán)重

相較于發(fā)達國家，我國自古就是一個人情社會，在很多社會活動中，人情、社會關(guān)系等往往能夠直接影響事件的發(fā)展。再加建設(shè)工程招投標(biāo)制度在我國推行的時間不長，人們對它的認識還相對有限，所以在日常的招投標(biāo)實踐中，很容易受到來自政府行政部門的行政干擾，這樣就明顯降低了招投標(biāo)工作的公正性和公平性。在行政部門的嚴(yán)重干預(yù)下，有些建筑單位甚至明招暗訂，直接將承包權(quán)內(nèi)定給一些受行政關(guān)系庇佑的施工單位。

3.3? 招投標(biāo)行為有待規(guī)范

招投標(biāo)行為是否規(guī)范直接關(guān)系著建設(shè)工程招投標(biāo)的公正性與公平性。而目前在我國的建設(shè)工程招投標(biāo)過程中，一方面經(jīng)常出現(xiàn)招標(biāo)單位弄虛作假，違規(guī)分解和拆公相關(guān)工程項目，規(guī)避公開招標(biāo)的不良行為;另一方面，投標(biāo)方也經(jīng)常存在著多企業(yè)相互串通，單方面肆意哄抬承包價格，意圖提高建筑工程報價和直接賄賂其他投標(biāo)者，迫使對方主動放棄投標(biāo)權(quán)的的諸多不良行為。這些都將嚴(yán)重影響我國建設(shè)工程招標(biāo)的公正性與公平性，也是未來我國建設(shè)工程招投標(biāo)工作中亟待進一步規(guī)范與改進的部分。

3.4? 評標(biāo)工作缺乏公正性

評標(biāo)工作作為我國建設(shè)工程招投標(biāo)工作中的核心環(huán)節(jié)，主要是指有關(guān)評標(biāo)專家，將投標(biāo)者上交的投標(biāo)文件進行深入分析與綜合比較后，得出相應(yīng)的評標(biāo)報告，并在報告中指出各投標(biāo)方的優(yōu)劣，同時給予相關(guān)的推薦意見和改進建議。在這個過程中，必然離不開評標(biāo)專家的多方面參與，如果評標(biāo)專家自身的職業(yè)道德、職業(yè)素養(yǎng)不高，難以科學(xué)測評或者與投標(biāo)人員相互勾結(jié)，都將直接影響評標(biāo)結(jié)果的公正性。

4? 解決建設(shè)工程招機標(biāo)問題的有效對策

4.1? 創(chuàng)建完善的建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)督管理體系

科學(xué)完善的建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)管體系是確保整個招投標(biāo)工作科學(xué)、公正、公平進行的根本基礎(chǔ)，為此相關(guān)人員必須及早從以下三方面努力，積極創(chuàng)建較為完善合理的建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)管體系。第一，政府要進一步加大監(jiān)管力度，積極主動的將相關(guān)部門緊密聯(lián)系起來，而后實行一體化的“聯(lián)合執(zhí)法”，這樣就可以從整個招投標(biāo)過程中的方方面面加強對招投標(biāo)活動的監(jiān)管。第二，積極實行電子招投標(biāo)監(jiān)管技術(shù)，利用現(xiàn)先進的電子布控監(jiān)管技術(shù)，對招投標(biāo)現(xiàn)場參與人員進行嚴(yán)格的監(jiān)控與檢查，防止不良工作人員相互勾結(jié)，弄虛作假。第三，加強對招投標(biāo)合同的管理。在監(jiān)督指導(dǎo)招投標(biāo)雙方協(xié)議有效的前提下，督促招投標(biāo)雙方進一步細化其相應(yīng)的權(quán)利與義務(wù)，以提高整個招投標(biāo)合同的法律性、科學(xué)性和實用性。

4.2? 大力執(zhí)行招投標(biāo)市場清退制度

所謂招投標(biāo)市場清退制度主要是國家建設(shè)工程監(jiān)管部門對建設(shè)工程招投標(biāo)市場進行嚴(yán)格的管理和多方面的資質(zhì)審核。同時對那些違規(guī)操作、弄虛作假、資質(zhì)不達標(biāo)的招投標(biāo)企業(yè)進行一定的經(jīng)濟處罰、相應(yīng)的行政處罰，并嚴(yán)格追究其違法責(zé)任，限制其繼續(xù)參加相關(guān)的招投標(biāo)活動。

4.3? 注重評標(biāo)人員的綜合素養(yǎng)

評標(biāo)環(huán)節(jié)作為整個招投標(biāo)工作的中心環(huán)節(jié)，其過程否公正、合理，直接影響著評標(biāo)的結(jié)果。現(xiàn)階段我國在建設(shè)工程招投標(biāo)過程中主要采用綜合評定法和最低投標(biāo)價法，在工程評標(biāo)實踐中，相關(guān)工作人員可依據(jù)工程狀況，科學(xué)選擇。但是無論哪一種評定方法，都需要相關(guān)的評定人員具備相應(yīng)的法律知識和深厚的專業(yè)知識，所以我們必須注重評標(biāo)人員的綜合素養(yǎng)，尤其是一些評標(biāo)專家的道德品質(zhì)，以盡可能的降低人為主觀因素蓄意破壞對整個評標(biāo)工作的影響，確保評標(biāo)工作的公正性和公平性。

4.4? 做好設(shè)計圖紙的變更管理，確保承建工作的順利進行

設(shè)計圖紙作為整個招投標(biāo)合同的重要內(nèi)容之一，也是進行施工的基礎(chǔ)，所以相關(guān)工作人員要進一加強對工程圖紙設(shè)計變更的管理。在簽訂完相關(guān)的招投標(biāo)合同后，一般是不允許更改施工設(shè)計的。出現(xiàn)需更改設(shè)計內(nèi)容的特殊情況，工作人員必須及時向建設(shè)方上報，并在建設(shè)方、設(shè)計方、監(jiān)理方和施工方均同意，并書面蓋章答字后，才能實施修改。

4.5? 充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，助力招投標(biāo)工作

在當(dāng)今的信息化時代，計算機已經(jīng)被廣泛應(yīng)用在社會各行業(yè)。而在建設(shè)工程招投標(biāo)工作中，相關(guān)招標(biāo)人員也應(yīng)該積極引進計算機技術(shù)，通過創(chuàng)建相應(yīng)的工程招投標(biāo)管理信息系統(tǒng)，快速篩選出那些滿足相應(yīng)資質(zhì)的投標(biāo)企業(yè)。而對于投標(biāo)企業(yè)而言，也可以利用計算機與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，在投標(biāo)過程中，盡可能搜集到更多的交易對象信息，科學(xué)確定投標(biāo)價格。

5? 結(jié)語

綜上所述，建筑工程招投標(biāo)工作對建筑工程的施工成本與施工質(zhì)量有重大影響。而現(xiàn)階段，我國建設(shè)工程在招投標(biāo)工作中普遍存在著招投標(biāo)機制不健全、受政府行政干預(yù)嚴(yán)重、招投標(biāo)行為不規(guī)范、評標(biāo)環(huán)節(jié)不公平等諸多問題，十分不利于整個建筑行業(yè)的長遠發(fā)展。為此，相關(guān)工作人員必須積極探索可行之策，通過完善招投標(biāo)的監(jiān)督管理體系、規(guī)范招投標(biāo)行為等，有效加強對建設(shè)工程招投標(biāo)工作的管理，及早為其創(chuàng)造出一個較為公開、公正、公平的運行環(huán)境，以此確保評標(biāo)結(jié)果的公正，進而有效降低工程的建設(shè)成本，進一步優(yōu)化社會資源配置。

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