鄉村振興視域下工商資本進鄉村機制研究

師聰 李哲 師環環 劉恩岐

摘要黨的十九大提出鄉村振興戰略，是繼脫貧攻堅之后解決“三農”問題的又一項重大戰略部署。工商資本進鄉村有助于推動鄉村振興戰略，彌補鄉村發展短板。該文闡述了工商資本進鄉村在實踐過程中的成效，并指出其中存在的一些問題，提出了工商資本進鄉村路徑和對策建議。重點分析了地方政府、工商資本、村委會、村民等主體在這一進程中扮演的角色，旨在實現各方互利共贏，實現鄉村振興。

關鍵詞鄉村振興;工商資本;三農

中圖分類號S-9文獻標識碼A

文章編號0517-6611（2019）03-0268-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2019.03.081

改革開放40年來，以習近平同志為核心的黨中央，在前所未有的廣度和深度上，從試點到推廣，從農村到城市，從經濟體制改革到全面深化改革，中國人民進入了小康社會，并逐步富裕起來。跨入新時代，面對新的任務，要不忘初心、牢記使命，探索一條符合中國特色社會主義的新道路，并以敢闖敢干的勇氣和自我革新的擔當，實現從‘趕上時代到‘引領時代的偉大跨越。四十年的櫛風沐雨，四十年的風雨兼程，成績是顯著的，但發展的短板依然存在。

鄉村是國民經濟的基本單元，同時也是“五位一體”戰略布局的基石[1]，各地政府高度重視鄉村經濟發展，但鄉村經濟發展依然緩慢，“三農”問題一直困擾著我國的經濟發展。因此，解決“三農”問題是黨和國家的民生之重。在經濟發展新常態下，農業同樣要求從實現高速增長到中高速增長的轉變，優化轉型升級傳統農業經濟結構，從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動，積聚資金、文化、科技、人才等經濟增長新要素，實現由傳統農業向現代農業轉型。但是，現在農戶土地小規模經營，既增加了生產成本和進入市場的難度，也不利于與機械化作業和標準化生產，與現代農業發展不相適應，迫切需要轉變農業經營方式。因此，必須積聚經濟增長新要素，整合工商資本進鄉村，投資農業發展，不僅可以解決資金短缺，更重要的是通過依靠工商資本推動農業規模化經營，加速推進農業現代化進程，實現鄉村振興戰略。

2004—2018年，連續十五年中央一號文件聚焦農村、農業、農民，彰顯了“三農”問題的重要性。2018年“中央一號文件”提出加快制定鼓勵工商資本參與鄉村振興的指導意見，實施鄉村振興戰略，推進農業農村現代化，是繼脫貧攻堅之后解決“三農”問題的又一項重大戰略部署，開啟了中國農村改革與發展的新時代，為今后農業農村發展指明了道路和方向。近年來，中央頂層設計趨向于激發農村發展潛力，盤活“沉睡”的農村資產，而引導工商資本進鄉村，實現共贏發展，不僅可以補齊鄉村經濟發展緩慢的短板，而且還能使農民得到增收。然而，隨著工商資本進鄉村的快速發展，實踐中也出現了新的矛盾，阻礙了工商資本進鄉村更深層次的發展。筆者探討了工商資本進鄉村在實踐過程中的成效和存在的問題以及工商資本進鄉村路徑和對策建議，分析了地方政府、工商資本、村委會、村民等主體在這一進程中扮演的角色，旨在實現各方互利共贏，從而促進經濟繁榮，帶動鄉村振興。

1工商資本進鄉村的成效

工商資本進鄉村是把城鎮工商業發展所積累的財力、物力、科技和人才等經濟增長要素投放到農村，讓農村土地與工商資本相結合，一方面解決了農村經濟發展面臨的資金技術短缺問題，另一方面促進了工商資本更深層次的發展。鑒于我國農村農業發展現狀，建設社會主義新農村和實現鄉村振興任重而道遠，主體不能僅限于農業本身，更要向農村輸送新鮮的資本來源，解決農村資本長期“貧血”的問題，用工業反哺農業，為農業現代化建設提供新的活力。總體上看，工商資本進鄉村為“三農”注入了新技術、新理念，提高了農業勞動生產率，加快了傳統農業向現代農業轉型升級的步伐，促進農民致富增收。江蘇省徐州市豐縣師寨鎮汪屯村經濟發展緩慢，貧困人口較多，為實現鄉村振興，打贏脫貧攻堅戰，政府結合本地實際，大力發展光伏發電，通過招商引資，引導工商資本下鄉，投資超過10億元的77 MW太陽能光伏電站項目投放該村，該村將把光伏板下的大棚全部低價租給本村和周邊村農戶發展木耳、雙孢菇等食用菌。另外，政府積極引導，因地制宜，采取租賃、轉包等方式，不斷創新土地流轉形式、加快土地流轉步伐、保證土地流轉效益，推動土地向家庭農場、種植大戶、農民合作社和農業企業等農業新型經營主體集中，采取公司+家庭農場（合作社）+農戶種植模式，通過工商資本與農村土地相結合，有效促進了貧困農民走上就業脫貧、產業增收的可持續發展道路。

2工商資本進鄉村存在的問題

目前，各地掀起了工商資本進鄉村的熱潮，然而，正所謂物之新成，必有其瑕，在實踐過程中出現一些問題在所難免。但在推動工商資本進鄉村的進程中，要總結經驗規避潛在隱患。

2.1工商資本進鄉村的盲目性

農業是永不衰落的朝陽產業，農村天地廣闊，大有可為。現代農業良好的發展前景以及國家惠農政策的頒布，促進了工商資本向現代農業“潮涌”。當前，工商資本涉足新農村建設、觀光休閑、農產品種植加工流通等各個領域，但工商資本進鄉村發展現代農業并不意味著“零風險、穩賺錢”，要充分了解農業基本屬性、農業投資的復雜性、長期性和風險性，避免企業盲目跟風投資，但有的工商企業，對投資農業的風險估計不足，沒有做出科學的規劃，最后企業經營壓力大，無法維持，面臨倒閉風險。

2.2非糧化、非農化傾向明顯

有的工商資本進鄉村發展動機不純，利用國家惠農政策，套取國家農業補貼，更甚著以“圈地”或非農化為目的，變相進行房地產開發，使投資利益的最大化，影響了國家糧食安全。

2.3土地流轉引發潛在風險

我國是一個農業大國，農業是人類的“母親產業”，作為基礎產業，農業穩定才能發展第二、第三產業，才能帶來經濟社會的穩定。土地是人類賴以生存和發展的物質基礎，是社會生產的勞動資料，是農業生產的基本生產資料，是一切生產和一切存在的源泉。在工商資本與農村土地相結合時，由于農業投資收益期長，工商資本需要較長租賃農民土地，而土地在租賃過程中存在流轉關系不穩定和流轉后引發的糾紛問題。農民法制意識不強，當市場價格或其它因素變化時，為追求利益，或不流轉土地，或租賃合同不到期就收回土地，導致土地流轉困難，制約了鄉村經濟發展。

2.4政府缺乏正確引導

引導工商資本進鄉村，已成為各地政府評價招商引資的重要組成部分，是領導升遷、年度評優考核的重要依據。為了突出地方政績，政府對產業發展沒有做出科學的規劃，那個企業投資資金多，就把土地長期出租，并出臺相應的土地租賃優惠政策，給予稅收優惠、土地利用優惠、財政補貼等。長期以往就會造成農業開發“重數量、輕質量”“重招商、輕監管”的現象，不但不能促進農村發展，還嚴重阻礙了鄉村振興的步伐。

3工商資本進鄉村路徑分析

鄉村振興是一項復雜的系統工程，涉及政治、經濟、文化、社會等諸多方面關系，直接或間接參與農業農村發展的多類群體利益[2]。需轉變農民傳統發展理念，借助工商資本，挖掘農村發展潛力，增強鄉村發展活力，實現鄉村振興發展。

3.1優化營商環境，釋放政策紅利

營商環境建設是推動經濟社會發展的戰略性舉措。營商環境是經濟發展能力、競爭力的核心要素。經濟的發展能力和競爭力主要體現在集聚要素能力上，尤其是集聚高端生產要素的能力。要以高質量營商環境打造高端資源要素集聚的強大磁場，為提升經濟社會發展能力、競爭力增添更為強勁的動能。在工商資本進鄉村的過程中，政府應深化行政審批制度改革，積極推進“互聯網+政務服務”。加強政企溝通，開展“送政策上門”活動，扶持一批有行業領袖潛質的優秀農業企業，通過投資與服務，幫他們做大做強。營造良好的市場環境，健全投資者、經營者權益保障機制，支持企業依法維權。充分發揮交通樞紐優勢，完善物流基礎設施網絡，降低企業經營成本。優化人文生態環境，弘揚親商重商文化，弘揚優秀企業家精神，大力營造重商親商、安商富商的社會氛圍。完善科技創新生態系統，加大財政扶持力度，給予科技創新企業政策優惠，促進科技成果轉化。

3.2巧用村莊資源，培植鄉村特色產業

立足當前，面向未來發展，實施鄉村振興戰略，培植壯大農村集體經濟，實現全面建成小康社會的“中國夢”，要引導工商資本促進鄉村特色產業發展，讓優質生態資源成為鄉村“綠色崛起”的強勁動力[3]。近年來，各地政府積極發展鄉村特色經濟，形成了一批鄉村特色產業典型，為鄉村經濟發展提供了有益借鑒。①挖掘鄉土文化。鄉村地區作為地方鄉土文化的空間載體，要把傳承傳統文化與現代生活相融合，深度挖掘鄉土文化，將鄉土文化與產業相結合，打造鄉村風土景觀。②工商資本與傳統手工業相結合，促進鄉村特色經濟發展。根據鄉村資源，發展休閑觀光農業、鄉村旅游業、傳統手工業等，促進鄉村旅游特色化發展和精品化提升，徐州賈汪馬莊村，注重鄉土文化建設，打造生態文化旅游產業，發揮當地民間手工藝制作歷史悠久的優勢，著力打造民俗文化品牌。開拓電商香包銷售渠道，得到習近平總書記高度贊揚。③融入歷史文化元素，重塑鄉村聚落景觀[4]。保存優美的鄉村聚落，樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，結合農特產品特色，充分利用歷史遺存、地方民俗、民間節慶等文化資源，打造具有地方內涵的鄉村特色。

3.3正確處理政、企、村三方關系

十九大報告提出了“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的鄉村發展總體要求，這五個方面是相輔相成的有機整體。在振興鄉村發展過程中關鍵要破解錢、人、地等要素供給障礙，正確處理好政府部門、工商資本、村委會及村民主體間的多方利益關系。建立政府引領、企業配合、村集體參與、村民得利的模式，是實現鄉村振興的根本之策、長遠之計。

3.3.1

政府與企業的關系。注重規劃引領，實施鄉村改造。政府由鄉村主導規劃建設變為引導規劃建設，而工商資本根據發展要求主導村莊規劃、景觀改造、品牌營銷，讓專業的人做專業的事，有助于提升規劃設計的科學性和合理性。完善基礎設施，減低企業經營成本。政府與企業分工明確、統籌推進，企業負責鄉村主導建設，政府要做好道路，村容村貌，公園等基礎設施建設。加強政府監督，建立領導機制。建立領導機制，堅持黨管農村工作原則，充分發揮政府決策參謀、統籌協調、政策指導、推動落實、督導檢查等職能[5]。強化政府監管，規范工商資本進鄉村行為，建立嚴格的準入和監管制度，防止租賃用地破壞，改變用地性質，杜絕鄉村污染發生，保護鄉村生態宜居。

3.3.2

村民與企業的關系。土地是農民謀求生計的救命稻草，絕大部分村民具有“土地情節”，當返城歸鄉之后，他們依舊可以耕作農地，維持生計[6]。而工商資本進鄉村，需要農村土地與工商資本相結合，因農民因故守舊，在他們看來流轉土地如同剝奪了他們生活權利，因此，企業需要充分考慮農民的切身利益，提高租金或讓農民“入股”享紅利，堅持農民主體地位，土地是否流轉、流轉多少由農民自己決定。另外，企業要考慮土地流轉后農民的就業問題，企業有責任為農民提供合適的崗位，為他們提供一個長久、穩定的保障機制。而農民作為鄉村振興的主體，也是鄉村振興的直接受益者，要充分調動農民的積極性、創造性和主動性，加強普法教育，增強法制意識，讓農民破除傳統觀念，解放思想，積極參與鄉村經濟發展，才能真正實現鄉村振興。

3.3.3

村委會與企業的關系。村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，負責辦理本村的公共事務和公益事業，調解民間糾紛，協助維護社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議[7]。在工商資本進鄉村過程中，村民經常與企業接觸，而工商資本的逐利性，決定了其追求利益最大化。由于農村信息閉塞，對市場發展動向與信息獲取不足、農民話語權缺失、政府監督缺位等，在村民與企業家博弈中，村民處于劣勢低位。村委會作為村民的“代言人”，要維護村民的根本利益。在大規模土地流轉過程中，企業無法與單個村民交涉，當村民與企業存在一些誤解時，村委會要發揮橋梁溝通作用，充當潤滑劑，消除工商資本與村民之間的誤會[8]。另外，村委會作為農村經濟發展的帶領者，有責任帶領村民脫貧致富。工商資本進鄉村有利于推動鄉村振興發展，村委會要吸引外資，維護企業利益，一方面為工商資本提供基礎性保障，一方面對工商資本進鄉村的行為進行監督。

4工商資本進鄉村的建議及對策分析

通過工商資本進鄉村，對傳統農業進行轉型升級，激活了農村發展動力，緩解了農業供給側結構性矛盾，有利于實現鄉村振興戰略。但工商資本進鄉村是一把雙刃劍，其潛在風險不容忽視，對工商資本進鄉村要在鼓勵的基礎上加以規范引導，既要維護工商資本的權益又要兼顧農民利益和社會穩定。

4.1全面深化改革，激活發展動力

進一步深化土地產權制度改革，穩定工商資本投資預期。明確農村土地所有權、承包權、經營權之間的關系，建立統一規范的土地確權流轉政策，對農村土地進行確權頒證，明確土地產權歸屬。在土地流轉環節，充分考慮企業發展規劃，開展土地承包關系長久不變試點，鼓勵探索終止因農戶人口變動而調整承包地的做法，以確保農村土地承包政策的穩定性和連續性。在土地流轉中實現平等互利，提高主觀能動性，通過推行先租后讓、租讓結合、土地流轉彈性年限和補充有償協議等形式，防止工商資本下鄉租賃承包地后擅自改變土地農業用途，搞“非農化”、“非糧化”或“圈而不用”，破壞農業綜合生產能力。另外要重視解決工商資本務農用地難、融資難的問題。堅持向上爭取、向內挖潛和集約節約相結合，著力破解用地難題。緩解企業融資瓶頸是一個循序漸進的過程，需要多方面共同努力，加快形成金融與企業良性互動的發展格局，著力推進農村金融體制改革。在確保耕地紅線、保障農民利益的前提下，逐步明晰、完善農村土地權能，賦予農民土地融資功能。深入開展農村產權抵押融資，創新農村土地產權抵押融資形式，以大型農業基礎設施、土地承包經營權等抵押方式[9]，解決融資難問題。各地要借助全面深化農村產權制度改革，以改革激活鄉村振興動力。

安徽農業科學2019年

4.2完善準入制度，強化監管體制

完善工商資本進鄉村準入制度，提高工商資本進鄉村準入門檻，有利于推動鄉村經濟持續健康發展。由于工商資本下鄉的盲目性，導致了工商資本質量參差不齊，各地政府在招商引資，推動工商資本進鄉村進程中，要把資本下鄉的資本質量放在首位，嚴格把關。建立工商資本準入制度，工商資本租賃農地要實行上限控制，按面積分級建立備案制度。按照程序對工商資本進行嚴格審查，審查工商資本是否具有經營資質、經營項目、土地利用規劃和履約能力，對符合條件的工商資本給予準入資格，對不合格的資本堅決抵制，要以先進工商資本引領鄉村經濟高質量發展。充分發揮基層政府的主導作用，不能讓資本主導政府，左右政府[10]。對引入的工商資本按照招商要求進行有效配置，按照預先的投資計劃進行執行，避免“圈而不用”，私自改變土地農業用途，損壞鄉村居民的公共利益。各地政府在對工商資本進行合理配置后，要建立健全制度化、規范化、程序化的工商資本監控機制，對工商資本進鄉村行為進行定期檢查與不定期抽查相結合的動態監督，重點對工商資本投資能力、經營范圍、技術資格、流轉土地用途、價格、期限以及土地流轉后經營風險和吸納當地農民就業情況進行督查[11]，對于土地撂荒的，可停發農業補貼;對于擅自改變農業用途、嚴重破壞或污染耕地的，要依法追究責任，確保不損害農民權益、不改變土地用途、不破壞農業綜合生產能力和農業生態環境。

4.3注重引導激勵，營造良好氛圍

在推動工商資本進鄉村過程中，政府要轉變職能，深化簡政放權，創新監管方式，建設廉潔高效、人民滿意的服務型政府。要充分發揮“店小二”式服務職能，為工商資本送信心、送政策、送服務，助推企業迸發發展新活力。精心做好頂層設計，務求試點改革實效。我國工商資本投資農業時間較短，基礎條件薄弱和相關制度缺失、不完善，在具體操作中工商資本到底如何進入、進入到哪些領域，各地仍有困惑，只能“摸著石頭過河”。因此，國家應該出臺更加明晰、可操作的政策體系，進一步加大支持力度，鼓勵大膽探索，選擇一些產業基礎較好、積極性高的地區進行試點，總結實踐經驗，以期為其他同類型地區提供一套可供借鑒、可復制的樣板。規劃引導、優化布局。把工商資本與農業現代產業園建設結合起來，準確把握產業定位，優化空間布局規劃，科學引導工商資本下鄉選擇合適的領域。采取差別化政策措施，引導工商資本進入符合農業現代化發展方向行業，追求經濟效益、生態效益和社會效益的高度融合。

5總結

實施鄉村振興戰略是一項長期的歷史性任務，要在解放思想中統一思想，充分認識鄉村振興的復雜性、持久性和艱巨性。實施鄉村振興戰略為工商資本發展提供了新內容新業態新動能，而工商資本進鄉村也有助于實現鄉村振興，推動傳統農業向現代農業轉型升級和提質增效，彌補鄉村發展短板。但工商資本進鄉村潛在的風險不能忽視，一方面要規范工商資本進鄉村行為，另一方面要積極探索工商資本進鄉村路徑，處理好各主體利益間關系，使工商資本與“三農”聯姻共贏，各方共享鄉村振興成果。

參考文獻

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