加快推進石家莊鄉村旅游發展的思路與對策

王舵 張于 周美娟

[摘 要]十九大提出的實施鄉村振興戰略，以及美麗鄉村建設、“廁所革命”、“四好村路”等行動的開展，都為發展鄉村旅游提供了政策紅利。抓住這一歷史機遇，作好鄉村旅游文章，以此為切入點和突破口，進一步加快建設全域旅游示范區，推進省會旅游產業快速發展。

[關鍵詞]鄉村旅游;石家莊;發展

[中圖分類號]F592 [文獻標識碼]A

十九大提出的實施鄉村振興戰略，以及美麗鄉村建設、“廁所革命”、“四好村路”等行動的開展，都為發展鄉村旅游提供了政策紅利。石家莊市鄉村旅游相對優勢明顯，一是旅游資源豐富。正定、平山、靈壽、鹿泉、贊皇等縣（區），既有駝梁、五岳寨、嶂石巖等風光秀麗的自然資源，又有西柏坡、趙州橋、紅崖谷、土門關驛道小鎮等特色文化資源，可以說“有山有水有風光，有古有今有文化”。二是區位優勢明顯。石家莊作為河北省省會，是全省的經濟、文化中心，也是重要的鐵路、公路交通樞紐，輻射面積廣、人群多，加之當前京津冀一體化協同發展以及雄安新區規劃建設，潛在市場十分巨大。三是政策優勢突出。因此，抓住這一歷史機遇，作好鄉村旅游文章，以此為切入點和突破口，進一步加快建設全域旅游示范區，推進省會旅游產業快速發展。

1 發展鄉村旅游要轉變經營理念

目前，石家莊市的鄉村旅游業多為農民依靠本地自然、歷史人文資源，自發或由村集體組織開發的注重短期經濟效益最大化的旅游開發，其最大的弊端就是旅游資源綜合利用率較低，旅游服務質量水平不高，衍生產品附加值低，游客體驗度和“回訪率”低等，從而導致經濟效益增長始終處于低水平位置。2016年曝光的西柏坡紅色旅游景區村民暴力攬客、天價飯菜事件，就是部分經營者關注眼前利益，忽視長遠效益的反映。這類現象的發生一方面是由于經營者經營理念的不科學、不理性、不經濟，另一方面也是由于景區管理缺位、失范。因此，相關部門要切實發揮監督管理職能，積極引導經營者轉變經營理念。一是做到“懂行”，旅發部門、有關鄉（鎮）政府要不斷加強自身經營管理理論知識學習，掌握先進管理理念、提升管理水平，要充分了解本地區旅游發展的優勢和不足，站在可持續發展的角度謀劃和管理當地鄉村旅游經濟產業。二是做好服務，鄉村旅游發展的主體是農戶，政府部門要以做好服務和保障為主要職能，要充分利用專家講座、外出參觀等形式，對經營者進行專業知識和技能培訓，積極引導農戶了解和掌握一定的經濟發展規律和基礎服務技能，提升服務質量和水平，提高自主經營能力，使其真正做到“依靠自己的骨頭長肉”。三是嚴格監管，對破壞行業整體規范，影響景區總體口碑的個別經營者，要進行嚴厲的批評教育和適度處罰，要引導群眾樹立品牌意識，切實維護當地的旅游形象，建立比拼服務、良性競爭的經營氛圍。

2 發展鄉村旅游要做好規劃編制

現代鄉村旅游產業較以往的農家院、農家樂等傳統農村旅游形式有較大不同，最為明顯的表現是規劃的整體性、合理性、科學性。編制鄉村旅游發展規劃，有利于充分挖掘鄉村所蘊藏的豐富資源和發展潛力，加強旅游目的地形象的塑造和鮮明的旅游資源特色表達;有利于建設具有地域性、專業性的鄉村旅游產品體系，突出當地鄉村特色，打造優質品牌，提升鄉村旅游競爭力;有利于促進資源的可持續利用和強化生態環境保護，減少資源浪費和環境破壞。贊皇縣嶂石巖是遠近聞名的國家級風景名勝區，是中國三大旅游砂巖地貌，資源優勢十分明顯，但是由于缺乏統一的整體規劃設計，景區內多為農戶自行修建的旅舍、客棧，建筑布局混亂、風格迥異，道路狹窄、擁擠，導致接待能力和游客體驗度始終不高，鄉村特色旅游產業發展較為緩慢。因此，各級政府在鄉村旅游發展中一定要高度重視規劃編制工作。一方面要提高編制的可行性。要深入結合當地實際，充分調研，高規格編制旅游發展總體規劃和單項規劃，并將此列入地區發展總規中，保證規劃可執行、能落地，絕不能出現“空中樓閣”、規劃設計“兩張皮”等現象。另一方面，要保障編制順利執行。規劃編制完成后，要嚴格依照規劃確定的方案進行建設，對私自修改或者不按規劃實施的要進行嚴厲處罰，一定要確保規劃的權威性，杜絕破壞旅游區整體布局的現象發生。

3 發展鄉村旅游要優化發展環境

近年來，旅游產業熱度不斷提升，鄉村旅游產業逐漸成為投資的熱門選項，以往資源豐富，資金短缺的現象已有了極大改善，但在產業發展過程中進村難、建設難等問題也隨之出現。各級政府，特別是旅游產業所在地鄉（鎮）政府，要切實將優化發展環境作為促進旅游產業發展的一項重要工作來抓，大力優化發展環境，為鄉村旅游發展做好保障。一要加強對農村基層微腐敗的追查和懲治力度。項目建設一直是基層腐敗的高發區，特別是旅游產業發展中的風情小鎮、產業園區建設涉及項目多、資金大更是容易引發貪腐問題，有關黨委、政府要切實加強監管力度，保證項目建設過程合法、合規全力打造“陽光透明”廉政工程。要切實大力度打擊農村黑勢力。農村黑勢力，不僅危害當地群眾的日常生產生活，也會同樣危害進村商企的利益。我們定要貫徹落實，2018年中央一號文件，深入開展掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊農村黑惡勢力要求，要嚴厲打擊農村部分存在的“土地主”“地頭蛇”現象，促進農村營商環境優化，吸引外商進村投資。三要竭力改善農村人文環境。鄉村旅游產業發展，離不開為其提供產品和服務的農民，農民群體的總體文化素質，一定程度上影響著了產品和服務的質量和游客的體驗感受，目前，農村中一些不良、低俗的文化現象還普遍存在，因此，要充分借助文化三下鄉等活動，積極發揮駐村工作組、大學生村官等優秀隊伍作用，加強農村精神文明建設，為鄉村旅游發展筑牢文化基礎。

4 發展鄉村旅游要完善安全保障措施

如何對人員密集的公共場所和旅游景點加強治理一直是擺在政府面前的一道難題，國內外城市針對這一問題均在進行著不斷的探索。從政策層面來看，國家旅游局出臺了《景區最大承載量核定導則》，北京市出臺了《北京市大型群眾性活動安全管理條例》，上海市出臺了《上海市公共場所人群聚集安全管理辦法》，從政策上加強了對旅游景區、公共場所等人群聚集地區的安全管理。從實踐層面來看，國內外的大型城市在維護公共安全上均進行了富有成效的嘗試。上海外灘利用“實時客流統計系統”來進行安保，通過在制高點設置觀察哨，肉眼觀察人流變化情況，同時在上下江堤出入口設置“客流眼”，掌握精確數據。北京西單商業區則安裝使用了“人群聚集風險預警系統”，密切注視人群，設置四級預警，管理人員根據預警情況，現場采取疏導、限流等措施，避免人流過度聚集，排除安全隱患。該系統也在大柵欄商業區、什剎海風景區和天安門城樓等重點地區使用。根據其他城市的實踐經驗，結合石家莊市的具體情況，提出建議如下：一是制定安全管理條例，針對不同景區所在地的區位條件，對最大承載量進行核定;二是建立信息平臺，及時向社會發布景區人流量情況和活動進展，讓游客早知道、早規劃、早選擇;三是利用科學手段加強流量控制，建立分級預警機制，及時科學疏導以控制人群密度;四是從供給側出發，通過新增景區、提升現有景區以及增加活動場次，分散客流，減輕人流聚集安保壓力;五是制定突發事件應急方案，通過演練等方式做到防患于未然。

發展鄉村旅游，是建設全域旅游示范區，促進旅游產業縱深發展的必然要求，也是進一步加快農村現代化建設，實施鄉村振興戰略，實現貧困地區精準脫貧的有力途徑，一定要抓住歷史機遇促進鄉村旅游產業大發展，壯大旅游業，加快構建全市“4+4”產業發展新格局。

[參考文獻]

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