構(gòu)建基于生態(tài)文明理念的濕地保護(hù)管理制度

巴月蓉

[摘 要]時(shí)代的發(fā)展推動(dòng)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，也給自然環(huán)境帶來(lái)了相當(dāng)大的破壞，其中濕地在全球范圍內(nèi)的大面積減少就是其中一個(gè)最為典型的體現(xiàn)。濕地面積的減少伴隨著的是物種多樣性的減少和氣候環(huán)境的惡化。這不僅僅是因?yàn)槿祟?lèi)生命活動(dòng)，更主要的原因是沒(méi)有一個(gè)健全的管理制度來(lái)約束人們的行為和提高對(duì)自然濕地的保護(hù)。本文就如何遏制濕地面積的減少，濕地的保護(hù)管理，濕地生態(tài)文明建設(shè)做出了相關(guān)探討。

[關(guān)鍵詞]濕地;生態(tài)文明;保護(hù)管理;制度

[中圖分類(lèi)號(hào)]D922.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

濕地是維護(hù)地球生態(tài)平衡不可或缺的自然資源，它支撐著我國(guó)大部分淡水資源安全和氣候環(huán)境變化。而我國(guó)提出的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略也是建立在濕地資源之上，但是近幾年，隨著我國(guó)建筑工程的飛速發(fā)展，濕地面積得到進(jìn)一步的壓縮，如果不能及時(shí)地阻止這個(gè)發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)于中國(guó)整個(gè)生態(tài)文明建設(shè)都是毀滅性的打擊，建立濕地生態(tài)文明管理制度已經(jīng)刻不容緩。在我國(guó)，濕地的保護(hù)管理制度在法律中還沒(méi)有取得相應(yīng)的地位，開(kāi)發(fā)商為了獲取利益仍然對(duì)濕地面積進(jìn)行不同程度的壓榨，在新時(shí)代來(lái)臨和綠色經(jīng)濟(jì)的背景下，構(gòu)建生態(tài)文明理念的濕地保護(hù)管理制度已經(jīng)迫在眉睫。

1 濕地保護(hù)管理制度的現(xiàn)狀及問(wèn)題

1.1 濕地保護(hù)管理制度沒(méi)有引起足夠重視

與森林和海洋都已經(jīng)有專(zhuān)門(mén)的法律管轄和保護(hù)不同，雖同屬于地球上三大系統(tǒng)之一的濕地卻并沒(méi)有出臺(tái)專(zhuān)門(mén)的法律對(duì)其進(jìn)行保護(hù)，即使近些年國(guó)際對(duì)于濕地的保護(hù)越來(lái)越重視，但是具體的實(shí)行還是依賴(lài)于國(guó)內(nèi)的詳細(xì)具體操作。加入國(guó)際《濕地公約》只是引起了國(guó)家對(duì)于濕地生態(tài)文明保護(hù)的重視，但相關(guān)的法律條文仍是遲遲沒(méi)有出臺(tái)，地方濕地保護(hù)條例雖然對(duì)當(dāng)?shù)貪竦乇Ｗo(hù)起到了一定的作用，但是在實(shí)際的管理制度制定和施行時(shí)仍然存在著有法不依，執(zhí)法不明確的問(wèn)題。濕地生態(tài)文明的多樣性和復(fù)雜性給管理帶來(lái)了更多的難度，部門(mén)之間的協(xié)調(diào)沒(méi)有得到很好的調(diào)控，使得管理制度的確立形同虛設(shè)。國(guó)家要想穩(wěn)定濕地生態(tài)文明，就必須對(duì)其有著足夠的重視才能對(duì)癥下藥地建立合理的管理制度。

1.2 濕地管理保護(hù)制度的殘缺

我國(guó)對(duì)于濕地的保護(hù)力度不足已經(jīng)導(dǎo)致濕地面積的大單位縮水，而原有制度的殘缺和不完善又導(dǎo)致了濕地生態(tài)文明的惡化。對(duì)于我國(guó)主要濕地的開(kāi)發(fā)和利用仍然沒(méi)有受到國(guó)家的明令禁止，開(kāi)發(fā)商對(duì)于濕地開(kāi)發(fā)過(guò)度導(dǎo)致生態(tài)失衡的現(xiàn)象已經(jīng)不止上演一兩次。中央對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)和恢復(fù)基金的投入十分有限，要知道，我國(guó)所有濕地加起來(lái)的年生態(tài)價(jià)值穩(wěn)定在5萬(wàn)億左右，與之相比作用在濕地保護(hù)的投入就顯得受限嚴(yán)重。濕地生態(tài)文明建設(shè)也僅有15個(gè)省份將其列入政府工作考核范圍，各個(gè)省份出臺(tái)的獎(jiǎng)懲機(jī)制不一也是讓濕地管理局面混亂的原因之一。濕地生態(tài)文明管理保護(hù)機(jī)制的不完善已經(jīng)嚴(yán)重地阻礙了濕地生態(tài)文明平衡的發(fā)展，盡快地出臺(tái)相應(yīng)的管理保護(hù)措施才是從根本上解決濕地問(wèn)題的關(guān)鍵。

2 濕地生態(tài)文明保護(hù)管理制度的建立設(shè)想

2.1 確立濕地受保護(hù)的地位

國(guó)家發(fā)展至今，全球環(huán)境的惡化讓國(guó)家逐漸將工作的重點(diǎn)向生態(tài)文明建設(shè)遷移，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)保障生態(tài)系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)已經(jīng)正式列入我國(guó)的五年計(jì)劃，這標(biāo)志著生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)正式進(jìn)入國(guó)家層面的管理。濕地生態(tài)文明建設(shè)需要對(duì)其產(chǎn)權(quán)進(jìn)行登記，同時(shí)還有省份要求地方人民政府在進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記時(shí)，如果產(chǎn)權(quán)中包含有濕地的需要對(duì)其濕地類(lèi)型進(jìn)行具體的描述。這種做法極大地加強(qiáng)了國(guó)家對(duì)于全國(guó)濕地生態(tài)文明的監(jiān)控，是推動(dòng)濕地生態(tài)文明管理保護(hù)制度建立的一大步。加快濕地生態(tài)文明保護(hù)制度的立法進(jìn)程是推進(jìn)濕地生態(tài)文明建設(shè)中最為關(guān)鍵的部分。

2.2 完善濕地管理制度保護(hù)體系，修復(fù)濕地

濕地管理體系的不完整一直都是我國(guó)對(duì)于濕地生態(tài)文明建設(shè)的最大阻礙之一，建立完善的濕地管理制度能夠有效地保障濕地生態(tài)文明建設(shè)。在對(duì)濕地進(jìn)行管理時(shí)，可以將濕地按照重要程度的不同，相應(yīng)地分為幾個(gè)方面，一部分用來(lái)開(kāi)發(fā)利用，一部分對(duì)其進(jìn)行監(jiān)控，還有一部分將其保護(hù)起來(lái)。在對(duì)濕地進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用時(shí)按照國(guó)家的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分，地方政府對(duì)其進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)督，將濕地的所有權(quán)劃分清楚，集體及個(gè)人所有權(quán)的邊界要明確清晰。當(dāng)然完善濕地生態(tài)文明建設(shè)管理保護(hù)制度只能對(duì)現(xiàn)有面積的濕地進(jìn)行一定的保護(hù)，并不能將原先破壞的生態(tài)平衡穩(wěn)定回來(lái)。所以在構(gòu)建濕地生態(tài)文明保護(hù)管理制度時(shí)通常都會(huì)利用現(xiàn)代生物技術(shù)手段或是其他方面的舉措，恢復(fù)以前破壞的濕地生態(tài)系統(tǒng)。退耕還濕，就是恢復(fù)濕地的一個(gè)重要舉措，恢復(fù)濕地內(nèi)的土壤資源和水環(huán)境是保障濕地生態(tài)系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)的基石。科學(xué)合理的恢復(fù)濕地面積是對(duì)全球生態(tài)文明的一份貢獻(xiàn)，也是我國(guó)濕地生態(tài)文明管理制度構(gòu)建的一部分。

3 結(jié)語(yǔ)

濕地對(duì)于環(huán)境和人類(lèi)活動(dòng)都有著多方面的作用，它不僅能夠儲(chǔ)蓄水資源、抵抗洪水的侵襲，還可以調(diào)節(jié)局部氣候環(huán)境。濕地的存在在一定程度上保證了物種多樣性的延續(xù)，良好的土壤環(huán)境和優(yōu)質(zhì)的水資源是候鳥(niǎo)繁衍的天堂，同時(shí)，物種多樣性也使得濕地具有極高的生態(tài)效益。如今濕地生態(tài)環(huán)境已經(jīng)引起了國(guó)際的廣泛關(guān)注，根據(jù)我國(guó)濕地存在情況，構(gòu)建完善成熟的濕地生態(tài)文明保護(hù)管理制度已經(jīng)成為我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的重中之重。

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