供給側改革背景下農牧業污染減排與治理

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[摘 要]本文首先提出了農牧業污染減排與供給側改革的關系，認為農牧業污染減排與供給側改革相輔相成、互相促進;其次提出農牧業污染減排現狀與問題，通過分析造成這一現狀的表象與深層原因，更加全面地看待問題;最后詳細闡述了農牧業污染減排與治理對策，認為可以從完善相關法律法規、提供污染減排補貼、加強農戶綜合素質四方面入手，實現供給側改革背景下農牧業污染減排與治理。

[關鍵詞]供給側;農牧業;污染減排;農戶

[中圖分類號]F321 [文獻標識碼]A

1 農牧業污染減排與供給側改革的關系

1.1 供給側改革為農牧業污染減排提供了思想指導

隨著我國社會主義現代化建設的不斷推進，對環境保護和資源節約的重視程度也越來越高，這不僅要求各級政府都充分意識到農牧業節能減排的重要意義，更需要農牧業企業也積極發揮自身的主觀能動性，不斷推進生態農牧業的持續發展。而供給側改革，恰恰為農牧業污染減排提供了指導思想。在供給側改革的相關文件中，對于中國農業發展打好農業面污染源防治工作提出了新的要求。面對現階段粗放型環境破壞性的農牧業發展模式，我們應當積極轉變思想，采用生態養殖模式，盡可能地減少農業污染排放。同時針對一些農牧業中過度燃燒、濫砍濫伐、資源浪費的現象，也應當大力懲處。以供給側改革為指導思想打好農牧業污染減排的攻堅戰。

1.2 農牧業污染減排是供給側改革的核心工作之一

實際上，農牧業供給側改革并不是一個新的概念，早在2015年的中央農村工作會議中就已經提出了這個想法。盡管現階段我國的農業處在高速發展的過程中，但是我們也不能忽視其中存在的問題，尤其是農牧業污染過度造成的各項問題，如供需失衡、企業競爭力不足、產品質量受到威脅、對環境的破壞過大等等。這些實際問題既與農牧業污染減排息息相關，又是制約現階段我國農業長遠發展的重要因素。因此需要將農業污染減排當作是供給側改革的核心工作之一，要求農牧業通過耕地保護以及提升質量的做法，不斷推動中國農牧業的綠色健康發展，實現生態農業的現代化建設。

2 農牧業污染減排現狀與問題

2.1 農牧業污染減排現狀

對我國來說，農牧業既是支撐中國發展的重要因素，但同時也對我國的環境造成了一定的破壞。這種破壞往往都是嚴重的、不可逆的，因此現階段我們需要加強對于農業污染減排的管理。具體來說，造成這一現狀首先是由于中國農業生產中過度使用了化肥農藥等添加劑，造成我國土壤資源的破壞;其次，在進行灌溉工作的時候，為了節約成本，一部分農牧業產業會使用污水進行灌溉，這使得土壤當中的重金屬、獸藥殘留物急速增加，導致土壤健康功能低下，甚至加重了我國生態環境的風險和壓力，造成農牧業產品質量低下，食品安全問題不容忽視。通過研究，筆者認為造成這一現狀的原因是多種多樣的，具體來說可以分為表象原因和深層原因。

2.1.1 表象原因

表象原因，具體是指在農牧業活動中采用的一些不合理的耕種、畜牧、養殖手段。首先，在農業耕種的過程中，我們總是過度地使用農藥和化肥來保證農業產量的激增，這種方法雖然能夠為農牧業產量帶來短期的上漲，但是對于食品安全以及環境承載力來說卻造成了不可逆轉的傷害，導致許多土地在經過短期耕種以后需要休耕多年;其次，動物糞便的隨意使用以及排放的不合理也是造成農牧業污染減排問題頻發的一個重要原因。在農牧業的養殖工作中對于一些牲畜的糞便沒有進行合理的處理，加重了環境承載力負擔，造成污染。在20世紀70年代末80年代初時，中國的畜類糞便僅為6.7億噸，但是到了2011年的時候，中國的畜類糞便已經達到了25億噸，遠遠超過了工業廢棄物的排放量，對于土壤、水源、大氣等都產生了極大的危害。

2.1.2 深層原因

隨著我國人口數量的不斷激增，對于糧食的需求也在不斷上漲。為了滿足這些需求，農業必須要提高自身的產量，以達到保證國家糧食安全的目的。因此，農牧業過多地采用了高投入、高產出和高廢物的發展模式，從而造成農牧業污染嚴重;同時，我國城鄉發展的二次元結構也是造成農業污染嚴重的一個重要因素，我國歷來重視城市的發展、忽視農村的發展，因此對于農村耕種土地的關注和管理程度一直不高，造成了許多農牧業污染源的出現。

2.2 農牧業污染減排存在的主要問題

2.2.1 農戶污染減排意識薄弱

通過分析現階段我國農牧業農戶的學歷水平和自身綜合素質，發現大部分的農戶僅僅只有初中高中的學歷水平，沒有樹立起污染減排的思想意識，重視程度還不夠高。在農牧業耕種養殖活動中呈現出極大的隨意性，在使用化肥農藥的過程中不能做到適量使用，一些畜類養殖戶采取傳統的放養手段，讓牲畜在土地上隨意地排泄糞便，造成了大量的農牧業污染;同時，農戶自身的文化水平低下，不能掌握具體的污染減排手段，對于現代化科技設備的使用也不夠熟悉，嚴重阻礙了農牧業污染減排工作的開展。

2.2.2 污染減排體系尚不成熟

和西方國家相比，我國的農牧業污染減排體系是近些年才提出的，因此還不夠成熟和完善。從政府部門的工作來看，各個部門缺乏主動的聯系，甚至在許多職權交叉的活動中出現了互相推諉的情況，溝通機制不暢、上傳下達難以深入進行，后期的考核、監管力度嚴重缺失，導致一些政策性文件和最新的污染減排科學技術不能夠及時地普及給農戶;另外，在促進農戶自覺進行污染減排工作方面，還有許多的不足之處。政府如果總是依靠一味的監督管理和懲罰機制來促使農戶完成污染減排，那么實際上這種手段并不如采取政策激勵和資金補貼手段來得更加有效。

2.2.3 科學技術沒有得到發展

對于我國這種人口大國、農業大國來說，想要實現農牧業的污染減排，僅僅依靠喊口號和搞政策是不可能完全實現的，而是要利用科學技術的發展來促進農牧業產量的大幅度上升，減少對于化肥農藥的依賴，從而真正實現農牧業污染減排與治理，實現糧食安全。而想要實現這些，就需要首先淘汰落后產能，目前國內的糧食生產效率偏低，只有淘汰落后產能，提高生產效率，才能從真正意義上保證糧食安全。因此，現階段就是要淘汰落后產能，通過科技、集約等現代化的方式來提高生產效率，才能保證農牧業污染減排，同時能讓更多農民通過轉崗來致富。

3 農牧業污染減排與治理對策

3.1 完善相關法律法規

俗話說：“法者，所以定分止爭?！比魏紊鐣顒拥挠行蜷_展都離不開完善的法律法規保證。實際上，國家相關政策法規既能夠保證農牧業的科學發展，又能夠成為引導農戶發揮主觀能動性的重要手段，而在具體的法律法規制定中，既需要符合現階段我國農牧業發展的實際情況，又需要做到事前、事中、事后的全面覆蓋，為農牧業污染減排提供良好的制度保障。

在事前階段，需要針對農牧業的具體化肥農藥以及污染物的排放進行詳細的規定，將農牧業污染減排的政策落實到立法中來，不斷夯實法律基礎;在事中階段，則需要利用科學的手段，發揮政府相關部門的職權能力進行科學的監督，對于農牧業污染減排的具體設施使用辦法與專業技術進行培訓，對農戶進行思想教育，從源頭上防止農牧業污染源的擴大;在事后階段則需要完成后期的監管監督工作，對于一些屢教不改或造成嚴重環境污染問題的農牧業農戶要進行大力的懲處，可以采取罰款的方法，也可以勒令其停業整頓。

3.2 積極開展正面激勵

正面激勵是一種比較常見的管理手段，一般來說是在給予一個激勵物以后，有機體做出了正面積極的反應，這時候我們就可以把這種激勵過程稱之為正面激勵。在農牧業的生產活動中，對于節能減排表現突出的農戶發放部分獎金，激勵他們繼續努力，這時候農戶會由于受到獎金的激勵而持續發揮個人價值，而其他未獲得獎金的農戶也會更加深入地貫徹落實農牧業供給側改革的政策，以期獲得獎金。在這種情況之下，激勵物就是獎金，而整個過程就可以稱之為正面激勵，積極開展正面激勵可以在農牧業產業中實現良性循環，長此以往農戶不再需要政府部門的外部監管和制約，也能夠自覺完成節能減排工作了。

3.3 加強農戶綜合素質

農戶作為農牧業污染減排與治理工作的主要對象，很大程度上決定著污染減排的效果，需要不斷提高他們的綜合素質，保證工作的順利開展。但是在市場經濟的作用下，人類的社會活動往往是以追求利益為目標的。因此，在對農戶進行職業培訓的時候，需要從專業技能和思想道德水平兩方面入手。

從專業技能方面來看，可以采取集中培訓的辦法，以村為單位，挑選固定的日期和地點，對農戶進行集中教育，教會農戶一些簡單的污染減排手段和具體專業工具的使用辦法。要加強對于農戶的道德素質教育，引導他們從思想上注重保護環境、節約資源。杜絕為貪圖高產量而過度地使用化肥農藥，造成環境污染的情況發生，要時刻把國家地利益、社會地利益、人民地利益放在首位，為農牧業污染減排工作的順利開展奠定良好的思想基礎。

3.4 結合實際開展末端治理

我國的農牧業耕種、養殖面積十分廣袤，各個地區都具有不同的土壤特點、氣候特征等等，因此在針對不同地區開展末端治理和污染減排活動的同時，需要更加根據當地的實際發展情況和資源環境情況，因地制宜地采取治理手段。

以畜牧業的養殖污染治理手段為例，針對不同地區，尤其是南北方之間應該采取差異化的治理手段。在南方地區我們可以利用沼氣技術，從而解決畜牧業養殖產生的污染問題，實現資源的高效利用;但是這種方式在北方，尤其是東北地區就難以開展了，由于冬天氣候嚴寒，沼氣池是很難發揮作用的。因此，在東北地區可以引導農戶建立大型的沼氣工程和有機化肥的加工廠，利用附近養殖場提供的糞便來進行沼氣生產，沼氣又可以為周圍農戶的耕種提供更多的保障，在這種雙向促進的活動之中，不但實現了農牧業污染減排與治理的順利開展，更是對于資源高效利用和經濟效益增長的完美詮釋。

隨著我國人均資源持有量的不斷減少，我們更加強調可持續發展的農牧業理念，旨在建立環境保護型、資源節約型的新型農業發展模式，從以破壞資源實現經濟發展的傳統方式中跳脫出來。在近些年我國政府提出的農牧業供給側改革政策中，也對于農業污染減排與治理提出了新的要求。因此，現階段我們需要借助農牧業供給側改革的政策紅利，實現農業污染減排，提供更加完善的法律法規外部保障、更加創新科學的生產技術保障，積極開展對于農牧業農戶的綜合素質提升教育活動，結合區域實際發展情況不斷夯實末端治理政策，實現供給側改革背景下農牧業污染減排與治理。

[參考文獻]

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[2] 羅連軍.供給側改革促農牧業精準發力[N].青海日報，2016-05-30（005）.