農業大學貧困學生資助政策有效性提升路徑探究

杜方方 許信超 宋秉斌

[摘要]高校資助政策具有普適性，學費收取和錄取分數線偏低造成農業大學貧困學生數量較高。通過對貧困學生的界定和現行資助體系的分析，揭示了農業高校貧困學生的資助對象難以實現精準、貧困學生存在心理健康問題、資金可持續資助力度受限等方面存在的問題，并根據這些問題，提出了具有針對性的對策。

[關鍵詞]農業高校;貧困學生;資助政策

[中圖分類號]G649.21[文獻標識碼]A

我國大學生數量急速上升，大學貧困生的數量隨之增加。根據教育部頒布的2017年全國教育事業發展統計報告，目前全國普通高校共有3779萬學生，貧困家庭學生約占20%，而這個數字約為756萬。教育是阻礙貧困代際傳承的根本途徑，為此，在“十三五”期間，中國頒布了國家高校扶貧教育行動計劃。立志通過教育完成扶貧任務，全面覆蓋家庭經濟困難的學生，促進國家助學貸款政策的實施和完善，做好準確的資助工作。然而，貧困生的數量及資助資金力度在不同類型高校又是不一致的，因此，精準資助的實現就需要針對不同類型高校的具體情況采取具有針對性的措施。園林、民族、地質、石油、冶金等專業高校的貧困生人數較多，其中，農業類院校的學費以及錄取分數線相對較低，是造成農業類學校生源中貧困學生數量又相對較多的主要原因之一，農業高校又是現代化農業發展的主要人才培養場所。因此，如何做好農業高校貧困學生的資助工作，對農業高校的健康穩定發展以及農業現代化高科技人才的培養，無疑是一項意義重大的任務。

1? ? 貧困學生的界定

為了做好高校貧困學生資助工作，我們必須首先科學地確定貧困學生的范圍，并采用適當的方法來確定每個貧困學生的身份，以確保資助資金準確發放給每一個需要的學生。

1.1? ? 標準界定

貧困學生是指在校大學生沒有支付或者無法全額支付大學學費、住宿費以及大學所在城市的滿足吃飯、穿著和旅游等基本需求的最低生活費用。高校貧困生的確認可以參照現行國際上通用的界定貧困人口的公式：PL=X/2

其中，PL表示貧困線，X表示所在大學的平均消費水平（大學生相關消費的平均值）。根據PL值，可以計算貧困率（PR），即貧困線以下學生與學生人數的比率。

高校工作者在確定貧困學生消費情況時，可以從以下幾個方面著重考慮：（1）要充分考慮大學所在地區的平均生活水平。（2）劃分貧困生標準不應局限于他們是否能吃飽，還應考慮學生健康成長，以及最基本的營養需要和基本的交際需求、文化和娛樂活動等。（3）貧困學生的一些必要開支（例如需要購買工作學習輔助的通訊工具），此時需要依據實際情況靈活而定，要避免一概認為是“高消費”的習慣性思維。（4）貧困生的劃分不能以靜止的觀點來對待，我們必須考慮許多實際因素，如價格上漲、學生需求的變化。

1.2? ? 身份確定

總體來講，目前確定大學貧困學生的方法并不絕對一致，但主要方法大體都包括以下程序途徑：（1）由學生本人反映家庭經濟情況;（2）縣民政局、鄉鎮政府、村委會、街道居委會出具家庭證明;（3）班主任、同學、室友反映情況;（4）通過調查膳食消費等來了解學生的日常生活消費水平。

1.3? ? 當前我國大學貧困學生資助體系

中國大學生經濟資助體系整體結構的建立和完善是國家的重點項目。自2007年以來，我國教育部和各政府部門一直努力建立相對科學完整的資金政策體系，并形成了多種資助體系，以“獎勵、援助和貸款為主導，補助、減免學雜費等多種方式的混合資助體系。詳細內容如表1所示”。

2? ? 農業大學貧困生資助存在的主要問題

2.1? ? 貧困學生的資助對象難以實現精準

大學的資助政策將貧困學生分為三個級別，這三個級別分別是特別困難、困難、較困難，但對于三個等級的界限劃分，資助政策并沒有給出詳細的細則說明，導致存在一定的主觀性現象;高校在對貧困生進行身份認定時，原則上要依據直接和間接兩種認定形式，但在實際的認定過程中，都會使認定工作偏向程序化，以筆者所在的高校江西農業大學為例，學生首先需要填寫《高等學校學生及家庭情況調查表》和《高等學校家庭經濟困難學生認定申請表》，并需要到戶口所在地的村、鄉鎮、縣政府三個部門依次加蓋貧困證明的公章，而在加蓋的過程中，由于申請資助的學生人數之多等原因，當地政府并不能做到對每一個申請者進行家庭情況實際考察，只要學生填寫了家庭情況調查表，幾乎每一個資助申請者都可以獲得申請資助政策所需要的公章證明，導致貧困學生在認定過程中所使用的依據材料可信度低;然后，再向班級相關負責人員提交貧困生加蓋公章證明，并依據學院成立的主要有輔導員和班委組成的民主評議小組根據學習成績等進行評選，在此環節，班級認定起著決定性的作用，評選之后再次經過學院審核和學校公示程序，來最終確定獎學金獲得人員。這個認定程序看似最為規范，但人為因素貫穿整個認定流程，由于貧困生群體中有許多礙于面子等原因，往往并不主動向組織如實反映情況，而有些家庭經濟并不十分困難，甚至有個別比較富裕的同學卻出于經濟利益而爭取各種資助，造成有限的助學幫困并未完全落實到真正困難的學生頭上。如果只憑學生的個人檔案記載情況和一紙困難證明，也存在魚目混珠的可能，這些都會直接影響到學校對貧困生的資助力度和管理力度，進而使貧困學生認定形式簡單，身份定位不準。

2.2? ? 貧困學生存在心理健康問題

國家實施貧困學生資助政策的初衷就是幫助貧困家庭的學生順利完成學業，但是資助政策不能只僅限于資助，還要做到培育學生。而農業高校貧困學生因面臨的經濟壓力使其存在自卑等不健康的心理狀況，目前，農業高校沒有認識到家庭情況屬于個人隱私，一個學生一旦被評為資助對象，他的家庭隱私就會隨之公之于眾，這對于自尊心強的學生無疑是一種無聲的傷害。在實際工作中，高校往往忽視了資助的教育功能，只是純粹的把資助金發放給貧困學生，把貧困學生的學費和生活費解決了，就相當于完成了此階段的資助工作。高校資助部門雖然不是專門的心理輔導機構，但是在資助過程中，并沒有適當聘請心理老師和相應的心理輔導專職人員對其進行心理健康教育的意識和作為，由于疏導不及時致使貧困學生后續出現了一系列各種各樣的思想和心理問題，潛藏著無法想象的危險傷害。

2.3? ? 資金投入可持續力度受限

2.3.1? ? 農業高校從事業收入中提取資助金額偏低。教育部門的相關文件指出，目前高校的學生資助金主要來源是由中央和地方政府的財政投入、助學貸款、學校事業收入及其他社會投入等四個主要部分構成。前三項占總資助金額的90%以上，其中，部分資助金額是學校從事業收入中所提取的4%～6%的經費，學費收入是高校事業收入的主要來源，當前政策要求，高校需將學費收入的20%用于學生的各種資助，2017年中國學生資助發展報告顯示，學校從事業收入中提取資助資金共257.64億元，占資助資金總額的13.69%。農業高校學費收取相對于其他類型學校偏低且不像重點高校容易獲得專項資金和社會捐助。以河南省三所不同類型的高校為例，河南農業大學2018年收費標準分別是3400元/生· 年、3700元/生·年、5700元/生·年、中外合作辦學14000～18000元/生·年;河南財經政法大學2018年招生章程的收費標準顯示，學費分別為3400元/生· 年、3700元/生·年、5700元/生·年、18000元/生·年、20000元/生·年、13600元/生·年、10000元/生·年;2018年鄭州大學的學費標準是3400元/生·年、3700元/生·年、4500元/生·年、5700元/生·年、18000元/生·年。其中農業類高校學費區間是3400元/生·年～18000元/生·年;財經類高校學費區間是3400元/生·年～20000元/生·年;綜合類高校學費區間是3400元/生·年～18000元/生·年。根據以上數據資料，如果按照政策要求的20%比例提取資助金額，而農業高校學費收取整體相對偏低，會導致農業高校從事業收入中的學費提取的資助金額縮小。除此之外，江西農業大學年鑒顯示其學校2015年事業收入是15142.16萬元，江西師范大學2015年年鑒記錄，該學校2015年的事業收入為30770萬元，相比而言，該年江西農業大學的事業收入金額距離江西師范大學的事業收入有一半的差距。由此可見，假使獲取其他項目資助金額一樣的情況下，農業高校用于貧困生資助的金額相對更低，加之資助金額的不足以及貧困生人數的占比之大，從而造成資助金額和資助名額不能滿足農業貧困生實際需要的現象。

2.3.2 農業高校專項資金及社會捐贈額度少。根據《2017年中國學生資助發展報告》指出，普通高校資助財政投入508.83億元，占普通高校資助資金總額的48.43%，政府資金占主導地位;全國大學生人均貸款金額28420元，占全國高校資助金總額的27.05%，是高校資助資金的重要組成部分;學校從獲取的事業收入中提取的資助金共257.64億元，占總資金的13.69%;企業、事業單位、社會團體和個人共捐贈資金共129.69億元，僅占資金總額的6.89%。從以上數據可以發現，目前財政撥款是我國高校資助金額的主要來源，但僅靠政府的財政撥款已不能滿足高校的資助需求，當今高校都在積極通過社會捐贈這一渠道增加其資助金額，但在整體上我國社會捐贈的資助力度相對較低。根據校友會2018中國大學社會捐贈排行榜100強中的數據顯示，從排行榜的縱向看，不同類型的院校得到的社會捐助也不一樣，發展較好的基本都是國內985等知名高校，國內接受社會捐贈前四的高校及捐贈金額分別為：清華大學95.48億元、北京大學76.65億元、汕頭大學49.61億元、浙江大學46.38億元;地方普通農業高校社會資助參與度低，農業類院校僅有中國農業大學以名次45、捐贈金額324億元和新疆農業大學以名次83、捐贈金額1.02億元進入百強榜單之中。1980～2017年，除去軟件類捐贈外，全國高校累計接受國內外社會各類捐贈總額高達773億，其中校友捐贈251億，約占總額的32.47%，可以看出，校友捐贈在高校社會捐贈中起著關鍵作用，而絕大部分農業類高校并不能依靠校友捐贈，而且農業高校貧困學生數量更高，不可避免出現資助力度和資助覆蓋面相對較低的問題。

3? ? 提升農業高校資助政策有效性的建議

3.1? ? 針對農業高校制定專門的資助政策

貧困學生家庭經濟情況的準確了解是大學生資助工作的痛難點，做到認定對象的精準可以提升高校學生資助工作的質量。首先，增加農林高校學生申請資助條件的細化要求，例如，觀察申請貧困資助的學生的平常生活狀況，可以考察其學生是否有使用平板電腦、蘋果電子產品、價格偏高的其他品牌的手機、穿衣是干凈樸素還是追求品牌奢侈品等生活習慣，家庭在讀學生人數等等細微現象，通過細心觀察，可以提升資助政策的準確性，盡可能的使每一個真正家庭經濟貧困，需要國家資助的學生得到幫助，順利完成大學學業;其次，制定農林高校專門的資助制度。我國相關政府部門不斷的提升改進高校資助政策，以求資助體系更加科學合理。筆者建議，國家在向高校分配資助名額時，可以依據實際情況向農業高校增加名額數量和資金投入力度，避免出現資源分配不公的現象;再次，可以借鑒國家六所重點師范院校進行學費減免的政策，制定農業高校學生的免費教育，同時，對于這些享受國家特殊資助的學生簽訂就業服從協議，規定最低工作年限和工作區域，以此使立志農學專業的學生可以發揮所長，為他們創造無憂無壓的學校環境，最大可能的為國家輸送現代化的高新農業人才。最后，農業高校可以建立困難家庭大數據庫系統，同時，輔導員指定專門負責資助工作的班委不斷進行跟蹤調查，實時記錄具體情況，及時避免真正有困難卻未得到資助，而家庭經濟條件不錯的學生卻受助的不良現象和偏差的出現，真正做到國家要求的“確保每一個貧困學生都可以得到國家資助”。

3.2? ? 持“物質經濟資助”與“精神育人鼓勵”并重

貧困學生是班級的特殊群體，容易被同學排斥，在這個群體中的學生容易出現各種隱蔽問題。因此，做好貧困學生精神關懷工作就顯得尤為重要。首先，以素質拓展為依托，促進學生保持心理健康。學校老師在關心和幫助貧困家庭學生生活的同時，需通過開展心理健康教育和輔導，搭建素質拓展舞臺，以關注貧困學生的心理健康，幫助他們克服心理障礙，緩解精神壓力，使他們保持心理健康，促進他們的全面發展。其次，以助學貸款為契機，培養學生誠實守信品質。誠信是當今大學生所應具備的道德品質，但由于受到不良因素的影響，仍有部分大學生誠信意識比較薄弱。學校應該緊密結合國家助學資助政策，請誠信公司談未來誠信建設、組織開展畢業生誠信宣誓、畢業生按時還款承諾、并將個人誠信狀況納入到學生資助工作的考核中等方式開展誠信教育活動，以培養大學生的誠信意識。最后，以勤工助學為載體，培養學生自強奮斗的精神。在幫困助學工作中，學校要注重通過勤工助學等活動，獲取大學學習、生活必需的費用，在實踐中，提高大學生克服困難、抵御挫折的能力，養成大學生勞動光榮的觀念，培養自強不息的奮斗精神，增強社會責任感。

3.3? ? 發揮農業大學的獨特優勢，爭取更多的社會捐贈

據澎湃新聞網報道，多數雙一流高校成立農學院，火熱程度不亞于人工智能和大數據，譬如，中山大學就在2108年8月29日發布了成立農學院的通知，設立了不少與農業相關的碩士和博士學位點，包括植物學、動物學、水生生物學、植物保護、草學等，師資隊伍也有一定的規模，除此之外，鄭州大學、北京大學、中國科學院等多所非農業領域的重點高校發力農學。可以看出，農業教育在中國高等教育體系中有著不可替代的地位，且目前農業高端人才短缺，農林高校應該借此機會發揮自身的獨特優勢，獲取更多的社會捐贈。為此，農林高校要制定出適合農業發展需求的人才培養方式，在辦學質量上，農業高校要以“雙一流”建設為契機，加大對師資力量的投入和人才的引進，努力培養出高水平、專業性強的優秀學者和專家。以農為特色建立實踐課程體系，培養出更多的農業高材生，形成自己的辦學特色，提升自身的吸引力;當這些高材生走向社會并獲取一定可觀的財富時，就會生起回饋母校之心，對學校進行社會捐贈;在社會聲譽上，另外農業高校要主動加強校企合作，吸引更多社會力量的支持及更多的社會捐贈資金;最后，農業高校要培養出具備一定專業能力的工作人員規范農業高校基金會管理，發揮基金會在大學社會捐贈中扮演的重要角色。

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