生育政策轉型時期家庭婚姻壓力與社會支持策略

王丹

[摘要]隨著社會的發展，國家經濟水平的提高，短短的三十多年從“獨生子女”政策到“單獨二孩”政策再到“全面二孩”政策，國家計劃生育政策發生了日新月異的變化。雖然國家生育政策在發展、變化，但相對應的國家機制卻不完善，家庭婚姻壓力問題依然存在。在分析國內目前家庭的現狀，以及“二孩”政策帶來的家庭婚姻壓力，借鑒國外經驗的基礎上，去尋找適合我國家庭具體實際的社會支持策略，更好的緩解家庭婚姻壓力，提高青年人的家庭幸福指數，讓國家生育政策更好的延續下去。

[關鍵詞]生育政策;全面二孩;家庭婚姻壓力;社會支持策略

[中圖分類號]C923[文獻標識碼]A

繼“一方是獨生子女的夫婦可以生育兩個孩子的政策”，即“單獨二孩”政策進一步完善后，第十二屆全國人大常委會第十八次會議表決通過自2016年1月1日起實施“全面二孩”政策，我國的計劃生育政策的重大調整，標志著生育政策進入轉型時期。從已有的研究看，兩次“二孩”政策的提出為促進我國人口的長期均衡發展，老齡化問題提供了有利的保障，并推動了人口與經濟社會的可持續發展，同時也加劇了家庭婚姻壓力的矛盾。因此，分析“二孩”政策帶來的家庭婚姻壓力，建立健全有效的社會支持策略，為緩解家庭婚姻壓力，實施生育政策成功轉型，促進社會主義和諧社會的發展，都具有十分重要的現實意義。

1? ? 現階段我國家庭婚姻壓力與社會支持狀況分析

1.1? ? 巨大的養育成本影響著青年人的生育意愿

中國延續三十多年的計劃生育政策，使得我國現階段大部分家庭都是三口之家。生育計劃的限制，一對夫婦只能生育一個孩子，他們成為了家庭的核心。父母的過分溺愛、保護、放任使青年一代獨生子女無論學習上或生活上無壓力感。在步入婚姻生活中，“雙獨”家庭青年夫婦的人生觀、價值觀、世界觀的不同，導致面對生育二孩問題產生分歧。生育孩子撫育其成長需要充足的時間、金錢和人力，這些問題直接影響婚姻家庭的關系。隨著國內經濟的增長，生活水平的提高，進一步促進了物價指數上漲，青年人面對生活的壓力越來越大，孩子的撫養不簡單是養的問題，關鍵在于教育。從幼兒園到中學、大學近二十年孩子的教育問題，加劇了青年人的壓力。近些年出現的“學區房指標”“搖號上學”等等新名詞，造成孩子入學難，希望孩子得到最好的教育，不能輸在起跑線上，昂貴的課外補習機構，藝術特長的培養，無疑需要大量的財力。巨額的教育成本是青年夫婦不愿生育二孩的主要因素。

1.2? ? 性別歧視與女性健康發展條件制約著青年人的生育實踐

新時代的女性接受過高等教育的熏陶，有了與男性同等的就業機會和社會地位，女性的勞動力是家庭經濟收入的一部分，因此社會價值得到了廣泛的認可。青年女性作為生育的主體，承擔生育的重任，從孕育到養育漫長的過程，女性將會投入更多的時間和精力去照顧家庭和照料子女，造成了女性工作的間斷性，減少了晉升機會，增加了女性的失業風險，這勢必對女性的職業生涯有極大的影響。用人單位在招聘與錄用過程中，傾向于雇傭男性。以靈活的方式拒絕有生育意愿或者打算生育二孩的女性求職者，進一步提高了女性錄用標準，加深了女性就業歧視，其發展利益和權利沒有受到保障，必然會影響到青年女性的生育實踐。此外，生育二孩的女性年齡據已有數據分析在30～40歲之間，科學的女性最佳生育年齡是在25～29歲間。許多女性要面臨高齡產婦、高危妊娠及產后抑郁等一系列問題，這就對我國現有的婦女健康服務模式和新生兒臨床診療的資源配置提出了新的要求，同時也制約著青年女性再生育的意愿，影響轉型期生育政策的具體實施。

1.3? ? 二孩由誰帶引起的家庭沖突危機著青年人的生育環境

關于二孩生與不生，是青年人要面對的問題，生了由誰帶？也是他們要面對的更大的問題...對于0～3歲的兒童而言，父母應該是作為第一看護人和教育引導者。但是當代青年人大多數都是有工作的，只能靠工作之余的時間來看護子女。生了二孩誰來帶？在傳統的中國式家庭模式影響下，祖輩承擔著照料孩子的重任。隔代照料滿足了嬰幼兒的衣食無憂，同時給青年夫妻帶來憂慮，從代際理論認為，不同代人之間思想上和行為上存在差異和沖突，不能滿足青年人對孩子的“科學早教”愿望。“隔輩親”使老人看護孩子方面過分溺愛，影響兒童健全人格的養成。青年人負擔不起高昂的嬰兒撫育成本，還需要父母經濟方面的支持。中國的傳統觀念“男主外，女主內”，母親在孩子養育過程中發揮了重要作用，父親只負責賺錢養家，有些家庭父親甚至是“缺席”狀態，沒有負起父親的責任和義務。影響兒童的全面健康成長，同時加深了夫妻間的矛盾。

1.4? ? 托育服務的社會支持策略的不完善無法滿足青年人的養育需求

我國的托育機構存在著總量不足、質量不均、服務僵化的問題。目前，公共托育機構主要集中招收3歲以上的適齡兒童，而0～3歲嬰幼兒托管服務機構屬于缺位模式。2011年第三期中國婦女社會地位調查顯示，近10年來隨著公辦托育機構的減少，城鎮家庭中孩子3歲前入托兒所和幼兒園的比例僅為0.9%。這種模式下嬰幼兒的日常照料責任全部轉嫁給家庭承擔。母親作為生育主體，是嬰幼兒的主要看護者，從孕育期、哺乳期及照看期需要經歷三年的時間，我國的女性產假只有98天，遠遠滿足不了育齡女性的需求，迫使許多女性離開職場，回歸家庭做全職母親，勢必對女性的職業生涯造成影響，特別是受過高等教育的女性是極大的資源浪費，減少家庭經濟收入，降低青年夫妻的生活質量。還有相當一部分家庭經濟不好，父母雙方必須共同努力工作養育兩個孩子，只能聘保姆照顧孩子的日常，大多數保姆文化程度較低，對嬰幼兒的科學看護意識達不到父母的要求，甚至出現一些不合法的虐童事件，這需要引起政府部門的高度重視。教育和培養兒童不僅僅是家庭的責任，更是關乎我國生育政策轉型時期人口發展的大計。

2? ? 國際社會緩解家庭婚姻壓力的經驗

隨著經濟全球化的發展，各國都高度重視人才的培養和人口的發展。青年人作為祖國的接班人，必然要承擔國家發展的重擔。為了減輕青年人家庭負擔，維護婚姻家庭，許多國家采取不同的措施幫助家庭，來支持社會的發展。總體來看，目前各國家庭政策的主要發展趨勢是穩定家庭、維護家庭成員平等權利以及增加家庭福利。

2.1? ? 實施家庭補貼和稅收優惠政策

許多發達國家通過現金補助形式對家庭進行經濟扶持，來減輕青年夫妻生育和養育孩子的經濟壓力，并通過減免稅收、子女補貼和特殊家庭補貼等方式提高家庭收入，是增強家庭應對各種經濟風險能力的有效手段。其中法國的各項補貼政策較為完善，如生育補貼、子女教育補貼及特殊家庭補貼。為放棄工作照料子女的全職母親發放生育津貼，并且孩子3歲前每月還可領取定量的現金，此外，政府還為單親家庭設置了特殊的補貼政策。德國則是直接給予家庭現金的補助形式，在撫育子女費用的稅收方面采用減免的方式，并提供育兒金、父母補助金等，對于低收入家庭除了經濟上的支持外，還附加了一些優惠政策，比如根據收入符合要求的家庭，可以申請福利住房等等來減輕青年人養育子女的負擔，為兒童的健康發展提供了基本的保障。

2.2? ? 出臺國家政策和相關的法律制度

兒童是國家和民族的未來和希望，同時也是需要社會保護的弱勢群體。世界各國發展不同，政治、經濟、法律制度也是有差異的。如德國、法國和日本等，政府通過制定各種法律制度、家庭收入保障和社會公共服務等國家政策，有效的保障了家庭和兒童的利益。從國家的政治經濟層面上，參與家庭事務，制定家庭政策，通過法律制度為青年夫妻在養育子女方面提供幫助和支持，保護家庭婚姻。如德國《就業母親保護法》規定，女性在懷孕期間為避免噪音、輻射的影響，雇主有義務調整懷孕女性的工作崗位，且有14周的孕產保護期，在這期間，員工收入不變，雇主不得以任何理由辭退孕期或生育不滿4個月的女職工;日本多次修訂的《育兒照護休假法》規定延長育兒假，特殊情況可延長至一年半，嬰幼兒不滿一周歲的全職從業女性可以向工作單位提出休假。為了母親能夠有效的照顧兒童，各發達國家還制訂了可觀的產假制度，如瑞典新生兒父母有16個月的帶薪休假，挪威為15個月，英國母親帶薪產假為10個月，加上無薪假期可達到一年以上。除產假外，日本還制定了育兒假、家庭照料假等與生育有關的休假制度。德國、意大利等國家為促進兒童的健康發展設置了集看護、教育、營養、健康為一體的照料和保護體系，并制訂了兒童看護體系法案。

2.3? ? 提倡性別平等和鼓勵女性就業

習近平總書記在全球婦女峰會講話中強調，推動婦女參加社會和經濟活動，能極大提升社會生產力和經濟活力。因此女性就業不僅是一個意識形態問題，也是國家經濟發展的重要資源。推動性別平等，鼓勵女性就業，讓女性同男性一樣享有平等的就業機會，并通過立法改變傳統的“男主外，女主內”的模式，倡導男女共同參與育兒、養老、家務勞動等家庭工作，實現女性工作與家庭關系平衡，營造家庭友好環境，提高家庭婚姻質量。北歐社會主義福利體制和家庭體制國家的代表——瑞典，家庭政策最重要的目標就是促進性別平等和推動女性充分就業。瑞典著名的“父親產假”被世界各國作為典范，即由母親單方面享受的產假，修改為父母雙方輪流使用的帶薪親職假，促進父母共同承擔撫育孩子女的責任。 為了鼓勵女性就業，美國政府推出靈活的工作安排政策和工作分享項目，以聯邦雇員彈性和壓縮工作時間，鼓勵女性在兼顧工作的同時能行使家庭責任，緩解了女性工作與家庭的沖突。

2.4? ? 建立兒童看護和教育體系

西方發達國家家庭政策目標——關注兒童發展，保護青少年成長。兒童不僅是家庭的未來，也是國家的希望。近些年，世界各國紛紛設置了以兒童照料和早期教育為主，綜合看護、教育、營養、健康為一體的看護體系，更好的保障兒童全面健康發展。法國是歐洲最早建立兒童看護體系的國家，提供了多樣化的兒童保育模式：既有國家籌建的公共幼托機構，也有針對上夜班的父母的企業和醫院辦托兒所;還有由政府頒發執照，在家幫助母親照顧兒童的“母親助手”;“住家保姆”、“育嬰保姆”孩子寄托在保姆家，同時可最多照顧4位幼兒;“城市希望”、“臨時托兒所”、“兒童花園”等臨時托幼機構，滿足不同家庭和不同母親的要求，讓不同時間、不同工作性質的母親有更多的選擇。瑞典各地政府還提供病護服務，為孩子生病而無法照料的父母提供幫助。英國政府不僅積極設立公共幼托機構，同時為在2002年9月1日以后出生的新生兒發放兒童信托基金作為啟動資金，減輕青年父母的育兒壓力。

3? ? 構建具有中國特色的支持家庭，保護婚姻的社會支持策略

我國改革開放三十多年來，國家的計劃生育政策控制著中國家庭的自主生育權力，國家沒有介入對育兒家庭的幫助政策和照顧功能的參與，家庭承擔了兒童看護及教育的全部責任。隨著社會的發展，新力量的注入，應滿足家庭新的需求。目前，我國在追求實現中國夢的征途中，政府已將家庭、婚姻、婦女、兒童的一系列保護問題納入國家視野。重新定位家庭的戰略地位，建立保護婚姻家庭的社會支持策略，有助于提高家庭成員的幸福指數，并從長遠發展目標看，對于提高國家勞動力素質，社會穩定具有基礎性作用。

3.1? ? 構建制度化的中國家庭支持政策體系，滿足家庭需求

我國家庭作為重要的社會資源，政府部門應扮演好為家庭提供幫助服務等支持政策的角色，建立健全家庭支持政策體系，從國家發展戰略的高度重視家庭的發展，有效發揮家庭職能。構建具有中國特色的家庭政策體系，一方面政府應該從長遠目標和整體利益出發，投資以社區為依托，逐步建立起以社區干部、婦聯、社會工作者相結合的家庭服務中心， 執行有關家庭的服務政策。例如：婚前教育、家庭生活技能培訓、父母角色及親子關系技能、兒童保護及兒童和老人照顧服務、醫療服務、法律援助、家庭應急服務、家政服務、家庭和婚姻關系咨詢以及信息服務等，來滿足家庭的現實需要。另一方面國家為家庭提供經濟支持，改善家庭經濟狀況，減少貧困家庭。利用稅收手段支持家庭，以家庭為單位，針對不同家庭類型和需求實行稅收優惠政策，特別是單親、殘疾人、低收入家庭應減免個人所得稅，并提供相應的社會救助金等服務政策，幫助家庭承擔相應的責任。

3.2? ? 完善醫療體制和生育保險的社會支持，關注育齡女性健康

伴隨著醫療體制的改革，全面二孩政策的落實，國家衛生部對婦女懷孕分娩，再生育女性的身體機能和產后恢復等健康問題引起高度重視。政府加大了對公立醫院婦女兒童機構的結構調整和資源整合，降低了生育成本，提高了服務質量。針對高齡產婦、高危分娩女性不僅建立了較為完善的風險管理模式，幫助降低產婦分娩過程中風險事件的發生率;也創建了詳細的產婦檔案，保證護理人員對產婦資料的了解程度;同時對醫院的護理人員進行針對性的再生產女性護理方法培訓，提高護理人員的護理能力，為產婦提供了舒適放心的醫療環境。同時生育保險制度也發生了調整，將生育保險和醫療保險合并，確保了家庭生育的醫療費用、女性產假及男性生育陪護期間的生育津貼，使女性因生育產生的經濟成本得到了有效的補償，減輕了家庭育兒負擔。

近些年，社會上紛紛出現了“月嫂”“月子中心”、“產后健身房”及“產后護理美容院”等等為生育女性量身定制的一系列的孕產健康修復、管理、及母嬰服務，有效地控制了女性產后抑郁和疾病，減少了家庭矛盾的發生。

3.3? ? 發展兒童早教的公共服務社會支持體系，關愛兒童健康成長

嬰幼兒的照看和養育體系，在歐美工業化國家已經從個體的需求轉變為個體的權利，被視為政治束縛下公民的基本權利，也是工作父母的要求。目前，我國在新一輪生育政策的形勢下，應該重視兒童早期發展問題，建立“國家、社會、家庭”三位一體的兒童早期教育的公共服務體系。在國家層面上，國家應把兒童早期教育機構和幼托機構，作為公益性活動來大力支持與發展，加大對兒童發展的公共財政投入，將兒童早期教育經費列入國家公共衛生服務和教育事業經費，鼓勵社區、企事業單位舉辦托幼機構，建立0～3歲兒童的家庭輔導服務，并規范民辦兒童早期教育機構的準入標準。在社會層面上，提倡兒童早期教育進社區的服務，做好嬰幼兒家長的輔導工作，大力宣傳兒童健康知識，提高父母科學育兒能力，設立社區臨時看護服務、兒童早期教育指導服務等社會支持，為青年夫妻提供針對性的育兒教育和指導，提高家庭養育水平。在家庭層面上，倡導父母共同履行育兒義務，鼓勵男性回歸家庭，分別扮演好丈夫和父親在家庭事務中的角色和義務，營造一種夫妻共同承擔家務的友好家庭氛圍，對于促進兒童身心健康發展也至關重要。

4? ? 結語

總而言之，為了保障生育政策轉型能夠更好的迎合我國人口計劃的需要，家庭支持體系重構的需要，向響應政策號召的家庭提供幫助和支持是關乎國家發展的大計。為此，應借鑒國外社會的經驗，結合我國家庭具體實際，通過家庭補貼、稅收優惠政策等方式緩解青年人的經濟壓力，通過女性就業、婦女產假等方式幫助平衡女性工作和家庭矛盾，通過不斷完善醫療保健服務體系、兒童早期發展的公共服務體系及其它社會服務等建立了全方位、多層次、系統性的社會支持策略，有效緩解家庭婚姻壓力，提高青年人的婚姻幸福指數。

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