政府引導下農村治理中的問題與對策

溫翔慧

[摘要]2017年10月，中國共產黨第十九次全國代表大會提出實施鄉村振興戰略和堅決打贏扶貧攻堅戰。黨和政府一直致力于改善和提升農村治理水平，促進農村發展，爭取到2020年完成全面建成小康社會的目標。目前，農村基礎設施建設不完善、村民生產生活素質較低、基層政府治理能力相對較弱等問題制約著農村經濟社會的發展。引導多元主體參與到農村治理中、增加對農村資金等資源輸入、提高村民生產生活素質等措施在一定程度上可以解決目前農村治理中的問題，促進農村發展。

[關鍵詞 ]政府;農村治理;村民

[中圖分類號]F320.3[文獻標識碼]A

1? ? 政府引導下農村治理中的問題

1.1? ? 農村基礎設施建設不完善

農村基礎設施包括道路建設、學校建設等物質建設和農業技術、師資水平等技術資源。我國一線城市機場、高鐵、火車、高速公路等交通資源數量多、質量高，反觀農村，發展較好的農村有較窄的瀝青公路，西部落后農村只有水泥路或者土路，農產品運輸不便。在以西瓜、葡萄等水果為主要農業收入的農村，由于交通運輸方式單一、道路質量差，經常出現農產品來不及運輸到縣里鎮里銷售就已經壞掉或在運輸途中因道路顛簸而損壞的情況。農村教育資源不足，很多農村沒有學校，有的農村學校僅有黑板和書桌，與城市學校完善的設施相比，差距明顯。在師資力量方面，農村學校多以年齡較大的當地的鄉村教師為主，很少有研究生、大學生到農村長期任教，高校支教的學生在農村學校少則幾天，多則一年，不能從根本上改變農村教師資源短缺的狀況。在農業技術方面，農民對市場信息知曉度低，不能及時了解和掌握先進的農業生產技術，如，水稻棉花已經有了雜交抗病蟲的高產品種，農民還是用上一年耕作留下的普通種子，對農田的灌溉還是采用打井等傳統灌溉方法，由此導致農作物產量低、銷路窄，與市場對接能力差，農業收入水平低。農村基礎設施大部分由政府提供，相對于城市而言，政府對農村的基礎設施建設投入資金少，中央政府制定政策和下撥資金，經過省、市、縣、鄉各級政府層層分配，最后到每個農村的資金可以說所剩不多，再加上農村自身融資渠道少，創造財富能力較弱，沒有多余資金投入到基礎設施建設。資金不足是農村基礎設施建設不完善的重要原因之一。

1.2? ? 村民生產生活素質較低

農村的發展最終依靠的是農村居民群體，村民群體是農村生產生活的主體，物質資源的創造者，農村發展的直接推動者。村民生產生活素質不高影響了農村社會的治理和經濟的發展。首先，農村教育資源不足，村民知識文化水平普遍較低，對黨和國家方針政策的理解能力不強，政治參與意識低，政府官員征集關于建設本鄉村的民意時，許多村民表示不知道說什么，政府無法準確獲取民意，進而對農村治理中存在的問題不能對癥下藥。村民的文化知識水平也影響村民分析市場、判斷市場的能力。村民由于文化素養低，會道聽途說盲目生產，比如今年豬肉市場供給小于需求，豬肉價格高，村民們便蜂擁養豬，導致第二年豬肉市場供給大于需求，豬肉價格下跌，農民不僅一年的勞動白費，還可能賠錢。其次，在生產技能方面，大部分村民仍然運用傳統方式勞作，還處于“靠天吃飯的”的狀況，沒有學會應用機器生產和技術生產。同時，村民處于比較閉塞的環境，獲得技能知識的渠道少，不了解科技發展信息，農村也沒有專門的培訓人員給村民普及和推廣農業新技術，村民也不會搜索和學習網絡豐富的資源。第三，村民缺乏合作致富的規劃和實踐。村民勞作多以家庭為單位，抵御風險能力弱。每個村莊各有發展特色和致富之道，村民們要集體探討出適合本村的發展之路。比如根據本村莊土地資源、道路情況和村民擅長的技能，因地制宜地發展某種產業，形成產業區域效應，運用網店等渠道拓寬銷路。村民也可以集體將自家土地承包出去，承包商運用機器實現規模生產，村民收取一定的租金。

1.3? ? 基層政府服務力度較弱

在我國治理能力現代化的背景下，政府不再以管理者的身份而是以服務者角色參與到農村治理中。中央政府多給農村以政策上的支持和財政上的幫助，資金層層下撥到基層政府。本文認為基層政府指縣級政府和鄉鎮政府，基層政府作為國家政權的末端，踐行著上級政府政策落實到農村的最終環節，對改善農村治理中的問題發揮著重要作用。第一，在我國壓力型體制下，政府權力逐層下放，基層政府的“事權”較小，很多權力受上級政府制約。2006年廢除農業稅以后，基層政府失去了重要的財政來源，財政收入主要依靠上級政府撥款，基層政府財政能力大多用于維系日常工作運轉。基層政府在有限的財權和事權條件下，治理農村中存在的問題有些心有余而力不足。第二，基層政府需要完成上級政府下派的各項任務。目前基層政府的工作成效主要由上級政府考核和評價，基層政府忙于完成上級政府布置的任務而忽略了農村治理中的一些問題。第三，中央政府制定的扶助全國農村發展政策具有統一性，基層政府在農村治理中的中心工作是落實上級政策，但是每個村莊的經濟社會發展情況不同，基層政府可以考察和了解所轄村莊發展情況，調查民意，結合每個農村的特殊性和國家政策制定適合本鄉村發展的方案，并不是僵硬的完全照搬上級政策。基層政府可能考慮到工作量和成本支出的問題，進而選擇在所轄區域內完成上級政府政策落實即可。最后，基層政府的工作對象既包括農村治理也包含縣城中鎮的治理，基層政府的辦公地點一般都在鎮上，鎮上的居民 “近水樓臺先得月”，其面臨和反應的問題更容易引起基層政府的關注，基層政府服務村民的精力和心力就更加有限了。

2? ? 完善農村治理的對策建議

2.1? ? 增加對農村治理資金的投入

農村基礎設施建設不完善不利于村民生產生活，阻礙村民創造物質財富，限制農村經濟社會發展。資金充裕能在很大程度上改善農村基礎設施建設。第一，農業稅廢除后，王亞華等（2016）提出基層政府管理農村公共事務的動力減弱，逐漸在農村公共事務中顯現出失靈的狀態。農村基礎設施建設的資金大部分來源于政府，上級政府可以增加對農村基礎設施建設幫扶的專項資金，加大資金投入和監管力度，讓資金真正落實到改善農村基礎建設中。第二，基層政府要拓寬融資渠道和主體。在互聯網+時代下，出現“眾籌”等融資形式，農村基礎設施建設是否也可以用眾籌的方法吸引社會企業和個人的融資。銀行對于農村建設貸款出臺優惠政策，降息或者免息。第三，村民自發籌資建設亟需的基礎設施。村民是農村建設的主體力量，不能老是存有“等、要、靠”的思想態度，向基層政府反映農村治理中需要解決的問題是一種方法，對于村民共同的需求，村民們可以自發籌資共同改善農村基礎設施建設。比如農村教育中稀缺的教師資源，村民們可能無法高新聘用優質的教師來工作，但是也可以動用社會關系，動員臨近村莊或者鎮里具有良好教育素質的親戚或者朋友來自己所在的村莊教書，也可以請教有經驗有技術的農村技術人員來培訓村民，給予其一定的報酬。從政府、銀行、社會企業和村民各個主體籌資融資，增加融資額度。資金是改善基礎設施建設中必備的要素，籌集到資金后，要合理規劃、重點建設亟需的農村基礎設施，不能盲目使用資金導致浪費，從而降低農村融資信度。

2.2? ? 提高村民生產生活素質

農民生產生活是農村治理發展的決定性因素，提高村民生產生活素質對于改善農村治理具有關鍵作用。村民生產生活素質包含知識水平和生產技能。當今社會，人們處在一個知識大爆炸的時代，但是村民在如何理解和判斷與自身生產生活有利的知識卻存在一定程度的困難，很多村民文化水平較低，還處于文盲或半文盲的狀態，讀報紙和看新聞都不能完全理解和獲取其中的訊息，上網瀏覽的也多是娛樂消遣的內容。因此，政府要引導村民增強自身素質。基層政府可以定期在農村更新板報、墻報，宣傳近期政府政策，公示基層政府的工作內容供村民監督;可以定期舉辦一些小型講堂普及法律政治知識，和村民互動，回答村民問題，在村民學習態度上予以激勵，在學習渠道上予以指導。央視財經新聞中有很多農業扶持政策和成功案例，可以引導村民多觀看央視新聞、翻閱人民日報等黨報新聞。對政治、法律、科技知識的了解，容易使村民更加理性客觀地看待和參與到農村治理中。在自身文化素養提升之后，村民就能夠和想要實現政治參與來表達自身訴求，再加上政府的引導，村民就會自覺投入于農村治理中。在提升村民生產技能方面，基層政府可以在所轄地區內尋找成功的典型案例，在農業種植、家畜養殖、餐飲服務業等成功案例中選出富農代表，組織其在本村和其他村莊定期進行生產技術經驗分享活動和培訓當地村民;也可以邀請專業人士和引導村民在網絡資源中獲得有益資源。提升村民技能能力有利于村民改善收入狀況，實現家庭富裕，促進農村經濟增長。村民在擁有一定的物質財富和知識水平下，更有能力投入到農村治理中。同時，盧春龍等（2014）提出，政府給民眾提供良好的公共文化服務，政府較好的公共服務績效可以使民眾增加對政府的政治信任。政府和村民可以形成良性互動。

2.3? ? 多元主體供給完善公共服務

基層政府在主客觀因素的限制下提供的公共服務不能滿足村民日益增長的需求，擴大公共服務的供給主體有利于增加公共服務的質量和數量。在社會主義治理能力現代化的背景下，非政府組織得到較快發展，對于調和社會矛盾，促進社會發展發揮著重要作用，逐漸形成政府、社會組織、公民共同治理的格局。在農村治理中，主要的社會組織是村委會，村委會是由村民直接選舉產生的管理村莊事務的群眾性組織。陳思等（2014）提出村委會設置的目標之一在于實現村民們自我管理、自我服務、自我教育的局面。村委會和村民生產生活關聯密切，了解民情民意。村委會可以組織建設村民集體需要的公共服務，定期舉辦文化活動，幫助村民向政府申請扶貧政策資金等事務，村民有困難可以便捷地向村委會求助。基層政府要著力提升公共服務的能力，在財權和事權一定的情況下要提升服務效率。基層政府也要把工作重心放在農村治理中，多與村民溝通，采納民意。和村民建立良好的信任關系更有助于基層政府抓好農村治理。

3? ? 結語

正確認識農村社會發展中存在的問題，有針對性地提出解決問題的措施，落實鄉村振興戰略，提升農村治理水平，是政府的一項重要工作。在我國農村治理中，農村基礎設施建設不完善、村民生產生活素質較低、基層政府服務能力較弱等問題影響村民生活質量提高，制約農村社會發展。解決這些問題的措施包括，增加對農村基礎設施建設的資金投入，提高村民生產生活素質和多元主體供給完善農村公共服務。農村治理水平的提升有助于解決“三農問題”和實現全面建設小康社會。

[參考文獻]

[1] 王亞華，高瑞，孟慶國.中國農村公共事務治理的危機與響應[J].清華大學學報（哲學社會科學版），2016，31（02）：23-29+195.

[2] 盧春龍，張華.公共文化服務與農村居民對基層政府的政治信任—來自“農村公共文化服務現狀調查”的發現[J].政法論壇，2014，32（04）：20-28.

[3] 陳思，凌新.參與式治理視閾下農村治理模式創新研究[J].理論月刊，2014（09）：168-171.