農村公共文化服務供給模式創新研究

劉久紅

[摘要]十九大報告指出，我國社會的主要矛盾己轉變為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，公共文化服務供給城鄉之間不均衡現象尤為突出，農村公共文化服務供給無論在規模還是質量上都比較滯后。因此，迫切需要探討農村公共文化服務供給模式的優化與升級，切實做到文化建設滲透基層組織，從而推進農村公共文化服務體系建設。

[關鍵詞]農村公共文化服務;供給模式

[中圖分類號]D035[文獻標識碼]A

公共文化服務供給是指由政府為主導的公共部門向公民生產提供的公共文化產品和服務的綜合。2015年中共中央辦公廳國務院辦公廳印發《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》指明了建設目標和任務：到2020年，基本建成覆蓋城鄉、便捷高效、保基本、促公平的現代公共文化服務體系。并批準建立了一批國家公共文化服務標準化示范區引領各地公共文化服務的建設。2017年國家頒布《中華人民共和國公共文化服務保障法》，明確規定各級政府在公共文化服務體系建設方面的責權和義務。各級政府高度重視公共文化服務體系的建設，著力促進城鄉融合，建設全域美麗鄉村，保證優質公共文化服務向農村延伸，但在區域、城鄉經濟發展不平衡的大環境和城鄉二元體制的制約下，城鄉公共文化服務供給差距還比較大。因此，應根據區域經濟，結合當地傳統文化特色、農民實際需求等具體情況，構建農村公共文化服務供給模式，豐富農民文化生活，推進農村公共文化服務體系建設，加快構建城鄉一體的現代公共文化服務體系。

1? ? 長沙市農村公共文化服務供給建設成效

近幾年，在黨中央和各級政府共同努力下，農村公共文化服務供給有較大改善，經濟發展較好的地區公共基礎文化設施“文化站”“圖書館”“農家書屋”“休閑文化活動廣場”等基本建成。長沙市公共文化服務建設走在全國前列，實現了市、區縣（市）、鄉鎮（街道）、村（社區）四級公共文化設施網絡全覆蓋，2014年被文化部確定為10個國家公共文化服務標準化示范區之一。為推進城鄉一體化的現代公共文化服務體系建設，2015年長沙市制定了《農村綜合文化服務中心標準化建設實施方案》，對鄉鎮和村兩級農村綜合文化服務中心的建設面積、功能布局、公共服務、隊伍建設等提出明確要求：各鄉鎮文化站單獨設置站舍面積500m2以上，室外活動場地面積2000m2以上，演出、閱覽、培訓、展覽、體育健身五類設備齊全等。截至2015年長沙市127個鄉鎮共建有標準化鄉鎮文化站86個，1242個行政村建成標準化的村綜合性文化服務中心390個。2018年長沙市“十個一”基本標準擬建設100個示范性村（社區）綜合文化服務中心。農村公益文化活動，例如看電影、文藝宣傳、具有地方特色的民俗等文娛活動及科普活動定期開展。但是據調查和訪談發現，目前農民參與率最高的休閑活動是打麻將，其他公共文化設施使用率、公共文化活動的參與率不高，農村公共文化服務供給整體呈碎片化局面，存在主體不完善、總量不足、質量不高、資金不足、內容不豐富、農民參與度和滿意度不高、運行機制不暢、供給無效、區域供給不平衡等問題，難以保障農民的基本文化權益，制約鄉村振興戰略的實現。

2? ? 長沙農村公共文化服務供給存在的問題

2.1? ? 供給主體定位失準，多元合作不緊密

目前長沙市望城區公共文化服務供給己經基本形成政府、企業、社會文化組織以及個人多元主體。但是主體仍然存在不均衡問題，政府依然是農村公共文化服務的供給主力，達到了76.8%，而其他主體的供給占比均在8%以下。企業參與公共文化服務供給主動性不夠，大部分沒有以承擔社會責任為出發點，多以宣傳企業形象和盈利為主要目的，導致其作為供給主體組織的公共文化活動對農民吸引力不大。其他社會文化組織主要以盈利為目的，通過商業形式開展公共文化活動，導致農民的參與度不高。而個人因為素養與經濟能力限制，即使組織活動，也是受眾面非常小的一些公益活動，感興趣的農民不多。

另外，各主體之間的合作不緊密，通過走訪了解，長沙市望城區目前鄉鎮公共文化設施90%是由政府獨資供給，每年組織公益文化活動和公益文化節目展演絕大部分也由政府牽頭。偶爾也有企業、社會文化組織及農民個人參與公共文化活動，但也只是協助政府進行供給。其他社會文化組織和農民個人在進行文化供給的時候，多以自身立場為出發點進行，社會組織以盈利為目，例如商業匯演，農民以個人娛樂為目的，例如廣場舞等，各主體之間合作欠缺，政府 “管得過多”，存在“越位”現象;企業多數功利性較強，合作供給時目的明確;其他社會組織供給則相對分散，而且其供給主觀性及隨意性較強，同其他主體聯系不密切。

2.2? ? 供需溝通不暢，供需不匹配

文化供給是否符合農民需求是農村公共文化供給的關鍵所在。農村公共文化服務供給內容主要由基礎文化設施和公共文化活動兩部分組成。調查結果顯示，長沙市望城區在公共基礎文化設施供給方面匹配度較高，農民需要的文化設施，如文化活動室、文化廣場、健身設施等建設得較好，配備齊全;但是文化活動和相關技能培訓的供需還有一定差距，存在供需不匹配的錯位現象，比如技能培訓供給需求比分別為4.5%和20.5%，差距較大。同時，在供需調查中還發現，農民向政府表達文化需求的意愿并不強烈，政府調研農民文化需求的方法存在不科學、措施不到位的問題，致使政府與農民的溝通存在障礙，農民表達不足導致政府無法正確獲得農民的真實需求，需求表達的缺失導致供需錯位。

2.3? ? 供給效果不穩定，滿意度不高

調查發現長沙市望城區公共文化設施全部免費開放，區級文化館、圖書館、影劇院與鄉鎮綜合文化站、村（社區）文化活動室都已建成，形成了區、鄉鎮、村（社區）三級文化陣地網絡。但是因為公共文化活動時間與活動內容基本由組織者決定，導致活動與農民需求的匹配度時高時低;農民參與率時高時低，還有各供給主體組織活動的水平時高時低;農民對于文化活動的評價時好時壞。供給效果的不穩定降低了農村公共文化服務活動的成效，致使農民對公共文化活動的參與度降低。因此，雖然農村公共文化活動及服務日益增多，但農民對農村公共文化服務的滿意度卻一直不高。

2.4? ? 多元資金投入不足，主動性不夠

目前長沙市望城區農村公共文化設施建設、文化活動和服務經費絕大部分來自政府，少量來自社會捐贈或個人集資等方式，企業、社會文化組織等社會力量投入不足。受行政觀念慣性等原因影響，農村基礎公共文化設施的建設及主要文化活動的舉辦一般由政府財政支出，企業、社會文化組織等文化主體資金投入的積極性和主動性不高，政府和社會力量合作不夠，使得籌資渠道狹窄，資金來源缺乏多元化。而政府投入基礎文化設施的建設和文化活動開展的經費與資源畢竟有限，影響活動開展的成效。

3? ? 長沙市農村公共文化服務供給模式創新對策

3.1? ? 供給主體多元化

目前，長沙市農村公共文化服務供給主體已逐步發展為政府、企業、社會、個人等多元主體。但目前農村公共文化服務供給主體主要還是政府，企業、社會、個人參與的比例非常低，應形成政府主導，社會力量通過“項目招標”“政府購買”“政企合作”等方式參與公共文化服務供給，才能提升公共文化服務的資源配置能力、資金投入能力以及供給服務能力。構建政府、社會組織、民間、個人四位一體供給模式，根據供給內容合理選擇供給主體與方式，例如對于文化站、圖書館、鄉村文化活動室等公益性基礎文化設施由政府供給;對于電影院、具有商業性質的文藝演出活動、場所等，可以利用市場經濟的作用由企業獨立供給或政府購買或補貼的形式供給;對于一些有特色的文化藝術團體組織等可以由民間自發組織，政府資助;對于一些具有本地特色的場館，如個人藝術作品展覽館、個人收集的某一主題的藝術作品展，可以由具有資金能力的個人供給，或企業、政府資助形式多元合作供給。

3.2? ? 供給個性化、特色化

農村公共文化服務供給除了提供標準化的基礎設施，更重要的是要結合當地的傳統文化特色，組織開展文化活動。優秀的傳統文化是歷經千百年的歷史沉淀而成，反映了基層群眾意識深層的價值取向及這種價值取向下的行為模式，具有獨特的感染力和生命力。政府可加強農村傳統文化習俗的扶持，鼓勵其形成地方文化特色，每年可提供一定的補助金或特別扶持金，資助民間藝人培養繼承人。加大對農村傳統文化的保護和傳承，不僅能促進當地文化產業的發展，更能使曾被歷史塵封的傳統藝術煥發生機，回應時代的號召。例如，長沙市望城區是雷鋒故居、陶藝之鄉、戲曲之鄉、詩詞之鄉、書畫之鄉、剪紙之鄉，可以結合其傳統文化特色，建立公共文化服務供給設施，開展公共文化服務活動，保證公共文化設施和公共文化活動的個性化和特色化，從而提高農民的參與率，還可以保障優秀傳統文化的傳承。

3.3? ? 供給機制高效化

運行機制是供給模式高效運轉的關鍵，完善運行機制，可以增強文化供給的科學性，提高模式的整體運行效率。一是要完善決策機制，實現決策專業化、標準化、民主化，堅持依法決策和民主決策相統一，堅持專家指導和民間路線相結合;二是完善資金籌集機制，提高社會籌資能力，加強社會資本的引入，創新籌資方式，激發社會力量的籌資能力，建設籌資平臺提高籌資效率;三是完善需求反饋機制，實現供給者和需求者之間的有效溝通，創新溝通服務方式，搭建公眾微信號等溝通平臺，拓寬相應的農民表達渠道，暢通農民文化表達過程，實現雙向需求動態反饋;四是完善監督考核機制，確保供給過程的完整性和可持續性， 提高農村文化供給的管理精細化程度和科學性;五是完善各級文化聯動機制，保障優質文化資源注入農村，提升農村公共文化供給的品質，保障其供給過程的有效持續。

3.4? ? 供給人才專業化

有優質的公共文化服務設施，還需要專業的人才來管理設施，策劃、組織開展公共文化服務活動，才能物盡其用，調動農民參與公共文化活動的積極性與主動性，發揮公共文化設施的作用，保障農民的公共文化活動定期、有效開展。因此每個鄉鎮文化站至少應配備文化專干2人以上，配備公共文化設備的管理和維護人員1～2名。另外，要定期組織文化站工作人員培訓學習，建立一支愛文化、懂文化、會管理、能組織的基層文化專干隊伍，保證公益文化活動的開展，要與時俱進，增強公共文化活動的針對性和時效性。還可以組織一批熱愛文藝活動的文化志愿者加入基層文化隊伍，深入民間了解農民需求，策劃、組織農民急需組織的一些公益活動或培訓，保證供給需求匹配，從而提高公共文化服務效益。

4? ? 總結

公共文化服務能力是體現一個國家文化軟實力的重要標志。農村公共文化服務是我國公共文化服務的重要組成部分，提高農村公共文化服務供給水平，是滿足農民日益增長的精神文化需求和加快城鄉一體化建設的內在要求，更是構建和諧社會的必要條件。要發揮公共文化服務體系的作用，還需要建立與之對應的供給模式，保障文化資源的有效供給，更好地發揮各地公共文化服務體系的作用。農村公共文化服務供給應形成供給主體多元化;供給內容個性化、特色化;供給機制高效化;供給人才專業化的供給模式。

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