清初知縣于成龍鄉村社會管理及現代啟示

陳翀 毛小玉 侯玉婷 何晶

[摘要]于成龍是清代著名廉吏，任廣西羅城縣令時推行務本興農、輕徭薄賦、賑窮恤貧、整頓吏治、除暴安良等鄉村社會管理措施，對社會的穩定和經濟的恢復有著積極的作用。通過運用文獻研究、跨學科研究等方法，對于成龍任廣西羅城知縣期間的鄉村社會管理模式和治政思想進行研究，以期對現今鄉村發展及新農村建設有所借鑒和啟發。

[關鍵詞]于成龍;廣西羅城;鄉村管理;借鑒意義

[中圖分類號]D422.6 [文獻標識碼]A

關于于成龍生平的研究學界關注很多，涌現出不少喜人的成果。與于成龍生平相關的專著和論文有百余篇。但總體來看，學界對于成龍的研究集中在廉政意識和生平事跡，但對于成龍鄉村社會管理的研究較為薄弱。鄉村社會管理任重道遠，受民愛戴的知縣對鄉村社會的有效治理十分關鍵。清順治十八年，四十五歲的于成龍以副榜貢生授廣西羅城知縣。清初的羅城縣經濟凋敝、生產荒廢、盜匪猖獗、秩序混亂，堪稱“煙瘴之地”。知縣于成龍迎難而上，通過一系列鄉村社會的綜合管理措施實現鄉村社會的有效治理。雖然推行的措施有一定的歷史局限性，但生動展示了于成龍在廣西羅城鄉村社會治理實踐中的成功與不易。為此，探討于成龍出任廣西羅城知縣時的經濟思想、人才政策和荒政理念等鄉村社會管理模式對現今鄉村可持續發展和新農村建設有重要意義。

1 于成龍的鄉村社會管理措施

1.1 著眼民生，惠澤百姓以安民心

由于明末清初戰爭頻繁的歷史因素，政權更迭、山高皇帝遠的政治因素以及地處山區自然災害嚴重等環境因素造成廣西羅城縣民生凋敝和社會秩序混亂。于成龍上任后加強農村基礎設施建設，努力恢復社會生產，著眼于民生問題的解決以此讓百姓安心生活。于成龍首先在農村修建養濟院，讓孤苦老人老有所依，讓受災的群眾有了渡過災難的信心。通過興辦書院，招收百姓子弟入學，鼓勵他們發奮學習，積極參加科舉考試，增加了年輕人報國的途徑，一定程度上改變了底層百姓的窮苦命運。其次，于成龍深知為官一任，造福四方。為保障百姓接收信息的高效性，興復驛站，使政務信息傳達更加順暢;于成龍放低姿態深入基層與百姓坦誠交流，傾聽百姓聲音，想百姓之所想，急百姓之所急。最后是發展農業。初任羅城知縣時百姓沒有種糧無法下種，于成龍四處奔走，費盡不少周折向鄰縣借種。為進一步調動農民耕種的積極性，于成龍勸導地方官員謹遵朝廷的 “三年起稅”惠民政策。春季農事伊始，指導農業生產獎勤罰懶，在于成龍激勵下，羅城縣一改往昔荒蕪慘象，田間地頭“禾穗被野，牛羊滿山”。為確保農民有充足口糧，于成龍著手建立“常平倉”豐收時平價收購糧食以備不時之需，歉收時開倉平價出售給百姓。

1.2 維護治安，鏟除內憂平息外患

明末清初的羅城縣內盜匪猖獗，境外盜匪也不時入侵，于成龍對境內盜匪沿襲歷史上的“保甲法”，對內是嚴格管理，任何行動及時報備，成員之間互相監督，對違法犯罪行為絕不姑息。當匪情出現后，群眾集體出動，同仇敵愾，共同應對。“保甲法”推行以后社會治安逐漸良好。雖然于成龍對羅城縣內的治安進行了有效維護，但羅城境內盜匪鏟除后依舊沒有平息外縣盜匪的隱患。鄰縣柳城的盜匪時常侵擾羅城縣，這批盜匪游離在兩縣之間，盤根錯節，兇殘無比，危害性強。面對這批盜匪，柳城縣以非在其境內作案為由不予以制裁。于成龍通過計算被殘殺人數，刺激百姓的復仇情緒等方式組織百姓予以打擊。在于成龍的帶領下，柳城縣盜匪首領主動求和，保證不再侵犯羅城并給予羅城百姓補償。

1.3 以身作則，春風化雨感化百姓

于成龍在羅城懲惡揚善，整頓改革，因此得罪了不少惡勢力。他們聯合上書彈劾于成龍徇私枉法、濫用職權、虐待下屬。面對諸多莫須有的罪名，于成龍并沒有絕地反擊而是謹言慎行常思己過。“知我罪我，其惟春秋”，于成龍對污名的淡定回應受到了百姓的愛戴。清代基層知縣俸祿微薄，部分知縣常常巧設名目，加征賦稅，中飽私囊。然而于成龍對這種欺壓百姓的事情深惡痛絕，要求嚴格執行朝廷法令，并全程參與征收以防差役暗中牟利。于成龍向來都是公私分明堅守原則，其拋棄個人恩怨“舍小家為大家”情懷是“茍利國家生死以，豈因禍福避趨之”精神的真實寫照。

1.4 以儆效尤，貧富貴賤平等對待

于成龍曾總結自己和百姓的關系是“法令太嚴，情誼為重”，對惡勢力像冬天一樣冷酷，對平民百姓像春天一樣溫和。羅城民間的械斗事宜屢禁不止，有次兩戶人家因五畝良田大打出手雙方死傷慘重且房屋大面積被毀。于成龍公示了一篇寄情于理的判詞且以斬首四人、族長懸掛高竿的方式威懾百姓，對違法行為沒有任何姑息。另外，大戶人家以巴結官府為目的，將輕微違反家規的家童打得奄奄一息，并送至縣衙處置，于成龍并沒有對大戶人家網開一面，而以擅自動刑杖責家童、藐視官府罪名重罰了這戶人家。這些例子可以看出：無論貧富貴賤，于成龍平等對待，不會因大戶人家的財力和勢力而有所縱容，一旦違法就從嚴處理，以儆效尤，捍衛法治公正。雖然于成龍的管理措施嚴厲，但對平民階層也有其柔情的一面，他思想開放支持寡婦再嫁謀取幸福，為幫助受欺負的寡婦，幫其伸張正義并讓她安心生活;于成龍受理婚姻糾紛讓有情人終成眷屬，不嫌麻煩集眾人之力巧妙處理百姓芝麻小事。

2于成龍鄉村管理措施的有效性分析

2.1 經濟社會生產得到恢復

于成龍羅城為官著眼民生，努力穩定地方社會，推行休養生息、恢復農業經濟社會生產和鄉村基礎設施建設等政策措施，從根本上解決了影響民生的農業生產、水利建設、文化教育等問題，百姓生活取得了明顯的改觀。于成龍著力推行落實“三年起稅”的政策，一心一意致力于民生發展，有效減輕了農民的負擔。于成龍任職期間，不忘其本，恪守本分，始終一心一意致力于民生發展，尤其對鄉村經濟發展費盡心力，通過積極發展生產、改革弊端、重視教育等，加強了農村自身的可持續發展。

2.2 鄉村社會秩序基本穩定

于成龍剛任職的羅城縣是“無政府狀態”。于成龍深知只有通過實行鐵腕的治理才能解除外患。鄉村的持續繁榮發展離不開長期和平有序的社會條件，于成龍在剿匪事件上凸顯了其果斷、強硬、鐵血、霸氣的軍事才干，確保了羅城百姓很長時間的安寧。史書載道：“漸次人心信服，地方安靜，鄰盜漸息”。可知于成龍維護治安，鏟除內憂平息外患的鄉村管理措施取得了良好的成效。慶幸的是在清朝初期基層官吏就意識到和平的重要性，為邊疆地區的安全殫精竭慮。事實證明于成龍的做法是明智的。大一統的封建國家，中央政府對邊疆地區統治的實現主要是通過建立邊疆鄉村的管理秩序，讓邊疆鄉村有序發展。

2.3 百姓生活得到安定

歷代有遠見卓識的統治者都堅持以民為本的思想。孟子主張實行仁政，提出了“民貴君輕”的社會治理思想，“水能載舟，亦能覆舟”堅持以民為本的思想是傳統治國理政的基本思想。因此，于成龍這種惠澤百姓，堅持以民為本的治政理念贏得當地民眾的肯定，也成為封建社會邊疆鄉村管理的榜樣。于成龍為官治政，始終不忘其本，恪守本分，兩袖清風，與老百姓建立了深厚的情誼。羅城老百姓對如此恪盡職守、為生民立命的父母官感動不已，甚至動了惻隱之心，故意多給錢物讓其改善生活，但于成龍堅決不收。于成龍的鄉村社會管理措施得到了百姓肯定。保證廣大百姓的權益是穩定鄉村秩序的重要途徑，很好推動了鄉村社會的可持續發展。

2.4 廉吏文化得到積淀

在孔子的“不患無位，患所以立;不患莫己知，求為可知也”的思想引領下，中國古代從秦始皇的中央集權官僚制到漢武帝的察舉制是官員選拔制度的重大進步，體現著“學而優則仕、唯才是舉”的用人觀。歷史的記錄證明官員自身素養與從政能力息息相關，于成龍推行“保甲法”后緝拿偵破無數在逃犯，這是于成龍對《循吏傳》、《良吏傳》、《酷吏傳》等經典文獻了然于心的結果。于成龍寫的判詞讓百姓心服口服，因講究“天理良心”，這也是于成龍深入研習理學的結果。

3于成龍鄉村管理的現代意義

清朝是歷史上最后一個封建王朝，也是第二個由少數民族建立的統一政權。在此背景下，鄉村管理面臨著新的發展機遇和挑戰，通過于成龍在清代羅城縣的鄉村社會管理可得出以下三點啟示：

第一，以民為本，堅決維護廣大人民群眾的根本利益。于成龍赴任廣西羅城知縣時，親友勸其放棄該官職，但于成龍受樸實嚴謹家風的熏陶，有著屢敗屢戰的堅毅品格和迎難而上的勇氣，在羅城縣干出了實績。于氏世代都是虔誠的書生教徒，“但行好事，莫問前程”的家族風氣讓于成龍為官時不求回報地付出;“不昧天理良心”的家國情懷讓其數十年如一日地在崗位上兢兢業業。“云山蒼蒼，江水泱泱，先生之風，山高水長”，于成龍治理羅城縣的措施對現今有重要的借鑒作用，有“為天地立心，為生民立命，為往圣繼絕學，為萬世開太平”的情懷。更為重要的是其為官忠于職守、親力親為、廉潔奉公等品質感染后輩，不論是中央集權制的封建社會，還是社會主義制度下的鄉村社會，都需要充分肯定人民群眾的歷史地位，堅持一切發展為了人民，將人民的利益放在首位。只有保證廣大人民的權益，才能從根本上建立穩定的鄉村社會秩序，實現鄉村社會的和諧發展。

第二，因地制宜，建立完善的邊疆地區管理機制。在古代山高皇帝遠的邊疆地區，中央政府對其統治管理有限，在政府無暇顧及的被動局面下，如何調兵遣將并嚴厲出擊匪患侵略是對官員的重大考驗。于成龍在羅城縣施政期間，根據當地的實際情況，優化管理手段確保邊疆安全。現今的基層官員需有未雨綢繆，防患于未然的意識，尤其是處于邊疆地區的基層官員，更要充分了解當地的實際情況，因地制宜制定自治措施，對威脅民族關系穩定的不安全因素做出果斷的反應。建立完善的邊疆地區管理機制有助于把黨和國家的方針政策同邊疆地區的具體特點相結合，有助于邊疆自治地區經濟和社會各項事業的發展，也有助于調動基層政府管理鄉村的積極性、有效性和創造性。

第三，重視教育，尊重人才，建設一支文化素養高、綜合素養強的基層管理人員隊伍是基層鄉村管理工作順利開展的基礎。在現今社會主義基層鄉村管理工作中要優化管理手段，努力提升管理人員的文化素養，全面提升從政能力，充分發揮鄉鎮政府尤其是行政主官的“官治”功能。隊伍有了戰斗力、有了凝聚力、有了向心力才能攻堅克難，才能帶領廣大群眾脫貧致富。

總之，在現今國家提出“鄉村振興戰略”的背景下，鄉村社會管理在結合黨的領導、科層管理、實行村民自治等現代因素下，還需中華鄉村社會傳統文化的哺育。在鄉村社會管理中，需尋求現代鄉村管理機制與傳統鄉村管理模式的有機統一，也需要國家與鄉村社會關系的和諧運作。如此，國家對鄉村社會的管理才能有效實現。

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