農民創業培訓的困境與突破

彭志武

[摘要]農民創業培訓是實現農村勞動力轉移的重要舉措，對于增加農民收入、推進城鄉一體化意義重大。自其實施以來，收效明顯，但也存在許多現實困境，主要表現在“政府宏觀調控不力、培訓內容與農民需求相脫節、培訓機構存在不足”等幾個方面。農民創業培訓的困境，既有政府方面的原因，也有培訓機構方面的原因，還有農民自身的原因。為盡早走出農民創業培訓困境，政府和培訓機構應有長遠的眼光和規劃，提高農民創業者的綜合素質，以促進新型農民的培育。

[關鍵詞]農民;創業培訓;問題;對策

[中圖分類號]F320[文獻標識碼]A

農民創業培訓是國務院為促進農村勞動力轉移所實施的一項惠民、利民工程，是陽光工程的重要組成部分，旨在為促進農業產業化造就一批有文化、懂技術、會經營的新型農民。該工程于2008年在11個省市進行試點，2009年正式向全國推廣，成效顯著：在一定程度上增加了農民收入，但也存在一些不可回避的問題。因此，深入探討農民創業培訓存在的問題和原因，提出相關對策建議，對于促進農村經濟社會發展、全面建成小康社會，具有重大現實意義。

1? ? 農民創業培訓中的現實困境

近幾年來，政府給予農民創業培訓的財政撥款增長幅度較快，但是，參訓農民滿意度低下、培訓效果不理想，折射出農民創業培訓過程中存在許多現實困境，主要表現在“政府宏觀調控不力、培訓內容與農民需求相脫節、培訓機構存在不足”等幾個方面。

1.1? ? 政府調控不力

首先，職能定位不清。在我國，各級政府一直作為主要的培訓主體，既是培訓的管理者，又自設培訓機構。“運動員”與“裁判員”兼于一身，致使職能定位不清，政府越位、缺位、錯位現象屢見不鮮，難以調動涉農院校和農業技術推廣部門開展農民創業培訓的積極性。其次，條塊分割嚴重。各培訓機構條塊分割，分屬于不同的行業和部門，職業中學屬于教育部門，農廣校屬于農業部門，勞技校屬于勞動部門，另外還有一些屬于民間培訓機構。表面上看，農民創業培訓機構繁多，但因為存在條塊分割、多頭管理的問題，陷入了協調難、工作盲目的窘境，培訓任務難以有效落實。再次，管理體系紊亂。農民創業培訓量大面廣，需要眾多的培訓資源及社會力量共同參與，但分屬于不同管理部門的眾多農民創業培訓機構基于本位主義和部門利益，競相追逐利益大的培訓項目，回避利益少或沒有利益的培訓項目。再加上彼此缺乏溝通，難以有效配合。種種跡象表明，農民創業培訓的盲目性、無序性問題非常突出。

1.2? ? 培訓內容與農民需求相脫節

農民對自己創業的條件有清醒的認識，他們把創業項目主要集中在傳統的農村種植和養殖行業上，對種養技術和市場營銷等培訓內容上比較感興趣。但目前農民創業培訓與農民需求相去甚遠。此外，在辦學條件上，資金短缺，設施不完善;在師資方面，專業教師缺乏，教師業務水平普遍偏低;在教學內容上，沒有最新的市場信息;在教學方法上，注入式教學嚴重，存在普教化傾向，學員難學到真正有用的技術;在教材建設方面，缺乏系統的結合農民實際的培訓教材。這些不足，導致農民創業培訓與市場需求相脫節，與農民的實際需求相脫節。不僅如此，還存在諸如缺乏專門的創業服務管理機構、沒有完整的創業服務網絡等培訓后續服務不到位的問題，致使農民創業困難重重。

1.3? ? 培訓機構建設滯后

作為農民創業培訓的具體組織者與實施者，培訓機構的教學質量和跟蹤指導，直接制約著培訓效果。調查發現，培訓機構依然存在著許多有待改進之處。一是培訓師資隊伍建設亟待加強。在規模上，師資隊伍總量嚴重不足，參與農民創業培訓的老師大多是從各院系抽調的骨干教師，存在嚴重的兼職現象;學科結構上，參與農民創業培訓的教師大部分集中在農業生產技術類，講授的知識也是傳統農業產業發展的知識，而對于農民合作社、家庭農場經營發展以及農產品深加工、服務業等農村新興行業所涉及的知識相對較少，難以滿足農民多樣化的培訓需求。二是培訓課程與創業實際的契合度有待提高。培訓的功利性本質決定了培訓學員對創業培訓的理論知識無甚興趣，而對種植、養殖等實用技術特別感興趣，對市場考察和實際考察興趣濃厚。不少參訓農民反映，培訓課程設置最好能與具體創業實際相符，期望增加農業科技、技能課程的比重，降低理論課程的比例。三是培訓后續跟蹤服務滯后。后續跟蹤服務是農民創業培訓的必備環節，也是提高培訓效果的必要條件，但是，在目前后續跟蹤服務要不流于形式、要不存在死角和漏洞，急需改進和完善，以切實提高農民創業培訓的有效性。

2? ? 農民創業培訓困境的原因分析

農民創業培訓工作開展近9年了，其實施過程沒有預期的那般順利，效果也不盡如人意。反思其中的原因，主要在以下三個方面。

首先是政府方面的原因。國務院早在2006年就對農民創業培訓工作做出部署，但地方政府并沒有給予足夠重視，沒有制定農民創業培訓規劃，在很多方面做得不到位。第一，財政投入不足。農民創業培訓的公益性特征，決定了其投資的主要責任應該由政府承擔，但是，目前全國大多數地方尚未把培訓經費納入財政預算，以至于出現有經費就組織培訓，無經費就不組織培訓的現象。第二，重復建設嚴重。不少地方農民創業培訓管理體制尚未理順，相關工作缺乏統一的組織領導和溝通，各自為政，互不溝通，培訓設施重復建設，浪費資源。第三，培訓管理粗放。許多政府部門對待農民創業培訓，既沒有長遠的戰略規劃，也沒有做深入細致的工作，采用的方式主要是由政府下達指標任務和資金，交由學校等社會辦學機構開展培訓，培訓模式單一，很少督導，很少關注培訓效果。

其次是培訓機構的原因。我國農民創業培訓還處于初期發展階段，整個農民創業培訓機構的建設和管理還很不完善。其一，培訓體系薄弱。我國農民創業培訓機構包括專業培訓機構、行業組織、職業學校、農業科研院所、農業技術推廣服務機構等，這些農民創業培訓機構雖然種類繁多，層次多樣，但這些機構之間由于職責不清和利益關系，存在工作合作和資源整合的困難，培訓效率低。雖然培訓資源豐富，但市場化程度低，難以有效滿足農民創業培訓的需要。總體而言，農民創業培訓體系比較薄弱。其二，培訓時間不當。農業生產有很強的季節性特征，農忙時，即使是有再好的培訓項目，他們也不得不選擇放棄，以不誤農時。調查表明，有超過20%的被調查者反映培訓時間與農事相沖突，農忙時期無暇參加培訓。培訓時間安排不當，將明顯限制農民參加創業培訓的現實需求。其三，培訓費用偏高。農民收入原本就不高，養家糊口已屬不易，如再要其支付一定數額的培訓費，所面臨的困難是不言而喻的。但是，現實情況是當前的培訓費用上漲幅度很大，大大超過了農民的經濟承受能力。調查表明，多數農民難以承擔高昂的培訓費用。雖然政府對參加培訓的農民給予了一定的補助，但與高昂的培訓費用相比，顯得杯水車薪。調查發現，政府提供給參加陽光工程培訓的農民的經費補助，一般為300～400元，表面看來為數不菲，但與要交的幾千元的培訓費相比，明顯微不足道。面對居高不下的培訓費用，許多農民無奈選擇放棄參加培訓。

再次是農民自身素質的原因。農民參加創業培訓的積極性與其綜合素質有一定的關聯度。有調查發現，絕大多數農民雖然有參與創業培訓之意愿，但實際參與者比例很低。究其原因，從農民的角度看，在于以下三個方面：一是科學文化程度偏低。在廣大農村地區，從農村考出去的大學生鮮有回鄉務農的，越來越多的農村青壯年也離開農村進城務工，農村務農者多為婦女、兒童和老人，文化程度普遍都不高，對各種各樣的創業培訓，不同程度地存在畏難情緒和抵觸心理。其二，專門技能缺乏。現代農業勞動中有一定的科技含量，對現代農民具備專門技能提出了新要求。但調查顯示，具備專門技能的農民還不到總體的四分之一。不少農民不敢應用科技成果，對農業科技成果和先進適用技術敬而遠之。其三，創業培訓意識較為淡薄。長期從事傳統農業生產的農民，容易產生“文盲照樣可以種田”的錯誤認識;也有一些年齡偏大的農民對創業培訓的興趣不高，他們樂于接受實效性強、獲利快的培訓。農民整體素質偏低，不單單影響他們參加創業培訓的意愿，還會影響他們對創業技術的吸收和利用程度，繼而影響農民創業培訓的效果。

3? ? 走出農民創業培訓困境的對策思路

創業意識淡薄和創業能力不足是制約農民創業的瓶頸因素。國家積極推進的陽光工程的目標之一就是增強農村勞動力就業創業能力。為此，政府和培訓機構應有長遠眼光和規劃，致力于提高農民創業者的綜合素質，培育新型農民。

3.1? ? 政府加大支持力度，完善管理機制

目前，我國已進入工業反哺農業、城市支持農村階段，提高農民創業者素質是培養農村致富帶頭人的有效手段。從一定意義上可以說，政府的有力支持是確保培訓工作順利開展和促進農民創業的堅強后盾和可靠保證。第一，政府應從長遠和戰略角度充分認識到農民創業培訓的重要性，進一步加大支持力度。國家應加快農民創業培訓立法步伐，地方政府應制定具體的農民培訓地方性法規、政策，使農民培訓工作有法可依、有章可循。各級農民教育培訓管理部門應在學員遴選、培訓機構認定、師資建設、資金管理和監督檢查等方面加強制度建設，以建立起切實可行的農民創業培訓質量保障體系和監控保障機制。此外，政府可以通過運用財政手段比如減免培訓機構稅費的方式支持農民創業培訓，在法律保護、科技服務、信息咨詢和信用擔保等方面幫助農民創業培訓機構完善參訓農民創業后續服務。第二，政府應完善獎勵及管理機制，構建完善的農民創業培訓體系。在專業結構上，要堅持“農”與“非農”并舉;在形式結構上，要堅持學歷教育與非學歷教育并重;在體制結構上，要堅持公辦、民辦并行。同時，政府應采取多種形式調動農民參加創業培訓的積極性，不僅允許其免費參加，而且給予伙食補助和務工補助。對獲得相應資格證書的農民，可以給予貸款和農業補貼等方面的政策傾斜，以鼓勵農民積極參與創業培訓。

3.2? ? 培訓機構整合資源，優化培訓模式

管理出效益，管理出質量。培訓機構本身的管理質量是影響農民培訓效果的直接因素。培訓機構規范地、有針對性地、創造性地實施培訓，是確保培訓質量的必要條件。為此，培訓機構需要從多方面開拓思維，不斷創新培訓模式。第一，培訓機構要善于整合各種資源，實現培訓的最優化。面對農民創業培訓的內容涉及多個產業的事實，培訓機構不能只限于農口部門一家或者幾家承擔，要圍繞新型農民培養的整體目標進行有效整合，不斷開發、組織和共享師資、資金、課程和硬件，統一實施培訓工作，強化農民培訓精品項目建設，形成高效的農民培訓網絡，以提高新型農民的綜合素質。第二，培訓機構要根據農民學習特點，實現培訓形式多樣化。成家了的農民，承擔著勞動者、配偶或父母的多重角色，面臨謀生、社會活動、教育子女、家庭等多方面的壓力，很難像全日制教育那樣在教室里進行長時間的系統學習。因此，對農民實施創業培訓，要根據他們的實際情況，在學制、時間、教學手段、場所等方面進行靈活調整，盡可能送教上門，提高培訓的參與率，提升培訓效果。第三，培訓機構應優化培訓內容。農民創業培訓的目的在于培養農村致富帶頭人，提高農業產業化水平，促進增收。為此，農民創業培訓一定要以政策法規、發展戰略、企業管理、投資融資、市場營銷等作為培訓的主要內容，使受訓人員掌握必備的實用技術、創業知識和基本經營管理知識。第四，培訓機構要合理收費。考慮到目前農民對培訓費用的承受能力非常有限的事實，培訓機構應把籌措辦學經費的著力點放在爭取財政撥款、向企業和其他民間組織籌資等方面，并節約開支，以盡可能降低參訓農民的收費標準。

3.3? ? 加強科技文化學習，提升自身綜合素質

現代農業的科技含量日益增多，對農民的科技文化素質提出了新要求。但是，目前留在農村的農民文化程度普遍不高，科學素養狀況整體較差，多數只愿意從事傳統農業生產，少數創業者也只是生存型創業，層次很低。就此而言，農民應自覺加強繼續學習，積極地拜師學藝，參與政府及培訓機構組織的技術培訓活動，通過書報、電視、廣播、手機等渠道自學，提高自身的科技文化水平和綜合素質，努力把自己打造成為“有文化、懂技術、會經營”的新型農民。

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