湖北省域農村勞動力轉移路徑與效益比較研究

李軍

[摘要]對湖北省域農村勞動力轉移路徑與效益進行比較，分析了農村勞動力教育、城鄉社會保障體制的二元結構、勞動力供求信息對湖北省域農村勞動力轉移路徑和效益的影響。提出了農村勞動力轉移的政策建議，要發揮政府的主導作用，完善城鄉社會保障機制，加強職業技能培訓，提高勞動力素質，推進農村勞動力信息系統建設，努力提高湖北省域農村勞動力的轉移效益。

[關鍵詞]農村勞動力轉移;路徑與效益;政府職能

[中圖分類號]F323.6[文獻標識碼]A

湖北地理位置優勢，“九省通衢”不僅描述了湖北省在全國自然地理總體框架中的腹心位置，而且能成為聯東結西、承南接北的紐帶。在經濟學中，除了土地外，其他生產要素大都屬于流動性要素，“九省通衢”的地理位置可以成為吸納外地流動要素的重要通道，而各生產要素中最活躍并起決定性作用的就是勞動力，所以研究湖北省農村勞動力轉移這一課題，一是在全國大格局中看具有一定的代表性，二是服務于政府決策具有現實意義，讓“九省通衢”的地理位置優勢升華為經濟優勢，進而在全國發展大格局中有更大的作為，作更大的貢獻。

1? ? 湖北省域農村勞動力轉移的主要路徑

根據湖北農村統計年鑒2017統計，截至2016年底，湖北省農村勞動力全年外出務工人員達到1112.81萬人，外出務工人員占農村實際從業人員比重為48.5%，農村勞動力轉移外出規模大。湖北省農村勞動力轉移流動呈現以下基本特征：一是外出務工人員中男性高于女性，男女性別比例為59：41。二是全省外出務工人員主要以21～49歲的青壯勞力為主，有787.94萬人，占其外出比重為70.9%，而50歲以上167.44萬人，占其外出比重為15.1%;20歲以下157.43萬人，占其外出比重為14%。三是從文化程度上看，六成農村外出務工人員為初中文化程度，占比最大，三成人員為高中及以上文化程度，一成左右為小學及以下文化程度。具體為：小學及以下文化程度外出務工人員124.94萬人，初中文化程度外出務工人員625.31萬人，高中及以上文化程度外出務工人員362.56萬人。

1.1? ? 外出人員轉移渠道

目前自發外出仍然是湖北省農村勞動力外出的主要形式，人數為785.71萬人，比重高達70.6%。而政府組織、中介組織介紹、企業招收比重分別只有8.7%、6.7%和14%。湖北省各地區中，荊州市、咸寧市、恩施自治州、仙桃、天門和神農架林區的自發外出比重高于湖北省的平均水平，其中神農架林區比重最高，高達97.1%。而政府有關部門組織渠道中，只有武漢市、十堰市、宜昌市、鄂州市、荊門市、孝感市、潛江市比重高于10%。值得注意的是，神農架林區的外出渠道除了自發外只有企業招收，且比重只有2.9%，遠遠低于全省平均水平14.0%（見表1）。

1.2? ? 外出人員就業行業

湖北省農村勞動力就業第一產業、第二產業、第三產業比重分別是5.5%、54.1%、40.4%，從行業分組看，外出人員務工以二、三產業為主。而在各地區中，第一產業比重最高的是潛江的9%，最低的是武漢的2.6%;第二產業中比重最高的是恩施自治州，比重為61.3%，最低的是仙桃的41.0%;第三產業最高的是仙桃的54.8%，最低的是潛江的32.9%（見表2）。

1.3? ? 外出人員轉移地點

從湖北省農村勞動力轉移地點來看，湖北省農村勞動力外出主要集中在中國大陸，在港、澳、臺地區和境外的比重分別只占0.3%和0.2%。而就省內就業和省外就業作比較，省外就業55.1%的比重高于省內就業44.3%的比重。各地區中，武漢市、宜昌市、鄂州市在省內就業比重很大，省外就業的比重分別只有24.0%、38.1%和28.0%，遠遠低于湖北省55.1%的比重。而荊州市、恩施自治州、天門的省外就業比重較高，比重分別是65.9%、68.4%、67.6%。值得注意的是黃石市在港、澳、臺和境外地區的比重較高，比重為3.9%和1.4%，遠遠高于全省的平均水平（見表3）。

從湖北省外出勞動力轉移路徑看：

一是組織引導不夠，湖北省七成以上外出人員都是自發外出尋找就業，政府有關部門組織和中介組織介紹的比重較小，湖北省農村勞動力不能科學、高效的轉移。

二是從行業分組看，湖北省各地區外出人員務工以二、三產業為主，行業分布多元化，可見外出務工人員的結構有所優化。

三是從湖北省農村勞動力外出地域上看，隨著國家精準扶貧戰略的實施，湖北省25個貧困縣納入精準扶貧的主戰場，獲得了政府和社會各界政策和資金支持，不僅促進了縣域經濟的繁榮，還改善了湖北省的就業環境，湖北省縣域非農業崗位增多，農村勞動力就近就業人數大大增加。2016年湖北省外出務工人員在省內就業達到493.59萬人，比重達到44.3%。其中縣內鄉外務工人員達到185.54萬人，省內縣外務工人員308.05萬人。同時到省外就業的外出務工人員也穩步增加，全年省外就業外出務工人員達到619.22萬人。以上數據表明外出務工人員在縣內鄉外就近務工人員比重較大，空間布局更加合理。

2? ? 湖北省域農村勞動力轉移路徑的效益比較

2.1? ? 外出轉移渠道的效益比較

自發外出求職有很大的盲目性。在外出從業的農村勞動力中：依靠親朋好友介紹就業的占到33.47%，自發外出求職從業的達到37.13%，兩者占比高達70.6%之多。調查反映，農村勞動力自發外出往往是和同齡人或親屬一起去外地勞務市場求職，因為缺少準確的勞務信息和政府引導，可能導致部分無法就業，甚至上當受騙，且相比其它轉移渠道，好的工作崗位較少、工資收入不高、生活福利也無法保障。

4.2? ? 完善城鄉社會保障機制

完善的社會保障機制可以保障農村勞動力平等的進入勞動市場競爭。因為社會人群結構復雜，不同的社會群體都有不同的需求，所以要建立多層次的社會保障機制。一是全體農民的社會保障機制，要確保全體勞動力的社會保障利益，必須依靠法律機制，所以要加強法律、行政法規建設;二是轉移勞動力的社會保障機制，影響農村勞動力轉移的一個重要因素就是轉移勞動力無法享受轉入地的社會保障，這就必須打破城鄉二元結構，建立覆蓋城鄉的社會保障制度，讓農村勞動力享受平等的福利和保障;三是留守人員的社會保障機制，近年來，留守老人和留守兒童的社會問題越來越被社會廣泛關注，這個群體不僅收入低、生活能力差，而且心理和教育方面的問題也比較嚴重，這就需要更多的社會關心和保障，以此消除農村外出勞動力的后顧之憂。

4.3? ? 推進農村勞動力信息系統建設

農村勞動力信息系統建設要與時俱進，充分利用好互聯網等信息工具，增強勞動力信息平臺的信息服務能力，以滿足農村勞動力轉移對信息的需求。與此同時要多加利用好市場資源，發揮勞動力市場中介組織對信息平臺建設的促進作用，全方位的為勞動力提供配套服務和信息，如就業信息咨詢、職業介紹和技能培訓等，以此減少勞動力轉移的風險。但要注意對市場中介組織的監督和引導，促進信息平臺規范化良性化發展。

新聞媒體和互聯網擁有強大的信息傳播作用，政府宣傳部門可以通過政務微博、網絡公眾平臺等媒介發布各種勞務信息。這些新聞媒介除了可以發布勞動力市場的供求信息外，還可以對能人返鄉創業等實例進行宣傳，通過這些事例鼓勵當地人才進行創業。

4.4? ? 科學選擇轉移方式

因為農村轉移勞動力人數規模大，各自特點也都不一樣，所以轉移方式要因人而異，針對不同人群，選擇不同的轉移途徑，從而使農村勞動力科學高效的轉移。比如：①離土不離鄉。積極進行招商引資并依托當地資源建設特色產業，增加當地的工作崗位，對家庭負擔重的農村勞動力采取就近轉移。②離土又離鄉。對有外出務工意愿的農村勞動力進行專業的職業技能培訓，并提供準確、及時的勞務信息，幫助他們科學高效的轉移。此外，針對一些有能力的勞動人群，政府應發揮引導和服務功能，幫助他們在當地進行創業。

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