可持續(xù)生計(jì)視角下云南直過(guò)民族扶貧研究

董賽賽

[摘要]當(dāng)前關(guān)于貧困的衡量存在很多種方法和分析框架，可持續(xù)生計(jì)這一框架的核心是生計(jì)資本。目前云南直過(guò)民族是在全省甚至全國(guó)范圍內(nèi)最貧困的種族，他們的貧困問(wèn)題應(yīng)該得到重視。目前很多直過(guò)區(qū)仍然處于貧困的狀態(tài)，他們?cè)缛枕樌撠殞?duì)我國(guó)實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)和早日實(shí)現(xiàn)共同富裕有著重要的意義。通過(guò)可持續(xù)生計(jì)的視角，利用生計(jì)資本的內(nèi)容分析直過(guò)民族的貧困類型并提出對(duì)策建議。

[關(guān)鍵詞]可持續(xù)生計(jì)視角;云南直過(guò)民族;扶貧

[中圖分類號(hào)]D633;F323.8 ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1? ? 研究的背景和意義

為確保2020年所有人能一起進(jìn)入小康社會(huì)，需要我們做出最后的努力。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)：“全面建成小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)。”云南省委、省政府于2016 年3月專門召開(kāi)了“直過(guò)民族”脫貧攻堅(jiān)推進(jìn)會(huì)，并且制定了《云南省全面打贏“直過(guò)民族”脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)（2016—2020 年）》，決定用5年的時(shí)間，要打贏“直過(guò)民族”的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。本文通過(guò)引入可持續(xù)生計(jì)框架（ SustainableLivelihood Approach，SLA），系統(tǒng)的分析云南直過(guò)民族地區(qū)的貧困類型并提出對(duì)策建議。

2? ? 云南直過(guò)民族的基本狀況

“直過(guò)民族”，是指從原始社會(huì)末期或者從奴隸社會(huì)直接過(guò)渡到社會(huì)主義社會(huì)的人口較少民族，“直接過(guò)渡的地區(qū)”則被稱為“直過(guò)區(qū)”。云南省共有9個(gè)直過(guò)民族包括：獨(dú)龍、德昂、基諾、怒、布朗、景頗、傈僳、拉祜、佤族。新中國(guó)成立以來(lái)，雖然云南省加快了對(duì)直過(guò)民族的扶貧開(kāi)發(fā)，直過(guò)區(qū)人們的生產(chǎn)生活條件有了比較明顯的改善。但是由于其特殊的地理位置、歷史背景等因素決定了它目前仍然處于社會(huì)主義初級(jí)階段的最低層次，總體的發(fā)展仍然比較滯后，“直過(guò)民族”整體貧困程度仍然較深。

3? ? 可持續(xù)生計(jì)框架

目前可持續(xù)生計(jì)框架被廣泛接受和普遍應(yīng)用的是由英國(guó)國(guó)際發(fā)展署（DFID） 提出的。他們提出的框架共包括五部分：第一是脆弱性內(nèi)容;第二是生計(jì)資本;第三是結(jié)構(gòu)和過(guò)程轉(zhuǎn)變;第四是生計(jì)策略;第五是生計(jì)輸出。這個(gè)框架以人為中心，他們擁有的資本稱為生計(jì)資本，包括人力、社會(huì)、自然、物質(zhì)和金融資本。 而生計(jì)資產(chǎn)的獲得和增長(zhǎng)則是由社會(huì)、機(jī)構(gòu)和組織環(huán)境共同決定。

4? ? 可持續(xù)生計(jì)視角下云南直過(guò)民族貧困類型

根據(jù)生計(jì)資本5個(gè)方面的評(píng)價(jià)，將貧困戶的貧困類型劃分為：人力資本貧困型、社會(huì)資本貧困型、自然資本貧困型、物質(zhì)資本貧困型、金融資本貧困型。

人力資本貧困型。指人們的知識(shí)水平、技能和健康狀況等。人力資本貧困型主要是家庭勞動(dòng)力由于老、弱、病、幼及教育文化程度低和缺乏勞動(dòng)技能所導(dǎo)致的貧困。落后的生育觀念以及對(duì)勞動(dòng)力的潛在需求，導(dǎo)致直過(guò)民族不合理的生育行為，使其陷入人口增長(zhǎng)—不合理利用資源—貧困的循環(huán)，最終導(dǎo)致直過(guò)民族的勞動(dòng)素質(zhì)低，科技推廣和技能培訓(xùn)難度大。

社會(huì)資本貧困型。指人們?cè)谧非蟾玫纳?jì)這一過(guò)程中所用的社會(huì)資源。它包括3個(gè)部分 ：社會(huì)關(guān)系網(wǎng)和社會(huì)組織，如宗教組織、親朋好友等;垂直的社會(huì)關(guān)系，如上級(jí)或者和領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系;水平的社會(huì)關(guān)系，如與其有共同利益的人。社會(huì)資本貧困型是由貧困戶的社會(huì)資源和人際網(wǎng)絡(luò)的缺乏從而造成了貧困，這類貧困一般情況下地理位置比較偏遠(yuǎn)、信息比較閉塞從而導(dǎo)致對(duì)外交流困難和人際及社會(huì)資源缺乏。

自然資本貧困型。泛指維持生計(jì)所需要的資源和相關(guān)服務(wù)，可以分為無(wú)形的公共資本和可以直接用于生產(chǎn)的資本及生態(tài)服務(wù)。直過(guò)民族多位于高山、河谷等地貌條件復(fù)雜的地區(qū)，山高坡陡，耕地破碎，導(dǎo)致直過(guò)區(qū)耕地資源稀缺，耕地產(chǎn)量較低，導(dǎo)致自然資本的缺乏。

物質(zhì)資本貧困型。包括為了維持生計(jì)所需要的基本的生產(chǎn)資料和基礎(chǔ)設(shè)施，是人們擁有的各種固定資本的總和，它的意義在于提高貧困人口的生產(chǎn)力。物質(zhì)資本貧困型的人們，他們的物質(zhì)資本僅僅限于日常生活的使用，所擁有生產(chǎn)價(jià)值的物質(zhì)資本十分缺乏，貧困戶的生計(jì)方式單一，非農(nóng)化十分困難。

金融資本貧困型。指人們?cè)谙M(fèi)和生產(chǎn)這一過(guò)程中為取得生計(jì)目標(biāo)需要的資金。它是5種生計(jì)資本中最直觀但同時(shí)也是最難調(diào)查的一種資本。金融資本的缺乏使他們的收入只能夠維持日常生活，導(dǎo)致他們的非農(nóng)活動(dòng)受到限制。

5? ? 可持續(xù)生計(jì)視角下云南直過(guò)民族扶貧問(wèn)題的對(duì)策

當(dāng)然，直過(guò)民族的貧困往往是多種生計(jì)資本缺乏共同作用的結(jié)果。這一理論強(qiáng)調(diào)以人為中心，從五個(gè)不同的方面考慮貧困問(wèn)題的綜合性，為這一民族的貧困問(wèn)題的解決提供了綜合的視角。

5.1? ? 提高人口素質(zhì)和勞動(dòng)技能

落實(shí)我國(guó)的九年義務(wù)教育，使適齡兒童的入學(xué)率得到一定程度的提高，不斷提高直過(guò)民族人口的受教育文化程度，針對(duì)直過(guò)區(qū)的交通不便這一基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)狀，應(yīng)增加學(xué)校的數(shù)量，為適齡兒童入學(xué)提供便利。根據(jù)直過(guò)區(qū)的實(shí)際情況，組織勞動(dòng)力培訓(xùn)，提高他們的勞動(dòng)技能。如：加強(qiáng)從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn);加強(qiáng)二、三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力的就業(yè)培訓(xùn)，拓展貧困戶的生計(jì)途徑。

5.2? ? 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加快貧困戶的危房改造或異地搬遷，從而提高貧困戶的居住條件;改善他們的交通狀況，完善道路設(shè)施建設(shè)，一方面可以方便居民出行，有利于其生活，另一方面，可以加強(qiáng)他們與城鎮(zhèn)之間的聯(lián)系，有利于獲得就業(yè)機(jī)會(huì)和農(nóng)產(chǎn)品銷售等，有利于生產(chǎn);改善用水條件，保證貧困戶的用水安全和方便，為生計(jì)提供保障。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境工程建設(shè)，開(kāi)展土地的整治，從而提高耕地的生產(chǎn)力。

5.3? ? 構(gòu)建系統(tǒng)的國(guó)家社會(huì)支持體系

針對(duì)直過(guò)區(qū)的特點(diǎn)，制定脫貧規(guī)劃;成立貧困戶的資金互助合作社，為貧困戶多樣化的生計(jì)策略提供資金方面的支持。立足不同生計(jì)問(wèn)題的特征，從多個(gè)維度幫助直過(guò)民族。為他們提供外出務(wù)工信息，有計(jì)劃地實(shí)施勞務(wù)輸出;改善貧困村的交通狀況以方便貧困戶物資運(yùn)輸和對(duì)外出行。

6? ? 總結(jié)

本文通過(guò)研究背景和意義以及云南直過(guò)民族基本情況的介紹，基于可持續(xù)生計(jì)的視角分析了云南直過(guò)民族的貧困類型，通過(guò)貧困類型提出了對(duì)策建議，為直過(guò)民族早日脫貧、我國(guó)早日實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)提供思考。

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