農村基礎設施建設中PPP模式的應用研究

楊熙漢 陶思露

[摘要]農村基礎設施在實現農村經濟發展過程中起著決定性作用，現階段我國農村基礎設施還相對落后，較發達國家差距相當大，主要表現在投資不足，投融資渠道狹窄、資金保障不到位等方面。因此，PPP在基礎設施建設中引入在農村地區就顯得尤為重要。基于國內外PPP模式應用于農村基礎設施建設的研究現狀，從農村基礎設施和PPP模式的含義出發，論證農村基礎設施引入PPP模式的必要性，重點介紹PPP模式的運作思路及操作流程。提出PPP在我國農村基礎設施建設中適用領域及需要解決的問題，并給出建議。

[關鍵詞]農村基礎設施建設;PPP模式;融資

[中圖分類號]F320[文獻標識碼]A

長期以來，農村的發展并沒有受到足夠重視，盲目開展農村基礎設施建設嚴重阻礙了農村的發展進程。農村經濟發展很大程度上受到農村基礎設施建設的制約，主要原因是：一方面國家對其的重視度不夠，另一方面在于對農村現有的基礎設施維護意識較差。因此，本文將借鑒國內農村基礎設施建設的經驗，結合相關的PPP融資理論，為我國農村基礎設施存在的問題提出相應的建議和解決方案，找到一套適合我國農村的PPP融資模式，使我國農村基礎設施建設更加的合理、正規、完善。從而加快新農村建設的進程。

1 農村基礎設施建設應用PPP模式的弊端

近年來，我國農村地區的基礎設施建設取得了很大的進展，但仍無法滿足農村生產發展的需求。由于農民教育和農村科技推行等基礎設施建設相對滯后，農業生產技術的落后以及生產資源的使用效率低下、浪費。一些農村地區的生態環境持續惡化，這反過來又阻礙了農村基礎設施建設和使用。

目前農村基礎設施建設應用PPP模式的弊端：政府財政投入不足、農業基礎設施建設支出占農業財政支出的一小部分，農村基礎設施投資主體的權利和責任不平等，多元化投資激勵不足，社會資本參與度低。

農村基礎設施是包括了生產、生活和服務設施，如教育、交通、供水和供電以及衛生設施。由于農村基礎設施的強大經濟外溢以及現有機構和機制的限制，普通民營企業和個人很難參與。

2 農村PPP模式的運作思路和流程

2.1 農村PPP模式的運作思路

PPP模式在農村基礎設施建設中的運行理念主要取決于識別階段、準備階段和實施階段。根據終端消費者的支付來確定合適的PPP模式;在準備階段，應選擇合適的融資方式，通過招標或競爭性談判選擇私營部門，建立PPP項目公司。

2.2 具體的操作流程

2.2.1 項目可行性研究。政府部門根據農村地區現有的基礎設施條件和農村發展需要來制定基礎設施發展計劃。政府應鼓勵私營部門參與項目的可行性研究，從私營企業和政府部門的技術、風險，市場環境、經濟效益和項目要求分析。

2.2.2 選擇私人參與者組建PPP項目公司。在投標階段，政府應當支持私營單位組成聯合體參與競標，并對項目提出問題或建議。在標書的評定過程中，中標者主要通過評估私營部門的能力來確定。在于中標單位進行談判后，雙方意見一致組建PPP項目公司，然后簽訂特許權協議，與供應商簽訂相關合同。

2.2.3 項目建設與運營。根據特許權協議，項目公司根據項目的技術、質量和工期等要求，負責項目設計、融資和建設等。項目完成通過后，PPP項目公司有權在一定時間內（一般約為30年）經營項目，并負責基礎設施的運營、管理和維護。在特許經營期間，政府部門負責監督工作，以保證更好的社會效益。

2.2.4 項目移交。在特許經營期滿后，項目公司將向政府返還管理權，并確保設施和設備的正常運行。項目移交以后，政府部門可以選擇將其轉移到原始運營商，以確保基礎設施的運營。

3 PPP模式在農村基礎設施的適用領域

PPP在農村基礎設施項目中的應用可以從非經營農村基礎設施、準經營農村基礎設施和經營性農村基礎設施進行分析。

3.1 非經營性農村基礎設施

非經營性農村基礎設施，包括水利、教育和農村公路等，通常具有投資大、回收率低、運營維護成本高的特點，一般個人和企業很難單獨承受。這些項目通常由政府直接投資，此外，在項目開始時，這些項目必須由政府進行，以進行項目的整體戰略規劃和可行性分析，私營部門不參與，因此不適合PPP模式。

3.2 準經營性農村基礎設施

準經營的農村基礎設施項目包括農村電網、飲用水設施設備和沼氣池設施等，投資成本可回收，投資風險小，預計市場效應;運行成本相對較低等特點。這些基礎設施項目存在壟斷和非壟斷差異。項目的主要資金來源是公司自有資金和銀行貸款;對于沒有壟斷性質的小型水利設施，電力設施，飲用水工程和其他農村基礎設施，主要目的是通過運營費收回成本并獲得一定的經濟收入。因此，這些項目可以通過引入適當的政策來指導和鼓勵私營部門的投資。

3.3 經營性農村基礎設施

經營性基礎設施的性質相當于私人運營設施，投資規模小，區域和固定利益范圍廣泛。由于這類項目基本上都是小項目，直接調動民間資本的參與，市場可以調整供給，沒有必要大規模籌集資金，它也不需要融資框架和投資程序，PPP模式就可以開展了。因此，政府只需要進行政策指導，就可將這些項目投入市場。

4 PPP模式應用建議

目前，農村基礎設施建設運用PPP還存在不足，但作為創新的融資模式，PPP能解決當前我國農村基礎建設融資中出現的諸多問題，因此給出了下面幾點建議。

4.1 提高地方政府認識

地方政府要認識到新農村投融資模式的好處，要認識到農村有更好的發展國家就有更好的發展。以此同時，要主動促進政企關系，加強PPP模式與相關法律法規的完善，制定相應的管理方法，確保項目合作順利進行。

4.2 重視項目甄選

優先考慮收益好且現金流較好的項目。對于供水和供電等項目不能直接帶來較好的經濟效益，但具有良好的間接效益，壟斷可以用來確保其盈利模式。

4.3 技術創新

PPP項目的技術創新主要是為了反映PPP管理模式的創新突破，強調符合我國農村基礎設施建設的特點。如農村通信設施的覆蓋面、農村水利設施的技術、能源的有效利用、農村醫療設施和文化娛樂設施和農村教育基礎設施水平等，都需要充分利用創新技術和先進的社會資本管理模式來提高管理效率。

4.4 重視物有所值評價

定性評價在項目決策階段、采購階段和實施階段進行。充分論證項目的物有所值，如能否將風險轉移給風險承受能力強的一方，是否績效考核足夠、社會資本獲得收益的能力以及項目是否適宜實施PPP模式。

4.5 建立長遠適宜有用的風險分擔組織

PPP模式是政府和私營部門之間的充分合作，雙方是在共享利益的基礎上，爭取收益的最大化。由于農村地區基礎設施建設與城市不同，又受到自身地理因素的限制，所以面臨的風險即大又復雜。

5 結論

在推進社會主義新農村建設和全面建設小康社會的背景下，本文圍繞PPP模式在農村基礎設施建設中的應用，以農村基礎設施為首要研討目標，對我國農村基礎設施建設現狀進行深入分析。借鑒國內一些農村基礎設施建設的經驗，論證了將PPP模式引入農村基礎設施建設中的必要性和現實性，梳理出了PPP模式在農村基礎設施建設中的運作思路和過程，提出PPP模式中的應用建議。

[參考文獻]

[1] 李燁，許峻實.我國農村基礎設施投資機制中公私合作模式的應用研究[J].法制與經濟，2016（9）：144-146.

[2] 張月，李靜，陳媛.淺談PPP模式在農村基礎設施建設中的運用[J].價值工程，2018（1）：13-14.

[3] 張桂玲.PPP模式在農村基礎設施建設中的應用研究[J].中國農業會計，2014（8）：8-9.

[4] 劉伯酉.PPP模式在城市基礎設施建設中的應用研究[J].天津經濟，2012（12）：15-18.