福利經濟學視角下大熊貓國家公園社區生態旅游開發的實證研究

李懷瑜 吳芷茹 翁宗源 鄧維杰

[摘要]大熊貓國家公園社區生態旅游資源豐富，但資源閑置嚴重，導致社區生計水平低下，影響了大熊貓國家公園的建設管理。從福利經濟學角度，分析了社區生態旅游資源開發不足的主因，提出了利用市場規律激勵社會資本投入實現生態旅游資源的高效開發，以及建立保障當地社區、投資商和大熊貓國家公園管理部門等關鍵利益相關者公平受益的機制等建議，不僅提升社區生態旅游資源開發的“帕累托狀態”，更有利于大熊貓國家公園的建設管理。

[關鍵詞]社區生態旅游;大熊貓國家公園;福利經濟學

[中圖分類號]F592.7[文獻標識碼]A

1? ? 引言

1872年，美國國會公布了《黃石公園法案》，開啟了全球國家公園建設的序幕，19世紀后逐步擴展到歐洲大陸、非洲、拉丁美洲、亞洲的一些國家和地區。我國自2006年開始重視國家公園工作。2017年，黨的十九大明確提出了 “建立以國家公園為主體的自然保護地體系”戰略，2018年中國國家公園管理局正式掛牌，中國國家公園建設開始邁入正規。截止到2018年8月，我國共有9個國家公園體制試點單位，其中包括了2018年10月底正式掛牌的大熊貓國家公園。

2017年1月公開印發的《大熊貓國家公園體制試點方案》顯示，大熊貓國家公園總面積27134km2，分為岷山片區、邛崍山-大相嶺片區、秦嶺片區和白水江片區四個片園區，其中四川省的兩個片區占地20177km2，占總面積的74.4%。與此同時，四川省的大熊貓國家公園園區區域涉及19個縣市17萬人口，其中有大量的農業人口與眾多森工企業。這些企業和農村人口的生存發展模式，將直接影響未來大熊貓國家公園的建設與管理成效。“四川省大熊貓國家公園體制試點工作推進領導小組”在2018年印發的《關于加強大熊貓國家公園體制試點期間生產經營等人為活動管控的通知》中，要求大熊貓國家公園內現有的所有生產性活動不能有損以大熊貓為代表的生態保護。可見，生態旅游是協調當地居民生存發展需求與國家公園管理要求矛盾的最佳策略之一。肯尼亞國家公園管理局就鼓勵當地居民參與到與野生生物有關的生態旅游活動中，有效緩解了居民與國家公園管理間的矛盾與沖突。因此，大熊貓國家公園的管理，無論從自身發展需求，還是合理響應當地社區居民和企業發展的訴求，都將進行生態旅游開發。

2? ? 文獻分析

中國國情決定了中國不可能照搬國外國家公園建設經驗。楊文娟認為國家公園的旅游發展應重點培育生態旅游產品與觀光旅游產品。王玉琴指出目前國家公園內存在社區發展與自然保護有較大矛盾的問題，并提出了建立社區居民參與國家公園共建機制等建議。王慶生指出我國應該在國家公園建立有利于區域旅游可持續發展與環境保護的聯動機制。

社區生態旅游是生態旅游的一種高級形式和更人文化的生態旅游，重視對自然環境和當地的傳統文化的保護和開發，兼顧當地居民的參與和利益保障，強調當地社區在生態旅游開發中占據主導。其中包括兩個內涵，即“責任”與“維系當地居民生活”。安童童在大熊貓國家公園陜西秦嶺片區生態旅游發展策略研究中提出要引導社區參與。卞顯紅等人在總結國內外最新研究成果的基礎上，提出了構建社區生態旅游相關利益群體決策與管理模式。

福利經濟學是由英國經濟學家霍布斯和庇古于20世紀20年代創立的研究社會經濟福利的一種經濟學理論體系。它以社會經濟福利為研究內容，以公平與效率的相互關系為核心議題，探討如何實現社會經濟福利的“帕累托最優狀態”，是具有明顯倫理判斷性質的規范經濟學。福利經濟學視角強調資源的配置通過市場機制來發揮作用，解決“個體經濟單位未考慮某一經濟活動的收益或者成本而造成的資源配置效率低下的情況”，從而達到一種均衡和公平發展。美國社會學家、政治學家羅伯特·普特南認為，社會資本具有生產性，能夠促進社區的合作與發展，進而提高社會生產效率，促進當地社區的經濟發展。

因此，盡管大熊貓國家公園的旅游開發和社區發展已經受到一定關注，但生態旅游開發思路主要側重旅游需求和供給角度，基于“效果、效率和公平”的社區生態旅游開發并沒有受到應有的重視。本文基于福利經濟學視角，探討了基于市場機制引入社會資本對大熊貓國家公園生態旅游資源進行有效開發，同時在當地社區等關鍵利益相關者之間建立公平的利益分配機制等議題，助力大熊貓國家公園的有效建設與管理，以及當地社區等關鍵利益相關者的公平與持續發展。

3? ? 研究方法

本研究以大熊貓國家公園主體區域四川園區為對象，以都江堰市龍池鎮社區、阿壩州汶川縣臥龍鎮轉經樓村、彭州市龍門山鎮寶山村、雅安市天全縣龍門村、綿陽市安州區千佛鎮千佛村8個大熊貓國家公園內社區為樣本村，采取關鍵信息人半結構訪談、實地觀察等方法訪談社區代表140戶，旅游投資開發公司高層管理人員5人。集合文獻分析法、案例分析法以及EXCEL分析相關數據，了解了當地社區生態旅游發展以及大熊貓國家公園建設現狀，并基于福利經濟學視角探討了大熊貓國家公園社區生態旅游開發的策略。

4? ? 研究結果

4.1? ? 樣本村概況

樣本村的基本情況如表1所述。

樣本村基本都地處現有的大熊貓保護區內或邊緣，旅游資源豐富，周邊旅游業發展態勢較好。

4.2? ? 樣本村生計概況

調查顯示，所有樣本村主要經濟來源仍以農業和外出務工為主（見圖1）。8個樣本社區有旅游產業內容，但開發程度較低。其中有16戶開辦農家樂，1戶做向導，1戶開辦民宿，1戶開飯店，還有1戶開辦小商品店。旅游收入對社區的貢獻基本沒有體現出來。

4.3? ? 社會投資概況

從調研結果看，旅游投資商投資力度不大、投資環境不佳以及發展信心嚴重不足。

A公司屬于就地開發，區域內旅游資源未得到高效開發的根本原因是建設資金不足，專業人才缺乏，市場營銷滯后。B公司屬于“借地開發”，缺乏當地政策保障，合作伙伴包括社區合作主動性不高，介入數年尚無實質的旅游產品和經營活動，導致B公司投資信心不足而收縮投資規模，與當地管理部門和當地社區的矛盾則不斷加劇（見表2）。

調研還顯示，受訪旅游投資商在旅游開發公平受益方面尤其是與社區公平分享旅游開發效益方面基本沒有設想和設計，采取的是典型的傳統旅游開發模式，如租地付租金等。

4.4? ? 大熊貓國家公園社區生態旅游開發面臨的問題和挑戰

調查顯示，目前大熊貓國家公園社區生態旅游開發面臨的主要問題和挑戰包括如下幾個方面。

（1）缺乏資金投入：無論是社區還是當地企業，都嚴重缺乏旅游開發資金，使得企業開發的旅游規模小效益低，社區則基本無力開發旅游業。而缺乏政策保障、缺乏合作互信等原因，導致社會資本不愿投入，制約了旅游資源的高效合理開發。

（2）缺乏專業人才：當地企業基本是原有森工轉產單位，當地社區更是缺乏旅游開發的專業能力，人才缺乏是大熊貓國家公園旅游資源高效開發的重大障礙之一。

（3）市場營銷能力差：作為森工轉產企業，現有本土旅游開發企業并不擅長旅游業的市場開發，而當地社區大量年輕人外出務工，留守老人和兒童并不具備市場營銷的能力。

（4）社區參與性不高：由于既有利益少，未來受益缺乏明確、公平的機制保障，以及在旅游開發的規劃設計等環節的參與不足，導致社區對旅游開發的積極性不高，與投資商關系冷淡，影響了外來投資商的投資信心，“雙輸”局面日益顯現。

因此，大熊貓國家公園社區生態旅游面臨資源豐富但想開發無能力，以及愿意開發又擔心受益不公平的尷尬狀態。導致生態旅游資源閑置，當地社區也得不到有效發展。

5? ? 研究討論

福利經濟學理論最關注的是“帕累托最優狀態”，即使資源達到最佳配置狀態的一種變化。大熊貓國家公園的社區以持續發展為最佳目標，既有自然資源是最大資本，任何對既有自然資源的濫用或棄用都不是社區發展的“帕累托最優狀態”。

既然當地社區和本土企業都嚴重缺乏社區生態旅游開發的資金、專業能力以及旅游市場，就應該充分基于市場規律，借用社會資金、技術和市場等優勢來有效開發社區生態旅游資源，使大熊貓國家公園、當地社區、當地企業和外來投資商的利益接近“帕累托最優狀態”。

既然社區既得利益少，尤其擔心未來的旅游開發利益分配缺乏公平性保障，就應該在國家公園管理部門、當地社區、當地政府、當地企業與外來投資商之間建立具有法律和政策約束力的機制，保障各利益相關者的合法利益，真正體現公共資源的社會福利性。

6? ? 結論與建議

研究表明，大熊貓國家公園社區生態旅游資源豐富，但開發程度極低，主要原因是當地社區和企業缺乏資金、旅游開發專業能力以及旅游市場等要素，導致生態旅游資源閑置。與此同時，無論是當地社區還是外來投資商，都擔心未來合理利益不能得到保障，外來投資商投資信心不足，當地社區和企業旅游開發積極性不高。因此，目前大熊貓國家公園社區生態旅游開發遠遠沒有達到福利經濟學的“帕累托最優狀態”。而旅游資源的閑置以及社區生計水平的低下，均不是大熊貓國家公園建設管理的目標。為此建議如下。

（1）建立激勵社會資本有效投入的機制。在大熊貓國家公園建設管理框架下，建立激勵社會資本投入社區生態旅游開發的機制，尤其是土地政策、稅收政策等，推動社區生態旅游開發的最佳配置，實現效果和效率的雙優。

（2）建立投資商、社區、大熊貓國家公園管理部門公平受益分配機制。通過各方友好協商，給社區生態旅游開發利益相關方一個定心丸，提高各方的投資建設積極性，不僅有利于各方的利益保障，更有利于大熊貓國家公園的有效建設和管理。

（3）培育社區專業組織。讓社區有效組織起來參與社區生態旅游的開發合作，既是社區利益保障的措施之一，也是生態旅游產業開發的保障措施之一，減少生態旅游開發管理以及大熊貓國家公園建設管理中的管理成本。

福利經濟學視角下大熊貓國家公園的社區生態旅游開發，需要在當地政府協調下構建一套利于社會資本投入、利益分配公平、經濟社會生態效益持續的保障機制，才能實現資源的有效開發和利益分配的公平，以不斷接近“帕累托最優狀態”，有利于大熊貓國家公園的順利建設和管理。

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