新疆旅游景區安全問題及對策

黃文琴 孫浩捷

[摘要]旅游安全是旅游業健康發展的關鍵保障，隨著我國旅游業的不斷發展，旅游安全已經成為人們日益關注的話題。通過對那拉提景區的部門設置及近年游客量變化的了解，對景區中所存在的一些安全問題及其形成的原因進行了分析，并針對所述問題提出了應對措施。

[關鍵詞]景區安全;對策;那拉提

[中圖分類號]F592.7[文獻標識碼]A

隨著旅游業的迅速發展，旅游安全問題日益突出，越來越復雜。近年來，各地景區都嚴格貫徹落實《安全生產法》、《旅游安全管理辦法》以及《風景名勝區管理暫行條例》等規定，景區內部也實施相應的管理辦法，但仍有部分景區出現旅游安全事故，從而影響旅游目的地的形象，使得當地的經濟也受到影響。

文章以那拉提風景區為例，對景區中所存在的一些安全問題及其形成的原因進行了分析，并針對所述問題提出了一些對策和建議，希望能夠對那拉提風景區安全管理方面提供可行性的參考，促進景區的可持續發展。

1 旅游景區安全的重要性

安全是指不受威脅，沒有危險、損失。游客選擇旅游目的地時，首先要考慮的是目的地的安全性。提高旅游景區安全防范，對于游客來說，是旅游者滿意度的重要保證;對于旅游景區來說，是保證旅游景區順利健康發展的關鍵;對于旅游經營者來說，是保證旅游活動能夠順利進行并且獲得較好經濟效益的前提;對旅游行業來說，是保證其可持續發展的重要基礎。

旅游活動有六大要素：吃、住、行、游、購、娛，而旅游安全則貫穿于旅游活動整個過程，可分為食品安全、住宿安全、交通安全、旅游安全、購物安全和娛樂安全。因此，無論是旅游者還是旅游經營者，或是旅游業，都需要以旅游安全為基礎保障，而旅游景區中旅游活動的六大要素都包含在內，從而可以看出旅游景區安全的重要性。

2 那拉提風景區概況及發展現狀

2.1 那拉提風景區的概況

那拉提風景區位于新疆伊犁州新源縣那拉提鎮境內，地處天山腹地，三面環山，總面積960km2，平均海拔1800m，年降雨量在880mm左右，年均氣溫在20℃左右。

景區內景觀豐富，資源多樣。草原、雪山、河谷、森林、哈薩克聚落等景觀聚集于此，景觀特色突出，是伊犁州地區旅游業的龍頭景區，也是新疆著名景區之一。2011年1月，被評為國家5A級旅游景區。

那拉提風景區由河谷草原、空中草原和國家森林公園三部分組成。有豐富的娛樂設施，如騎馬、觀光車、歐式馬車、漂流、動力三角翼、射箭、直升機體驗等，除此之外還有觀賞性民俗表演那拉提盛會，向游客展示了哈薩克族的民族特色和風俗習慣。

2.2? ? 發展現狀

那拉提風景區2007年設立景區管委會，已正式批準為正縣級事業單位，按照公務員管理辦法管理，內設機構5個（見圖1），即：黨政辦公室、規劃建設科、資源環境保護科、經營管理科和游客服務中心。

那拉提景區管委會負責對那拉提景區的統一規劃、統一建設、統一管理;編制景區總體規劃、控制性詳細規劃及建設保護規劃，并組織實施;對景區內建設項目進行審核，對景區內建設活動進行監督檢查，建設、維護和管理轄區內基礎設施和公共設施;負責景區內游人安全、旅游質量、環境衛生、治安秩序和服務業管理等。

2007年至今，那拉提景區管委會共籌資1.5億元實施建設了景區六線四環120km旅游觀光道路;投入960萬元建成并購置10座星級旅游廁所、18座智能環保廁所、2座車載式流動廁所;新增187塊標識牌、53個垃圾箱、370個分類垃圾桶及48盞路燈。

隨著景區不斷地快速發展，每年的游客接待量和收入也在隨之增加，選取2011～2016年端午小長假那拉提風景區游客接待量以及旅游收入數據為例，每年的游客接待量及收入都呈現持續上升的趨勢（見圖2、圖3）。

3 那拉提風景區存在的旅游安全問題原因分析

3.1 旅游從業者及管理者的因素

3.1.1 對景區安全的重要性認識不足。一方面，旅游從業人員對旅游景區安全管理的專業知識和專業性相對缺乏，為旅游景區的安全埋下了隱患;另一方面，游客自身的安全意識也比較薄弱，忽略一些安全標志和安全告示，不遵守觀光規則。如吸煙和在景區點火;不聽勸告去觸碰一些不知名的植物;未經許可進入景區內一些未開放的區域，往往也會造成一些本應避免的傷害。

3.1.2 部分從業人員的觀念存在偏差。長期以來，我國的經營理念都是把旅游當做盈利產業，使得旅游經營者過分追求利潤，只重眼前利益，從而忽視旅游業的可持續發展，破壞了很大一部分旅游資源，使旅游業各部門分崩離析，打破了各單位之間的友好合作關系。

那拉提景區中的騎馬、動力三角翼、歐式馬車等部分娛樂項目由中匯旅游公司所承包，對其進行統一的安排，在這種情況下，負責人比較重視自己本公司的利益，出現任何問題都以自己的利益為先。例如景區中的馬隊負責人，當導游所帶客人都參加騎馬項目時，他會非常熱情的對待旅游者以及導游;但當導游的客人很少參加時，他的態度則是截然不同的。長此以往不僅會使導游與其之間的合作不愉快，而且會給游客留下不好的印象。因此，政府及景區應當加強合作培訓出一批熟悉旅游業務、綜合水平較高、作風優良的景區工作人員和相關領導干部，使旅游業逐漸成為一項權利義務相結合的事業。從根本上改變“先從業者利益”的觀念，提高從業人員的自身素質。

3.2 景區管理方面的因素

3.2.1 機構不健全。目前，景區內沒有設立專門的安全管理部門，相應的安全管理人員專業性也比較缺乏。當上級主管部門前來視察工作時，臨時從各部門抽調人員組成安全管理檢察隊伍，應付上級的檢查。這樣的臨時檢查小隊不僅工作不深入，不專業，而且當上級主管部門離開以后檢查小隊也隨之解散，并不能真正做到對景區內安全環境的排查和預防，存在很大的安全隱患。

3.2.2 相關制度建設相對滯后且執行力不足。一方面，當前的旅游政策、管理法規相對于實際的經營過程中還存在一些不完整的部分。另一方面，新疆地處西北，安全管理制度在實際管理中落實不到位，從而造成執行不力。即使國家旅游局制定有相關規定，但仍有部分景區沒有認真落實，缺乏專業的安全管理人員。另外，景區安全職責劃分不清、防護措施不完善等也是導致景區出現安全問題的重要原因。只有在更全面、更深入的調查清楚這些原因，并做好各項預防措施，才能有效改善當前旅游景區安全現狀，確保旅游景區安全。

3.2.3 管理不嚴格、不完善。管理不善對環境和行為的影響加劇了旅游環境的不安全，例如社會環境惡化，導致針對游客的各種犯罪活動增加，特別是在旅游旺季，包括敲詐勒索、欺詐等犯罪活動對游客的生命和財產構成重大威脅。旅游的不安全行為經常發生在一些特殊的風景名勝區，如懸崖、橋梁、急流河流等可能威脅其人身安全的地方。保護不足或管理不善，會使一些游客越界，作出不適當的行為，使自己處于危險之中。

3.2.4 安全宣傳教育不充分。景區內沒有設立專門的安全宣傳教育工作區塊，在景區的入口處以及人員聚集區也沒有擺放安全宣傳教育手冊。在售票大廳的展示立架上也只擺放了景點的宣傳畫冊。

3.2.5 景區內防護措施不到位，安全標志不健全。景區乘坐區間車的入口處沒有明顯的提示標志，途中的停靠點也沒有任何警示牌。在景區部分地方生長著容易使皮膚過敏的植物蕁麻草，就此應該設置標示牌告知游客觸碰以后的后果，讓游客有一定的認知和了解;在景區河谷草原有景區提供的觀光車娛樂項目，深得游客喜愛，乘坐觀光車可以到達景區的最高點，看到整個那拉提風景區三分之二的景色，非常壯觀。觀光車行走的路線是專門修建的道路，因地勢原因，道路窄小，僅夠兩輛觀光車相向而行，然而有時還會有私家車在路上行駛，除此之外，道路的兩邊因為海拔的緣故大多都非常陡峭，中途觀光車會停下來讓游客拍照留念，但景區并沒有在這些比較危險的地方設立護欄等防護措施，也沒有任何的安全警告牌。

3.2.6 娛樂設施管理不夠正規，職責劃分不清。那拉提景區中提供了多種娛樂項目供游客選擇，如騎馬、觀光車、動力三角翼、漂流、射箭、歐式馬車等。其中觀光車項目是景區所屬的娛樂項目，騎馬、漂流、三角翼、馬車等都歸屬于中匯旅游公司來統一管理，所以就會出現“搶人”的現象。在所有娛樂項目中最具當地特色的就是騎馬，也是內地游客比較喜愛的，但有些人會覺得騎馬比較累，乘坐觀光車比較舒適，所以這時候兩個項目的負責人就要進行“搶人”，當一部分游客選擇乘坐觀光車時，馬隊的負責人會進行言語上的說服，甚至會通過貶低觀光車來提高自己，讓自己收獲更多的游客，這樣會讓游客產生不好的想法，并且留下不好的印象。

那拉提景區的騎馬項目是由專業的馬隊來提供的，每匹馬都有保險，并且配有專業的馬童，即使如此，每年依舊會有游客騎馬受傷的事件發生。如游客在騎馬過程中由于緊張使馬受驚，從馬上摔下來;或者是有游客非常好奇想要近距離觀察，與馬拍合影時被馬踢傷。每當這種情況發生時都無法判斷對錯，因此，應該制定一個比較明確的安全規章制度，來劃分好每個部門和單位的責任。

3.3 旅游者的因素

3.3.1 旅游者自我安全意識薄弱。雖然景區的安全提示可能不夠充分和完整，但在旅途過程中導游是第一安全提示人，對于游客的安全以及在旅途過程中可能會發生的一些安全問題，導游一定要提前告知游客，做到提醒的工作。但即使導游說的很詳細，有些人還是不夠注意，不認真對待，從而導致一些安全事故的發生。

3.3.2 盲目追求個性和刺激。新疆對于很多的內地游客來說是一個很神秘的地方，所以來到新疆以后對很多東西都感到好奇。尤其是騎馬，很多中年男性游客都會想要去體驗一番，景區的騎馬項目時長比較久，通常在一到兩個小時之間，在騎馬之前導游都會建議年齡較大或是身體情況不允許的人不要選擇騎馬，但部分游客想體驗策馬奔騰的感覺，從而導致第二天身體不適無法繼續參加行程。

4 對于上述存在問題應采取的措施

4.1 對旅游從業者及管理者應采取的措施

4.1.1 加強安全隱患意識。根據系統安全理論的觀點，世界上不存在絕對安全的事物，任何人類活動中都潛伏著危險因素，安全事故的隱患是客觀存在的，并不因人的意志而轉移。因此，在任何旅游活動中，危險因素無處不在，一旦時機適合，安全事故隨即發生，這就要求管理者刨除僥幸心理，隨時隨地保持安全意識，切實加強并貫徹落實旅游安全管理工作。

4.1.2 樹立全新的安全管理理念。“安全第一、秩序第二、效益第三”應該作為經營管理的首要目標;其次，樹立安全管理才能創造效益的觀念，一些旅游經營者通常從省錢的角度出發，盡可能減少安全管理所需設備、資金，結果卻是得不償失。從長遠來看，安全管理所帶來的經濟和社會效益回報遠大于初期的經濟投入成本，因而安全管理也可以說是一種生產力。尤其是景區馬隊的管理者，應該要樹立“安全第一，利益第二”的觀念，定期培訓每一位馬童的安全意識，讓每一位馬童在接待游客時都要告知騎馬的注意事項。

4.2 景區管理方面應采取的措施

4.2.1 設立專門的安全管理機構，強化安全過程的管理，加強各部門之間的合作。要確保景區安全，就要強化自身內部的體制建設，設立單獨的安全管理部門，由專業人員負責，保證景區各項安全管理工作能夠得到全面貫徹實施;成立專門的景區安保部門，加強景區巡邏工作，從而有效減少和控制景區安全事故的發生。同時，還可以建立一個由各方參與的聯動機制，主要是由旅游景點管理部門、公安人員、消防和保險部門以及旅游從業人員參與，以調動各種力量共同解決安全問題，更好地遏制安全問題的發生。同時也要根據各方的責任制定不同內容的安全運行規則，使各方能夠明確界定自己的管理責任，更好地做好景區的安全工作。

4.2.2 加強對安全的重視程度，強化對景區的安全教育宣傳。宣傳和教育不僅應面向游客，而且應面向旅游從業人員。對于游客來說，可以通過巴士上的安全告示和電子解說系統，以及導游的安全建議來提高游客的安全意識。還可以合理設置旅游服務點，對景區進行合理規劃，引導游客按照所開發的旅游路線游覽，封鎖非開放地區的進入點，在突出位置設立安全警示標志。讓游客了解到進入封閉區域的危險。對于旅游從業員來說，一方面加強安全教育和培訓，可以提高他們的認識，采用一套有證書的雇傭制度;另一方面，他們亦應采取嚴肅的措施，處理安全事故。促進旅游從業人員嚴格按照既定標準和程序開展業務，以避免在提供服務時采取不安全的行為。例如，為游客提供食物，住宿、出行、游玩、購物、娛樂等過程中，要抓好每個環節，嚴格按照規范要求執行，提前告知游客各個注意事項，并作重點強調。

4.2.3 完善旅游安全的保護措施并警告旅游危險，設置標志牌。在旅游活動過程中，安全防護設施是必不可少的。尤其是在部分危險景點和危險路段必須設置牢固的護欄或標識牌，并且隨時加以檢查、維修和完善。如景區內的觀光車以及觀光車所經過的路段中應設置護欄來保護游客的安全。在觀光的路途中，有提供給游客拍照的觀景點，但大部分都是海拔較高，坡度比較大的地方，應該著重設立護欄，以防游客拍照時出現腳滑、摔倒等受傷現象。

任何的旅游活動，管理部門必須合理限定游客活動范圍。景區工作人員要明確告知旅游者不得越過規定的景點、游覽路線及范圍，在道路危險處設置標示牌、警告牌等明顯的提醒標志，使游客加以重視，也可以在旅游手冊及門票上注明景區內可能存在的危險。尤其是景區內的娛樂項目，應該設立專門的標示牌，注明該項目的內容、性質及存在的危險性，讓游客對景區環境及各項活動能有一個初步的認知。

4.2.4 加強景區管理。當地有關行政部門可以在車站、飯店、賓館等旅游中心設立安全宣傳板和發放安全宣傳手冊，或者在事故頻發的地區設置安全宣傳廣告牌。提醒游客在觀光過程中應注意的事項和意外情況下應采取的應急措施，還可在景區小冊子中介紹注意事項，以提高游客的安全防范意識和自我保護能力。確保游客在風景區有一個安全愉快的旅行。對景區居民進行深入的法律教育，提高他們的法制意識和守法意識，增強他們的心理容忍度，加深當地居民對旅游經濟功能的認識。依托旅游致富的理念和意識深深植根于人們的心中，強調旅游安全對地方旅游的重要性，以及景區安全旅游環境與其切身利益之間的密切關系。動員當地居民自覺維護景區治安環境，形成多種渠道，多種層次、長時間的旅游安全保護網。

4.3 對旅游者采取的措施

一方面，通過旅游解說系統和旅游人員的安全咨詢等宣傳。另一方面，要合理規劃和精心設置旅游服務點，引導游客按照正常的旅游路線旅行，禁止所有人員進入景區或通過非常規的旅游線路進行其他活動。通過劃定禁區、堵住異常入口、加強安全警示和檢查，在售票處和重點地段設立告示板，讓游客知道通過非常規旅游線路進入景區或開放地區可能會發生一些安全事故，如迷路、爬山和墜落、被野生動物傷害等。增強游客對旅游安全的認識以及防患意識;同時加強對游客不安全行為的管理，盡量減少景區內的財物損失。

4.4 消除旅游環境中的不安全狀態

旅游管理者對安全隱患必須進行仔細的排查，清除一切阻礙車輛及行人通行的各類路障，定期清除游道旁松動的巖石等山體危石，以防出現飛石意外傷人事故。在開展漂流活動時務必清除水域中妨礙漂流船只正常航行的障礙物，保障船只正常運行。在火災多發季節，清除景區森林中干燥的樹木等易燃物質，消除一切火災危害，降低火災發生的概率。如2017年5月，景區原始森林中一棵樺樹遭雷擊起火，樺樹直徑超過1m，高度超過20m，樹齡超過200年，樹心已腐朽，從外部基本看不到明火，只有樹頂部不停冒煙和火星，起火樺樹周圍都是松樹、樺樹、胡楊等樹木，樹齡都在上百年，如果放任這棵樹灼燒，對周邊的古樹會造成嚴重威脅，進而威脅到幾萬畝的原始森林，但由于起火點是在樹心，無法將樹的“內火”撲滅，于是相關工作人員當機立斷，把這棵起火的樺樹砍到，最終才將火撲滅。

5 結論

通過上述分析可以看出，那拉提旅游景區中的一些安全問題需要引起足夠的重視。成立專門的安全管理部門是景區的首要問題，根據景區的實際情況制定合理完善的安全制度;加強安全管理的過程;完善景區內的安全設施;提高景區內管理人員的安全意識;定期對景區內可能存在安全隱患的設施和地點進行檢查。只有保證一個良好安全的景區環境，才能促使那拉提風景區更好更快的發展。

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