鄉村振興戰略下舟山市漁家樂發展路徑探析

于子彬 耿相魁

[摘要]中共十九大提出實施鄉村振興戰略，2018年9月國務院出臺《鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》。這使得解決“三農”問題有了制度保障。2018年實施鄉村振戰略剛剛拉開帷幕，在農業升級轉型中還存在諸多問題。通過分析鄉村振興戰略的意義、舟山市休閑漁業發展現狀，并針對舟山市休閑漁業發展出現的問題提出優化路徑，為漁民脫貧致富提出有益的對策。

[關鍵詞]鄉村振興;休閑漁業;發展路徑;舟山

[中圖分類號]F326.4[文獻標識碼]A

1 引言

鄉村振興提出的產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕這20字總要求是就是舟山市農業的發展方向。“產業興旺”要求實現第一、二、三產業的融合發展，提升農業效益。各地應進行當地產業定位，找到適合自己的農業發展模式，深度加工農產品實現一二產業融合，農旅融合實現一二三產業的融合。在十九大報告中包含的鄉村振興戰略的思想方略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是建設社會主義強國的目標之一。《鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》的出臺使得在十八大取得歷史性進展的的農村發展又有了新的目標和更加詳細的計劃與要求。這一戰略作為決勝全面小康社會的重要組成部分從國內形勢看，鄉村發展正處于大變革、大轉型的關鍵時期。居民消費結構加快升級，中高端、多元化、個性化消費需求將快速增長，加快推進農業由增產導向轉向提質導向是必然要求。這就需要進行農業產業結構升級與轉型。對于漁業大省浙江來說，將作為第一產業的漁業進行產業優化升級，將部分風景優美的小漁村進行漁家樂建設，讓第一產業與第二產業相結合。從而促進漁民增收，提高經濟效益。

漁家樂隨著生活品質的不斷提高，步入小康生活的人們對精神享受的要求不斷增加，作為現代人的一種休閑生活方式進入平常百姓家。我國城市建設、景區建設和社會主義新農村建設不斷深化推進，漁家樂、農家樂等日益興旺，推動了農民收入的增長，更加推動了我國鄉村振興計劃的進行。舟山市海島眾多，海岸線蜿蜒曲折，擁有廣闊的淺海資源，眾多的小漁村是舟山市發展漁家樂的基本條件。在鄉村振興戰略下最大的受益人是漁村漁民，所以本文探討的漁家樂類型只有一開始通過漁民轉型成為漁家樂自主經營者的個體漁家樂。

本文將分析十九大中的鄉村振興戰略以及《鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》對舟山市發展漁家樂的意義、舟山市發展漁家樂現狀、并在此基礎上為舟山市休閑漁業的發展提出發展對策。

2 實施鄉村振興戰略的意義

2.1 鄉村振興戰略是現代化建設的必然要求

我國的基本國情決定了在城市現代化成熟以后，還有大量的農村沒有實現城鎮化以及現代化，那么就不會實現國家的現代化。當前我國鄉村一方面存在著基礎設施供給不足、生活條件落后等現象，另一方面隨著城市和經濟發展，農民逐步上樓進社區，但是城市應有的相關服務又不能完全進入，鄉村發展又失去了原有的鄉土氣息和文化。這樣的現狀讓鄉村與鄉村建設處于十分尷尬的局面。但是也有一些村落通過利用傳統鄉村資源進行旅游開發，走出了一條致富大道，例如河南省濮陽市的搬家耕讀小鎮與濮水小鎮、陜西咸陽袁家村、山東臨沂竹泉村等。

2.2 鄉村振興戰略是共同富裕的關鍵

小康不小康，還得看老鄉這句話雖然上不了臺面，但是卻很直白的指出老鄉的收入水平是小康的關鍵所在。鄉村振興二十字的最終目的是讓村民過上穩定美好的日子，讓人們生活是變得富裕，讓村里開始有活力，每位村民是否都喜笑顏開，充滿幸福感。加快補齊農村民生短板，加強農村的基礎設施建設、拓寬轉移就業渠道。現在舟山市漁家樂建設在不斷展開，夏季是禁漁期也正好是旅游旺季，給開辦漁家樂的漁民帶來額外的收入，一些漁民開辦的漁家樂收入相當于正常捕撈作業的三倍。這全都是鄉村振興戰略帶來的機遇，舟山市舟山群島是全省旅游潛力最大的地區，但是由于海島眾多，交通不便利，基礎建設很難展開，憑著要想富現修路的理念，舟山市開啟了島鏈計劃，交通的暢通，再加上舟山市的旅游宣傳，使得舟山市旅游收入占海洋產業總收入的41%。舟山市人均收入也處于全國前列。

2.3 鄉村振興戰略給予農村發展動力

新世紀以來，中央加大了對農村的扶持力度，從2003年開始連續15年的中央一號文件都聚焦于農業、農村、農民問題，十七大和十八大也分別提出了城鄉統籌和城鄉一體化的發展思路，對推動農村發展、增加農民收入起到了重要的作用。但是從發展動力來看，十七大與十八大的政策重點側重于城市，使用的政策手段是城市和工業對農村的反哺和扶持，把農村放在了城市的從屬地位。

鄉村振興戰略的提出，是把鄉村放在了與城市平等的地位上，立足于鄉村的產業、生態、文化等資源，注重發揮鄉村的主動性，來激發鄉村發展活力，建立更加可持續的內生增長機制。這是一種思路的根本轉變，確立了全新的城鄉關系。

3 舟山市發展漁家樂與鄉村振興戰略的關系

3.1 舟山市發展漁家樂是鄉村振興戰略政策的具體體現

鄉村振興戰略的初衷就是讓落后、偏遠的地區通過一定的政策提高村民的生活水平，并逐步實現全面小康。在舟山因地制宜的展開鄉村振興建設，通過在舟山發展漁家樂使得漁民直接成為旅游業的經營者與從業者。給禁漁期的漁民多了一分職業，降低了漁民的失業率，增強漁民的創收能力，錢包鼓起來的漁民也不會再去進行違法捕魚等漁業作業，從而也保護了海洋漁業資源，使其減少遭到的破壞。所以發展漁家樂既符合鄉村戰略初衷，又間接地保護了海洋漁業資源，讓鄉村經濟朝著良性循環發展。

3.2 提高漁民素質，推進文明鄉村建設

發展漁家樂對漁民的素質提高有著重要的影響，開展漁家樂使得城市游客不斷增多，漁民與城市居民交流增多，會讓漁民不斷吸收外界的思想行為還會在交流中聽取城市居民的建議、意見。在另一方面漁家樂也是旅游服務業的一種，服務質量與環境因素直接決定著漁家樂經營者的收入高低，因此漁民會自覺的學習普通話，自覺地提高服務質量，并且也形成注重自己修養、保護環境等良好行為。

3.3 促進漁業產業改革

現在舟山的產業結構中的第一產業的組成部分基本上是漁業捕撈作業，但是從近幾年的報道來看，舟山的海洋漁業資源在不斷下降，所捕撈上來魚的質量越來越低，而且家庭式的漁船數量太多，漁民自己進行捕魚作業根本不能形成產業化，所獲得的經濟效益不高。經過鄉村振興戰略的扶持，因地制宜地在舟山發展漁家樂后，充分并合理地將第一產業、第三產業相融合，實現產業改革，漁民不僅僅是第一產業的勞動者，更是第三產業的服務者。漁家樂的開展還有利于將傳統漁業的銷售功能轉向銷售、加工、游客體驗、休閑等綜合功能，漁家樂不僅僅實現了經濟收益，還實現了優化第一產業的重要功能。

3.4 鄉村振興戰略支持漁家樂發展

舟山市發展漁家樂與鄉村振興的關系為：發展漁家樂是鄉村振興戰略的體現，鄉村振興戰略支持并促進漁家樂發展。首先鄉村振興戰略為舟山市發展漁家樂提供政策支持與資金補助，其中鄉村振興戰略對農村的基礎設施建設幫扶的費用越來越高，改善了農村原來的臟亂差的居住生活環境，為舟山市發展漁家樂提供了較好的環境，給游客留下較好的印象從而吸引更多的游客。在資金補助方面，在漁民的農家樂建設中政府給予綠色貸款通道，對相關證件的辦理進行高效率審批，最大力度的幫助漁民完成漁家樂的建設，并讓漁家樂快速投入使用，讓漁民更早的得到收益。

4 舟山市漁家樂發展現狀

4.1 舟山市概況

舟山市擁有豐富的海島，干凈的空氣，豐富的魚類資源，干凈的沙灘，擁有漁業與旅游的優勢。舟山還是我國四大漁場之一，因此有中國最大的海產品加工、銷售基地之稱，新鮮、奇特的海產品不斷吸引著游客，使得這里的游客絡繹不絕。舟山旅游以海、島為核心展開，不僅僅有“海天佛國”之稱的普陀山，還有以實惠海鮮著稱的朱家尖漁港、南洞社區等以漁家樂為主的第一產業、第三產業相融合的新興服務業。

4.2 舟山市漁家樂發展概況

漁家樂是農家樂的一種，他是在海邊、湖邊、河邊的旅游方式之一，當地居民依托這種自然資源優勢，以當地水產品、親水活動項目、沙灘等游玩方式，吸引游客前來消費。

舟山市發展漁家樂在2003年初期階段，由舟山市旅游局牽頭，聘請專家進行考察及規劃，以追求原生態、凸顯出舟山特色為方針，通過開發建設使得舟山市的旅游產業從無到有并形成了不小的規模，打造出了舟山市旅游特色。但是小漁港小漁村的整改建設還未成型，漁家樂只有極個別的家庭旅館方式，不具備規模，并不值得大規模宣傳。由于舟山市是一個島嶼城市，眾多的碼頭、沙灘、鏈島有開發漁家樂的基本條件，再加上之前并沒有公路通車，使得小島內環境封閉、民風淳樸、建筑保存完好，這讓古漁村的旗號能作為一面宣傳旗幟進行宣傳，在國家戰略施行后開始注重“三農”問題，因地制宜地在舟山發展旅游農業，到2017年止，舟山市的旅游風景區幾乎都有相應的漁家樂與之配合，其中定海區已開發漁家樂108家，其中有10家為三星級經營戶，31家為二星級，3家為一星級，2家為省級休閑示范漁業基地（富田園、天鵝山莊）。其中南洞社區是通過漁家樂發展的最好的一個社區，首先南洞社區進行了舊居改造，將商用民居都改造成古式建筑，打造出了一個古色古香風格獨特的旅游社區，由于政府的宣傳南洞社區的漁家樂產業吸引著不少游客前來，帶動了當地經濟的發展。

5 鄉村振興戰略下舟山市漁家樂發展出現的問題

5.1 基礎設施建設速度慢

在一些偏遠小漁村由于地少人多，而且交通不方便讓大型施工車輛進入，成本高于計劃成本使得政府規劃工作難以進行，還有一些海島居民不愿讓政府人員進行規劃，阻礙政府施工人員施工。沒有一個完善的基礎設施那么完全沒有辦法進行下一步規劃與建設，在不少風景優美的海島及地區由于基礎設施沒有建設完善，一些準備建設或正在建設的漁家樂都在停工。跨海大橋建設困難，需要的技術要求與資金要求都處于較高水平，并且建成時間與等待通車時間較長。島嶼與島嶼之間沒有公路相連接，使得一些漁村漁家樂建設工期變長，漁民投入成本變大。基礎設施的不完善嚴重影響了漁家樂的形象，阻礙了漁家樂的發展。

5.2 宣傳力度不夠

漁家樂很多都由漁民轉型而來，他們雖然聚集一起，但是由于互相存在著競爭，不會因為宣傳去合作起來進行多媒體、網絡廣告來宣傳，大部分獨立漁家樂只愿意與旅行社、導游建立起關系發展自己的漁家樂，不會也不舍得投入高額費用進行廣告宣傳，只有政府進行景區的宣傳，缺少對漁家樂包裝以及品牌建設。很多漁民不會做這種看不到結果的風險性投資，達不到共贏的效果。漁家樂本身就在偏遠地區，即使有景點的襯托沒有對漁家樂擴大宣傳的話一般游客根本找不到或者不知道漁家樂的存在，根本沒有留宿的打算，這會讓漁家樂減少很多營業額。

5.3 規模小，配套設施不完善

很多漁家樂都是由民居改建而來，并且創業資金一般都是來自家庭積蓄，對漁家樂的創業資金極為有限，因為漁家樂創業者是由漁民轉變而來，很難有高額的積蓄，雖然政府漁民漁家樂建設貸款開啟的有綠色通道，但是作為漁民來說進行的投資都是有風險的，向銀行貸款也是能少貸款就少貸款，一切從簡，以最節省錢的方式完成漁家樂建設。這導致漁家樂規模小，相對應的房間配套設施也跟不上，例如無線網、有線電視、獨立衛浴、二十四小時熱水等。雖然在短時間內漁家樂建設完成并能投入使用，但是從長期來看，再對漁家樂進行改造建設又是一筆投資，對于漁家樂的長期發展來說并不是一件好事。

5.4 服務水平不高

由于漁家樂只有夏季為旺季，很多年輕人外出打工夏季不能回家幫忙經營與管理，再者從傳統海洋漁業轉業而來的漁民往往受教育程度不高，沒有管理與經營的觀念與經驗，并且年齡偏大，吸收新知識的能力下降，經營效率不高，并不能完全滿足旺季客人需求。由于漁家樂只有在夏季火爆，一般家庭式漁家樂都不會聘請經過系統培訓的專業服務人員，為了節省成本只好全家出動為客人提供服務或喊上親朋好友來幫忙，可想而知服務質量與服務水平可能都達不到客人需求。

一般漁家樂都在工業污染小、開發影響小的偏遠海島或海邊。有知識、有技能的青年人不愿意到偏遠地區就業。

5.5 幫扶力度不夠，政策支持不足

在一些只有優美的風景、幽靜環境，沒有大型旅游景點與之相互依托的小漁村，雖然國家給予新農村建設補貼，但是由于發展太過于落后，政府給予的幫扶資金僅僅能夠完成美麗鄉村的基礎設施建設，資金的短缺無法為漁家樂的發展再提供資金支持，不能從根本上解決農村貧困問題，無法帶動漁民提高經濟收益。舟山大青山腳下的高徐小漁村也出現了這種情況并且是比較明顯的，剛開始隨著旅游景區的開發與新農村的幫扶政策使得高徐小漁村開始新農村建設，并積極進行小漁村漁家樂建設，但是到工程中期由于資金不足部分漁民不愿意借錢貸款，所以一些在建工程就出現了停工的現象。

政府在管理私營小型漁家樂時只有一次次的執法、檢查，沒有或者說很少對漁民經營漁家樂進行行業規劃、對經營者進行指導幫助。政府相關部門缺少統計，行業協會缺失，政府部門沒有制定一個行業標準，政府也很難做出合理的規劃。

6 鄉村振興戰略下漁家樂發展策略

6.1 對貧困漁村加大資金扶持力度

在舟山市大大小小的海島有1390個，其中有103個大小島嶼居住著百萬人口。如此多的人口分布在各個海島上，形成小漁村，那么經過時間的發展，各個漁村受到交通、海洋漁業資源、自然災害等因素的影響，經濟差異越來越明顯。鄉村振興戰略計劃最終目標為共同富裕，那么在貧困的小漁村政府應該加大力度幫扶漁村建設，加大資金投入，幫助漁民建設以漁家樂為主題的休閑漁村。漁家樂旺季時經營漁家樂，在淡季時出海打魚，這樣才能從根本上解決漁民貧困問題。相信經過長期良性發展，漁家樂所帶來的旅游收入、稅務收入等可以填補上前期政府的投資。

6.2 強化培訓，提高經營素質

按照行業內部規范與現階段游客對漁家樂的服務要求。政府應與行業協會、漁村村支部書記進行合作，積極組織培訓漁家樂經營業主與漁家樂管理人員，可以以網絡公開課的形式進行教育，也可以在旅游淡季請企業經營老師在會議廳展開講座。學習看清市場動態、如何經營管理、行業的標準并且提高漁家樂服務人員的接待水平，提高對旅客的餐飲服務水平。還要重點加強食品衛生安全、消防安全教育，全面提高漁家樂服務水平。

6.3 突出特色，打造品牌

前期的漁家樂缺少政府的統一規劃，整個漁村都是漁家樂，雖然游客能品嘗到鮮美海魚，但是這樣的漁家樂大多由民房改造或者是改建而來，沒有留下一點特色。漁民的生活也因為漁家樂的興起開始變得跟以前不太一樣。應該把當地漁民的生活方式也當作成一種旅游資源。想在擁有眾多漁家樂的舟山展露頭角那么就必須以一個漁村或一個社區為單位進行品牌包裝與宣傳，整合優美的風景、特色的民俗，最大限度地利用互聯網資源打造產業品牌。

6.4 注重綠色發展

生態環境是發展漁家樂的重要影響因素，一旦生態環境遭到破壞那么游客不會選擇臟亂差的漁家樂就餐、入住。在建設漁家樂時要注意廚房排污和生活垃圾的處理方式，不能不經過處理就直接排污入海，這樣會嚴重影響近海海洋生物的生態環境。能快速自然分解的可以經過貝殼緩慢過濾后慢慢排放入海，禁止讓污染物進入捕魚作業區。在建設海上娛樂項目的時候不能過度開發，開發力度應適應海域環境承載力，形成良性發展。

[參考文獻]

[1] 本刊編輯部.暢想鄉村發展，勾畫振興藍圖——《鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》解讀[J].甘肅農業，2018（20）：14-16.

[2] 從十九大報告看全新城鄉關系[J].山西農經，2017（22）：2.

[3] 李云龍.鄉村振興戰略描繪農村發展新藍圖[J].西部大開發，2018（03）：114-117.

[4] 藍楓.激發內生動力實現鄉村振興[J].城鄉建設，2017（22）：22-25.