三年大饑荒原因探析

鄧子元

[摘要]三年大饑荒發生在上世紀的五十年代至六十年代，其形成原因，既有天災——自然災害導致的糧食歉收與絕收，也有人禍——政府的不當管理和制度的不健全，同時也有社會歷史發展的因素——犧牲農業，優先發展工業。

[關鍵詞] 三年大饑荒;糧食分配制度;工農業發展

[中圖分類號]D651[文獻標識碼]A

隨著新中國工業建設的發展，面對糧食短缺的問題，國家從1953年開始采取了“統購統銷”的制度安排，即通過“統購”征收農民的糧食，通過“統銷”保證城鎮居民的糧食供應。而在1959年到1961年，發生了“三年大饑荒”，這三年里死亡人數的規模之大令人不寒而栗。本文通過數據建立經濟學思考，分析造成三年大饑荒的原因，希望以史為鑒，防止此類悲劇重演。

1? ? 糧食有價無市

由于當時為了實現強國目標——把我國從落后的農業國轉變為一個先進的工業國，中國領導人按照蘇聯的發展歷程提出了重工業優先發展戰略。政府為了把農村的生產剩余轉移到城市，對于農產品采取了統購統銷的政策，各種生活必需品必須按照國家的統一計劃憑“票”購買。

表1為蘇南武進縣遙觀鄉志中所記載的三年困難時期副食品集市最高價格表。從表1中可以看出，魚肉類10元/kg，米6元/kg。而三年困難時期的政府救濟一年不到5元，糧食的價格過高，導致有價無市，政府按照計劃供給，普通老百姓買不起糧食。根據1985年出版的《中國統計年鑒》，1960年比1959年的全國人口減少一千萬。但就三年大饑荒而言，死亡總人數沒有具體數字。上海交通大學歷史系主任曹樹基以1953年、1964年人口普查資料為基礎，采用人口學和歷史地理學的方法，重建了1959～1961年中國各地非正常死亡人口數。計算結果表明，1959～1961年中國的非正常死亡人數多達3250萬。為何種植糧食的農民，最后卻會因為沒有糧食吃、吃不起糧食而餓死？筆者認為，除了旱災的自然因素外，這從根本上來說是“人禍”，也是我國從農業轉型到重工業必然經歷的一場撕裂。

2? ? 三年大饑荒有天災，也有人禍

2.1? ? 天災——自然災害造成糧食減產

根據國家統計局、民政部的《1949～1995中國災情報告》，1959年全國受災面積達4463萬hm2，成災（收成減30%以上為成災）面積1373萬hm2。其中成災面積占受災面積的30.8%，且集中在產糧大省河南、山東、四川等。1960年，繼1959年大災害后，全國大陸除西藏外又發生了建國后最嚴重的災害，受災面積達6546萬hm2，成災面積2498萬hm2，受災面積居建國50年來首位。由此不難看出，客觀條件下糧食有大面積的歉收與絕收，這是三年大饑荒的外因。

但在《饑餓與公共行為》里可以發現，同一時期的印度雖然在民主體制無法防止下層民眾的慢性營養不良，但與中國三年饑荒比，印度政府采取積極的措施，從而有效制止了1943年大規模饑荒在印度的再次上演。由此可以看出，政府通過宏觀手段的救濟調控，其實可以減輕自然災害的程度。出現大饑荒的根本原因在于人禍。

2.2? ? 人禍——政府不當的管理

2.2.1? ? 農民對糧食沒有自主處理權。人民公社所倡導的絕對平均主義，造成了“公共地悲劇”——公共資源的過度使用。公社化運動下，公共食堂實行免費供給和不設上限供給，原本合理的消費體系失衡，農民的勞動成果不再私有，權力不足導致其主動性被占據。公共食堂的口號是“敞開肚皮吃”，這就導致游手好閑者“泛濫式”出現。加上“退社權”的逐步取消，所有人都會選擇不干活以實現自身利益的最大化，權力的缺失造成了資源的分布不均，從而導致生產力水平的降低。沒有人有意愿去播種糧食，自然導致顆粒無收。

2.2.2? ? 城市偏向的糧食供應制度。饑荒時期農村和城市的人口死亡率有很大差異。1958年至1960年城市人口死亡率由9.22‰上升至13.77‰，而同期農村人口死亡率則由12.50‰上升至28.58‰。其原因就在于在當時的中央計劃體系中，食物獲取權偏向于有城市戶籍的居民，城市居民可通過定量配給系統獲得政府分配的食物，而農民卻因為“統購統銷”政策需要強制性上繳糧食。筆者認為，三年大饑荒在某種程度上可以看成是糧食供給體制造成的“農村”饑荒。這也解釋了為什么農民作為糧食的生產者，卻在三年災害中被餓死。

2.2.3? ? 干部的政治選擇——明哲保身。大躍進時期，人們一味追求跳躍式提高生產率的外部表象，產生了諸多“浮夸風”、“放衛星”等不切實際的報道。很多干部不敢拖“產量”的后腿，爭前恐后地虛張聲勢。而為了不讓自己的空話露出馬腳，只好犧牲群眾利益，提高上交公糧量，減少本地存余量。但上級領導人會傾向于認為這是糧食豐收的成果，從而提出更高的產量要求，導致惡性循環。

3? ? 社會發展歷史因素——農業和工業的平衡

在1932～1933年的烏克蘭大饑荒中，為了實現工業化戰略，烏克蘭農民付出了慘痛的代價。政府糧食征購超過限度、計劃經濟排斥市場的作用、斯大林對農民利益的忽視……其與中國的三年大饑荒經歷了類似的情況。筆者認為，這是在計劃經濟條件下，一個農業大國轉變為一個工業國家所經歷的必要磨難。要想實現工業發展，首先需要啟動資金。因此，利用“工農業剪刀差”，使用工業剝削農業的方式來獲得工業發展資金就成了必然的選擇。

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