廣東農村后繼人力資源培育體系探析

2019-06-11 09:08:51向佐春盛孝魁

農村經濟與科技 2019年1期

向佐春盛孝魁

[摘要]臺灣地區(qū)現(xiàn)代農業(yè)生產發(fā)達，得益于一套較完整的農村后繼人力資源培育體系。從培育主體、培育對象兩方面，對兩地農村后繼人力資源培育體系進行對比，認為應統(tǒng)籌全省培訓資源，籌辦廣東農民大學;出臺職業(yè)農民職稱評定政策;早日推出符合新時代“上山下鄉(xiāng)”的激勵政策。

[關鍵詞]廣東;臺灣地區(qū);農村后繼人力資源

[中圖分類號]F321.42[文獻標識碼]A

1 前言

“農村后繼人力資源”一詞，鮮有人提及。偶有文獻提及，亦未給予其明確定義。另有其他文獻涉及到的相關概念則有“后繼農民”、“農村后繼勞動力”等。這些文獻內容均僅圍繞農業(yè)勞動力來展開。

由于當今農村人才的凋敝是全方位的。除了農業(yè)勞動力減少與高齡化以外，亦缺乏其他方面的人才。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的各類專業(yè)技術崗位缺編現(xiàn)象長期存在，而編制比重較大、農村急需的教育、醫(yī)療、農技等方面，編制不滿、崗位虛置現(xiàn)象尤其嚴重?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中提出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須破解人才瓶頸制約。除了大力培育新型職業(yè)農民以外，還要加強鄉(xiāng)村教師隊伍、科技人才隊伍建設，鼓勵社會各界投身鄉(xiāng)村建設。

本文所討論的“農村后繼人力資源”，泛指農村急需的各方面后備人力資源。限于篇幅，主要圍繞農業(yè)人力資源展開，間或涉及其他方面人才。

2 廣東和臺灣培育主體的比較

廣東和臺灣同為中國經濟發(fā)達省份，有許多相似之處。如都是沿海省份、氣候濕熱、農業(yè)經濟對GDP占比很小等等。進入新世紀后，廣東與臺灣當年一樣，農業(yè)發(fā)展面臨農業(yè)人口減少與高齡化問題，農業(yè)后繼人力資源面臨斷層的危險。因此，對臺灣的農業(yè)培育體系進行研究，吸取其長處，使廣東農村人力資源“后繼有人”，有其必要性與迫切性。

2.1 廣東的培育主體

2.1.1 運用“政府機構+多方資源+市場主體”的形式，整合社會力量。廣東省目前是按照《廣東省2017年新型職業(yè)農民培育項目實施方案的通知》（粵農〔2017〕224號）的要求，運用“政府機構+多方資源+市場主體”的形式，依托省內農業(yè)研究機構、農業(yè)高等院校（華南農業(yè)大學、仲愷農業(yè)工程學院、廣東科貿職業(yè)學院等）和社會辦學機構，以及農民合作社示范社、農業(yè)龍頭企業(yè)等為廣東省培育農業(yè)實用人才。截至2017年年底，累計已培養(yǎng)新型職業(yè)農民3萬人次。為了進一步提高農民學習積極性，廣東省還制定了《廣東省農業(yè)廳關于新型職業(yè)農民（生產經營型）認定管理辦法》，獲得《新型職業(yè)農民證書》的人員才舉辦的經營實體，可以享受農民合作社等新型農業(yè)經營主體的扶持政策。

2.1.2 建設農產品加工示范區(qū)。當前，廣東省已在江門臺山市、茂名電白區(qū)建立省級農產品加工示范區(qū)，計劃引進一批農產品加工先進企業(yè)，針對粵西農產品特色資源進行深加工，以帶動該地區(qū)農產品加工業(yè)快速發(fā)展，第二個重要作用就是成為農業(yè)科技人員、職業(yè)農民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的有利平臺和載體。

2.2 臺灣的培育主體

2.2.1 臺灣農會。臺灣農會主要以專業(yè)農民為會員的農業(yè)公會，兼具農業(yè)行政（農政）、農業(yè)事業(yè)運營（農事）、農民教育推廣（農推）三大功能。農會在臺灣農村人力資源培育方面起著極其重要的作用。如在農政方面，規(guī)定其重點在于指導農民掌握生產技術：在農事方面，要負責農民養(yǎng)老方面的管理及協(xié)調工作;在農推方面，既承擔農業(yè)新技術、新理念的培訓推廣，還要承擔農村婦女和青少年教育工作。臺灣農會在臺灣走向農業(yè)現(xiàn)代化方面的作用是不言而喻的，創(chuàng)造了臺灣農業(yè)發(fā)展的新模式。

2.2.2 農民學院。雖然農會承擔了臺灣農民的主要培訓任務，但由于臺灣正處于由“精致農業(yè)”向“文創(chuàng)農業(yè)”發(fā)展階段，需要大量農業(yè)科技等高端人才。同時“農委會”所轄各類培訓資源處于分散狀態(tài)，培訓課程體系亦是各自為政。2011年，臺灣“行政院農業(yè)委員會”在整合各類培訓資源的基礎上設立農民學院，旨在提高農業(yè)從業(yè)人員素質，使從農者緊跟現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展步伐。農民學院利用專業(yè)優(yōu)勢，充分運用農會自身的農業(yè)實驗場所，綜合農業(yè)研究、農業(yè)教育、農業(yè)科技推廣于一體，培育優(yōu)質農業(yè)實用人才。截至2016年6月，已培訓學員4846人次。

2.2.3 農業(yè)合作組織——農業(yè)產銷班、農業(yè)合作社等。這里所說的農業(yè)合作組織只包括：農業(yè)合作社、農業(yè)產銷班等。農業(yè)合作社通常從事某種專業(yè)經營性的合作業(yè)務，如共同運輸、共同銷售、農產品統(tǒng)一加工、統(tǒng)一采購等各類形式的合作。農業(yè)產銷班則是合作社層級下面一個基層的非法人組織，是臺灣最基層的農民合作組織，多由生產同類農產品的農民自發(fā)組織而成。參加產銷班的農戶，本身已具有一定生產規(guī)模，如參加稻米產銷班的農戶平均種植面積為1.6hm2，參加毛豬產銷班的養(yǎng)豬戶平均飼養(yǎng)規(guī)模為791頭。農業(yè)產銷班主要從事農產品的共同運輸、共同銷售和共同采購。這種形式的合作，進一步擴大了農戶生產資料采購與農產品銷售規(guī)模，提高了經濟效益。

臺灣的農業(yè)合作社和農業(yè)產銷班為了實現(xiàn)農產品統(tǒng)一銷售，在臺灣農業(yè)部門和農會的協(xié)助下，在提高農產品質量意識、化肥與農藥使用、農業(yè)經營理念、產銷成本核算等方面，對參加合作社或產銷班的農戶進行了各種培訓，為臺灣職業(yè)農民的培養(yǎng)提供了良好的平臺。

2.2.4 涉農院校。臺灣的涉農院校包括中興大學、嘉義大學、臺灣大學、屏東科技大學等院校，臺灣農業(yè)部門利用這些院校的農業(yè)科研與教學優(yōu)勢，在校內設置農業(yè)推廣中心，為農業(yè)合作社、農業(yè)產銷班或農民個人提供各類農業(yè)技術咨詢服務、農業(yè)經營管理知識培訓、農產品消費教育講座等，并協(xié)助解決農業(yè)技術與經營管理實際問題。

廣東和臺灣培育主體的共同點：政府農業(yè)管理部門出面組織，涉農院校和農民合作團體承擔培育職業(yè)農民和農業(yè)科技人員的具體工作。其中涉農院校提供農業(yè)科技人員培養(yǎng)、農業(yè)技術咨詢等，農民合作團體提供實際操作的平臺。

不同點在于：①臺灣有常設化培育主體。臺灣“農委會”設立了專門培育農業(yè)實用人才的常設機構——農民學院。為人才培育提供了組織上的保證。這是由于現(xiàn)有的培訓機構之間存在一定脫節(jié)現(xiàn)象，如涉農院校注重理論學習，而農民合作社、合作農場注重實際操作。農民學院的出現(xiàn)正好為人才過渡搭上橋梁。②臺灣的農民合作組織培育效果更好。臺灣的農民合作組織（產銷班、合作社等）更專業(yè)，對農民在農業(yè)經營理念、質量意識、產銷成本核算等方面的培育效果更好。而廣東的農民合作組織雖然數(shù)量多，但除了極少數(shù)省級以上示范社以外，大多數(shù)合作組織無論是知識專業(yè)性，還是農漁業(yè)經營管理理念方面都差強人意。

3 培育對象

3.1 廣東農業(yè)人口的數(shù)量與質量之虞

首先，勞動力數(shù)量減少。2000～2016年，廣東第一產業(yè)勞動力流失率為14.7%。其中，2000～2010的前10年流失率為6%，而2010～2016的6年時間則達8.7%的流失率。其次，勞動力老齡化現(xiàn)象出現(xiàn)。隨著青壯年外出打工，以及農村生育率降低等原因，廣東農村老齡化現(xiàn)象已露端倪。再次，農業(yè)人口受教育程度低。本世紀以來，由于廣東各級政府對農村教育的重視，廣東農村受教育條件已大為改善。但總體文化程度仍明顯偏低，只相當于初中二年級的水平。而且，其中較高素質的勞動力仍不斷向城市轉移。

3.2 廣東的培育對象——范圍比較狹窄

3.2.1 培訓現(xiàn)有的農業(yè)從業(yè)人員。廣東對農村后繼人力資源培育的各項政策措施固然很多，也比較全面。但就培育對象而言，大多局限于農業(yè)科技人員、農村現(xiàn)有人力資源、返鄉(xiāng)農民工等等。換句話說，培育對象基本上沒有離開“農”字。

廣東的培育措施、培訓方法看起來很多，但針對性不強。如對事關農村后繼人力資源傳承最為重要的青年農民，除了培養(yǎng)青年農民精英的“領頭雁”計劃外，在培育對策方面沒有一個明確且針對性強的策略。

3.2.2 培育青年學生。近年來，廣東日益重視各類院校涉農專業(yè)的發(fā)展。一是加強涉農專業(yè)建設。目前省內已有兩所學校的園林技術專業(yè)被列為省級特色專業(yè)，對其他院校建設涉農專業(yè)起到了重要導向作用。二是通過“西部計劃”項目、“山區(qū)計劃”項目、“三支一扶計劃”項目招募大專以上畢業(yè)生到粵東西北地區(qū)農村開展支教、支農、支醫(yī)和扶貧工作。

3.3 臺灣的培育對象——范圍比較廣泛

3.3.1 培育在校大學生（涉農及非農專業(yè)）的從農興趣。為培育未來的新時代農業(yè)從業(yè)人員，臺灣的農業(yè)院校（如：嘉義大學等）開設“大學生農業(yè)職業(yè)生涯探索農業(yè)入門班”，組織學生到生態(tài)農場、實驗農場進行暑假實習活動，集農業(yè)知識與自然生態(tài)于一體，讓學生在趣味中掌握農業(yè)實際操作常識。

3.3.2 培育農二代的農業(yè)生產技能和農業(yè)管理知識。臺灣的農業(yè)院校普遍設立“農場經營管理”等科系或專業(yè)，并設立農業(yè)公費班，農二代可以優(yōu)先錄用。學生經過3年正規(guī)專業(yè)學習和一年的農場實習，可以獲得畢業(yè)證書。畢業(yè)后必須從事農場或農業(yè)企業(yè)工作4年。若以后繼續(xù)從事農業(yè)工作，政府將優(yōu)先給予購地、創(chuàng)業(yè)等貸款及其他優(yōu)惠待遇。以嘉義大學為例，該校開辦的園藝學系農場管理組公費專班，2015年招收30名公費生，2016年45名。

3.3.3 吸引城市青年從農的“農業(yè)漂鳥計劃”。臺灣現(xiàn)代農業(yè)發(fā)達，從事有機農業(yè)的農戶，需要較高的文化水平和知識層次。因此，當今臺灣農民中，其實有許多是厭倦城市節(jié)奏、向往田園生活的都市年輕人。

為進一步推動臺灣“農委會”所倡導的“精致農業(yè)”，鼓勵有文化的都市年輕人到農村創(chuàng)業(yè)。從2006年起，臺灣農業(yè)部門開始推動“農業(yè)漂鳥計劃”，該計劃實際上是由一系列培訓課程組成。通過“漂鳥營”的方式進行培訓。首先是培育從農興趣的“農村體驗營”，約3～5天;然后是“農業(yè)入門”的簡單訓練課程;最后是農事技能及農業(yè)經營管理技能提升課程。經過層層篩選，最后培育出既有“田園夢”，又有實際農業(yè)經營才能的人員。這些人員如果確定投入農業(yè)經營，臺灣農業(yè)部門將提供包括創(chuàng)業(yè)低息貸款等扶持政策。

3.3.4 面向無農業(yè)經驗之中年人群的“園丁計劃”。為了吸引更多勞動力資源，臺灣農業(yè)部門還推出了“園丁計劃”，培育對象為年齡35歲以上、對農業(yè)有興趣、但沒有從農經驗者，培訓者對他們進行農業(yè)技術培訓。與純粹的農業(yè)技術培訓不同的是，培訓者同時還講授現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展?jié)摿εc發(fā)展趨勢，在傳授農業(yè)技術的同時，提高學員從事農業(yè)的興趣。

3.3.5 面向缺乏經營管理經驗之農民的“深耕計劃”。在現(xiàn)代農業(yè)時代，只具備農耕經驗，沒有現(xiàn)代經營管理思想，是不可能致富的，那么農村人力資源就會進一步流失。為達成“經營深耕，農業(yè)扎根”之目的，臺灣農業(yè)部門對現(xiàn)有農民開展了系統(tǒng)化經營管理知識培訓。培訓重點內容包括農業(yè)技術推廣、網絡技能、農漁民第二專長、漁船人員安全、農漁業(yè)資源保育等方面。從培育對象看，臺灣的培育政策顯然涵蓋范圍更廣泛，且針對不同的對象都有專門的政策對應，所以其政策針對性更強。所吸引的人力資源既有從農興趣，又有較高文化素養(yǎng)和從農專業(yè)知識。符合臺灣農業(yè)從“精致農業(yè)”向“文創(chuàng)農業(yè)”發(fā)展所需要的農業(yè)人才要求。

4 對策建議

4.1 統(tǒng)籌全省培訓資源，籌辦廣東農民大學

農民群體具有年齡跨度大、受教育程度參差不齊、分布廣等特征，且培訓需求涉及種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農業(yè)經營管理、農產品加工、鮮活產品物流管理等多個領域。因此，若要全面提高農民素質，培育壯大職業(yè)農民群體，真正全面搞活農村經濟，從頂層設計的角度規(guī)劃與綜合利用全省培訓力量，有其必要性。

4.1.1 廣東當前的培訓機構遴選。當前廣東職業(yè)農民培訓機構的遴選，是各縣（市、區(qū)）按照《廣東省2017年新型職業(yè)農民培育項目實施方案的通知》（粵農〔2017〕224號）中的要求，對符合一定條件的培訓機構進行招標。然后由各中標單位根據(jù)各地農業(yè)人才需求實際，按照《實施方案》中規(guī)定的課程設置內容與培訓方式要求，選用教材與安排師資。由于《實施方案》只是做了一些原則性要求，加上培訓機構師資水平、設施等參差不齊，且各自為戰(zhàn)，各有的專業(yè)化優(yōu)勢沒有得到利用和發(fā)揮。

4.1.2 大陸某些省份的嘗試。鑒于臺灣地區(qū)農民學院的成功，大陸有些省份在這方面也做了一些嘗試。如：浙江省擁有農民3400多萬人，占全省常住人口2/3），職業(yè)農民培訓任務相當繁重。為了使培訓高效有序地進行，浙江整合全省高校與農業(yè)科研院所的培訓資源，于2013年成立浙江農民大學。該?？傂^(qū)設在浙江農林大學，在浙江大學、浙江省農科院設立分校區(qū)。浙江農民大學主要從事非學歷教育，亦承擔部分成人學歷教育。非學歷教育主要包括產業(yè)帶頭人培訓、家庭農場主培訓等;成人學歷教育主要是面向省內貧困地區(qū)的農民大學生培養(yǎng)、基層農技人員定向培養(yǎng)等。

浙江農民大學的體制架構是“省級設立農民大學，市級設立農民學院，縣級設立農民學?！?，從而實現(xiàn)了職業(yè)農民培訓的系統(tǒng)化、網絡化。其中農民大學承擔全省農民教育培訓體系的規(guī)范化、標準化、專業(yè)化與信息化建設示范的職能，建設省級農民教育培訓服務平臺;市級農民學院主要承擔中高級農村實用人才培訓;縣級農民學校主要承擔初級農村實用人才培訓。這種架構體現(xiàn)了分級分層培訓，可以較好地適應農民群體多層次、多品種的培訓要求。

從這幾年的實際運行來看，浙江農民大學職業(yè)農民培訓取得了很好的效果。如2016年，僅省級農民培訓就達5260人次，培訓項目涵蓋現(xiàn)代農業(yè)生產、新農村建設等各個領域，培養(yǎng)對象包括5大類農村實用人才。。

4.1.3 廣東舉辦農民大學的必要性與可行性。舉辦廣東農民大學，符合國家政策方向。2018年的中央一號文件提出：“支持地方高等學校、職業(yè)院校綜合利用教育培訓資源，靈活設置專業(yè)（方向），創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。”

具體來說，與浙江省相比，首先，廣東農民體量更大。廣東有鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口6807萬人，職業(yè)農民培訓任務更繁重，更需要對有限培訓力量的綜合高效利用;其次，廣東珠三角與粵東西北地區(qū)之間貧富差距大、培訓資源分布極不均衡;再次，如前文所述，當前廣東職業(yè)農民培訓機構的遴選機制與培訓內容，只有《廣東省2017年新型職業(yè)農民培育項目實施方案》中的原則性規(guī)定，對全省農民教育培訓體系的規(guī)范化、標準化問題考慮不足。

可行性：首先，有財力保證。與浙江省一樣，廣東亦是富裕大省;其次，有師資保證。廣東有華南農業(yè)大學、仲愷農業(yè)工程學院、廣東海洋大學等一干涉農院校，以及眾多各具特色的農業(yè)科研機構;再次，有政策支持。建立廣東農民大學，統(tǒng)籌運用全省培訓資源，有利于2018年中央一號文件、《廣東省農業(yè)現(xiàn)代化十三五規(guī)劃》、《廣東省新型職業(yè)農民扶持政策》、《廣東省“十三五”農業(yè)農村人才隊伍建設規(guī)劃（2016-2020年）》等政策精神的貫徹落實。

4.2 盡快開展職業(yè)農民職稱評定試點，早日出臺職業(yè)農民職稱評定政策

4.2.1 職業(yè)農民職稱評定的意義。首先，體現(xiàn)職業(yè)農民與傳統(tǒng)農民的區(qū)別，把“農民”身份轉變?yōu)橐环N職業(yè)，而且是體面、有尊嚴的職業(yè)。其次，是對個人職業(yè)技能的肯定。有利于新型農業(yè)經營主體對人才的評價與使用。再次，有利于打破長久以來職稱評定中“唯學歷、唯資歷、唯論文”的桎梏，真正體現(xiàn)農業(yè)生產中“把論文寫在大地上”的務實作風。最后，是從農者實現(xiàn)自我價值的新途徑，有利于吸引有興趣“上山下鄉(xiāng)”的農業(yè)新人。

4.2.2 其他省份的嘗試。浙江省在這方面已經率先做出了探索。在2017年度專業(yè)技術職務任職資格評審中，有49位職業(yè)農民獲評農業(yè)高級專業(yè)技術職務。評審中，由于職業(yè)農民在學歷、論文等方面的短板，浙江省本著“差異把握、分類評價”的基本原則，規(guī)定：學歷方面，高中以上，從事農業(yè)生產與農業(yè)技術推廣5年以上;論文方面，專題調研報告、田間試驗報告等，經審核認可，可視同專業(yè)論文。職稱要求方面，由于職業(yè)農民大多沒有初、中級職稱，為此設置“破格通道”，破格條件為：具備科技獎勵、發(fā)明專利等即可。不過，這次的職稱評審只涉及高級職稱，該省農民職稱體系如何配套，以及評價標準、實施細則等如何進一步完善，還有許多工作要做。

4.2.3 廣東省出臺農民職稱評定政策的必要性。廣東既是經濟大省，亦是農業(yè)大省，推動職業(yè)農民職稱評定有其必要性與迫切性。要使這項工作得到順利開展，目前主要有兩方面的工作要做。一是建立新型職業(yè)農民申報職稱評審的激勵機制，二是建立合理的職業(yè)農民職稱評價體系。

欲提高職業(yè)農民申報職稱的積極性，可以參考其他行業(yè)的激勵機制。如高校教師參與職稱評審的熱情很高，源于利益驅動與榮譽驅動。一般來說，職稱等級可以表明一個人的職業(yè)能力高低。那么，利益方面，職業(yè)農民獲得的職稱越高，可以讓其在貸款、培訓等資源獲得的選擇越多;榮譽方面，職稱評定使農民成為體面職業(yè)。獲得職稱需要一定門檻，只有職業(yè)農民中的“佼佼者”才有此殊榮。甚至可以作為農業(yè)行業(yè)的代言人，安排進入人大代表、政協(xié)委員行列。

評價體系的建立，要打破“唯學歷、唯資歷、唯論文”論，真正體現(xiàn)農業(yè)生產中“把論文寫在大地上”的務實作風。重視種植（或養(yǎng)殖）技術方案、研究項目實施方案、田間試驗報告、專題調研報告等技術成果，尤其重視對農戶的帶動效應、經濟社會效益等方面的評價。

總之，建立職業(yè)農民職稱評價體系，是一項系統(tǒng)工程，牽涉面較大。需要在調查研究的基礎上，先進行試點，最后才能在總結經驗的基礎上，全面鋪開。但“三農”工作的緊迫性，需要省里相關部門盡快開展職業(yè)農民職稱評定試點，早日出臺職業(yè)農民職稱評定政策。

4.3 出臺符合新時代“上山下鄉(xiāng)”的激勵政策，匯聚各方人才

借鑒臺灣地區(qū)廣泛培育各類、各層次人才從事農業(yè)生產的相關政策，廣東亦可根據(jù)本地實際，推出具有廣東特色的，符合新時代“上山下鄉(xiāng)”的激勵政策。

2017年“廣東百佳新型職業(yè)農民”名單，涵蓋了國內名校MBA、海歸、會計、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員等各方面人才。可見，與傳統(tǒng)農民不同，當代新型職業(yè)農民要懂經營、懂市場、懂技術，是農業(yè)現(xiàn)代化的實踐者與推動者。不僅需要具備一定的綜合素質，而且應該具備對農業(yè)、農村深深的熱愛。所以，應鼓勵有志于農業(yè)的各界人士回歸田園，投身于鄉(xiāng)村建設。

4.3.1 整合現(xiàn)有人才資源，理順鄉(xiāng)村人才體系。黨和政府歷來重視人才下鄉(xiāng)問題。從歷史來看，有“七站八所”、駐村干部等。從當前來看，有新時期的鄉(xiāng)村配備第一書記、鼓勵農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、配備大學生村官、、對口幫扶、工商資本下鄉(xiāng)以帶動先進技術、先進理念以及人力、物力、財力下鄉(xiāng)等各項政策。這些政策各成體系、政出多門，如果把這些人才資源進行有效整合，綜合利用，可以發(fā)揮更好的作用。

4.3.2 打通公職人員流向鄉(xiāng)村的通道——實行“崗編適度分離”政策。所謂“崗編適度分離”，就是將人才的編制放在上級單位或原單位，而把工作崗位設到農村，讓有志于農村基層的二線干部、事業(yè)單位人才到廣闊天地發(fā)揮聰明才智，成為新時代的“新鄉(xiāng)賢”。

（1）中央相關政策及外省的實踐。2018中央一號文件提出：“研究制定管理辦法，允許符合要求的公職人員回鄉(xiāng)任職”。公職人員屬于社會精英階層，但目前存在一些人才浪費現(xiàn)象。如一些退居二線的領導干部，仍然具備一定的精力和資源，但單位基本上已不安排具體工作，提前進入“休閑”狀態(tài)。其實，很多二線干部都有鄉(xiāng)土情結，愿意回到家鄉(xiāng)發(fā)揮余熱。此外，專家學者，以及其他技能人才，其實都愿意到基層發(fā)光發(fā)熱，使自己所學有用武之地。但在當前用人體制下，又有很多顧忌。因此，欲鼓勵引導公職人員向基層一線流動，需要在用人體制上取得突破。

對此，四川省率先做了嘗試，四川省委2018年一號文件提出：“將統(tǒng)一研究制定管理辦法，推行“崗編適度分離”新機制，允許符合要求的公職人員回鄉(xiāng)任職?！彼拇ㄊ∥惶栁募某雠_，奠基于省內部分地市已實施數(shù)年的“崗編適度分離”試點。簡而言之，就是“編制縣管，人員鄉(xiāng)用”模式。幾年來，“崗編適度分離”試點取得較好效果。如四川宜賓市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院空編率從2014年的54%，減至2017年的14%。鑒于試點的成功，自2018年起，“崗編適度分離”新機制已在四川全省正式推行。

（2）早日推出適合廣東實際的“崗編分離”政策。廣東省一直重視基層公職人員待遇問題，先后出臺《廣東省其他事業(yè)單位績效工資實施意見》（2011年）、《關于建立健全全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關事業(yè)單位工作人員鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼制度的實施辦法》（2015年）等政策，明確對群眾滿意、綜合效益好的基層單位，可在規(guī)定標準基礎上額外增加獎勵;對粵東西北地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關和事業(yè)單位，以及各級事業(yè)單位派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人員發(fā)放鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼。在職稱晉升方面，考慮到鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)技術人員的實際情況，從2016年起，外語和計算機應用能力已不列為職稱晉升的硬性要求。此外，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目扶持、榮譽表彰（如各級勞動模范評選、“尋找最美農技員”活動）等方面，都給予基層專業(yè)技術人員傾斜支持。

雖然做出了種種努力，但廣東地域、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡尤甚于四川，如粵東西北鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才缺乏現(xiàn)象長期存在，而編制比重較大的教育、醫(yī)療、農技等方面，編制不滿、崗位虛置現(xiàn)象仍然很嚴重。因此，吸取四川試點經驗，早日推出適合廣東實際的“崗編分離”政策，對調動事業(yè)單位人員積極性、充實農村后繼人力資源，有其必要性與緊迫性。

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