以農村集體產權制度改革推動鄉村振興須重視機制的構建

胡建國

[摘要]深入推進以“三變（資源變資產、資金變股金、農民變股東）”為核心的農村集體產權制度改革，是實現鄉村振興的重中之重。為有效推進這項改革，須重視機制的構建與完善：以股份合作為核心，構建合理的共享機制;建立農村集體經濟運行新機制;完善現代農村集體資產法人治理機制;建立完善風險防控監管機制。

[關鍵詞]三變;農村集體產權制度;鄉村振興;機制

[中圖分類號]F321[文獻標識碼]A

黨的十九大報告中明確指出，實施鄉村振興戰略，要“深化農村集體產權制度改革，保障農民財產權益，壯大集體經濟”。深入推進以“三變（資源變資產、資金變股金、農民變股東）”為核心的農村集體產權制度改革，適應了新時代發展的需要，有利于激活農村資源要素的內生動力，激發農民的生產經營積極性與創造力，實現全面建成小康社會和農村農業現代化的目標。

1? ? 農村集體產權制度改革是實現鄉村振興的重中

之重

1.1? ? 確保農民的合法權益，實現增產增收

通過農村集體產權制度改革，對農村集體資產進行確權，包括資源性資產、經營性資產和非經營性資產，明晰產權歸屬，完善各項權能，切實維護和保障農民更多的財產權利和民主權利（知情權、參與權、表達權和監督權）。其中，重點是將經營性資產在明確集體成員身份的基礎上確權到戶，實現產權從“共同共有”到“按份共有”的變革，以資產量化的形式實現土地承包經營權宅基地使用權和集體收益分配權到戶到人，將市場機制引入增加農民的財產性收入，讓廣大農民群眾在共建共享發展中有更多的獲得感。

1.2? ? 推動現代農業經營模式轉型，推進農業供給側結構性

改革

隨著時代的變遷，以家庭承包經營和集體統一經營為主的傳統農業經營模式已經難以適應當下農業經濟發展的需要，必須建立和創新更加多元化的新型參與方式、新型經營模式。通過農村集體產權制度的改革，明晰和完善各項產權權限和能力，促進農村集體各類要素平等參與市場與自由流動，優化資源配置;能夠讓廣大農民更好地分享集體資產收益，真正成為推動鄉村振興的主體。同時，這項改革也是當前推進農業供給側結構性改革急需突破的關口和瓶頸。通過改革可以盤活農村集體資產，健全完善農村資產管理制度，破解村級集體經濟發展難題，增強集體經濟發展能力，強化科技支撐和基礎支撐，推動農民發展創新，提高效率，逐步實現共同富裕。

1.3? ? 進一步鞏固完善農村基本經營制度，助推農村各項改革

創新

農村集體產權制度改革是新時期鞏固和完善農村基本經營制度的重要基石。隨著改革開放的逐步深入，公有制經濟和非公有制經濟在廣袤的農村地帶都得到了較快發展，成為農村經濟增長中的重要支撐。推進農村集體產權制度改革，可以在堅持發展農村集體所有制經濟的基礎上積極探索多種實現形式、實踐模式，推動收益分配、集體經濟組織治理結構、集體資產管理等方面的制度創新，激活農村各類生產要素潛能。通過改革實現農村產權要素資本化，促進現代農業發展，促進農民增收致富，縮小城鄉差距，加快城鎮化進程，推動城鄉同發展共繁榮，成為鄉村振興戰略的重要推手。農村集體產權制度改革是新時代農村集體經濟的重大制度創新，它融合了現階段農村各項改革方案、政策與機制的演進，為推動今后我國農村的改革創新奠定了重要基礎。

2? ? 重視機制的構建與完善

2.1? ? 以股份合作為核心，構建合理的共享機制

對農村集體資產進行全面清產核資，明確產權主體，確認集體經濟組織成員身份邊界。要依據不同集體資產的形成過程和歷史沿革，分門別類進行權屬登記，嚴格按照所有權邊界將集體資產確權到不同層級的成員集體。對集體經營性資產進行科學合理的股份合作化改革，采取公開透明的程序、權利與義務對等的原則，全部“確權到戶、量化到人”。股權設置以個人股為主，集體股設置要尊重當地農民的意愿，由集體經濟組織通過公開自主決定。股權管理隨著時機的成熟，實時地由靜態管理向依據人口增減而調整股權或份額的動態管理轉化;同時，在集體經營性資產改革成功的基礎上，逐步推開集體資源性資產和非經營性資產的各項改革。在推進改革的過程中，必須秉承共建共享的理念，構建合理的共享機制，讓各種資源要素能夠入股參與到經營主體中，實現農村產權要素資本化，在共同發展中共享改革成果。

2.2? ? 建立農村集體經濟運行新機制

需要建立符合市場經濟要求的農村集體經濟運行新機制，賦予農村集體經濟組織市場主體地位，實現集體資產的保值增值，同時確保農民的合法權益與收益。因地制宜探索農村集體經濟有效實現形式，發展多種形式壯大農村集體經濟。探索建立農村產權規范流轉和交易機制，規范農村集體資產交易行為。加強產權交易市場的建設，為農村的產權流轉提供交易平臺。同時應在政府部門的指導下不斷完善產權流轉的相關中介服務以及制度建設，使產權流轉更加規范公平。重點是建立健全集體資產價值評估制度和農村產權交易信用評價體系，加強和引導農村產權的規范流轉與交易。另外，對集體公益設施等非經營性資產，探索建立集體統一運行管護機制，實現共建共管共享。

2.3? ? 完善現代農村集體資產法人治理機制

村委會、村黨支部與集體經濟組織是我國農村基層治理“三駕馬車”，理順集體經濟組織與村兩委的關系，推進農村集體經濟組織的政經分離，實現村級自治職能和經濟職能分離。積極借鑒現代企業的管理制度，建立內部治理、資產運營和激勵約束機制，完善集體產權法人治理結構，有效防止集體資產的流失或者被貪占。在農村集體資產法人治理結構的構建中，應在現有農村集體資產法律框架下，制定農村集體成員的股份與利潤的劃分條款，以保障所有法人的合理權益。探索集體經濟組織有效監督機制，加強和完善監事會選舉制度，嚴格遵循選舉規則，保障監事會能夠獨立行使其審計、監督職能。需要采取有效措施，切實增強農民的產權意識、主體意識、參政意識，激發農民參與農村公共事務和民主決策熱情，從根本上破解農村集體產權治理困局。

2.4? ? 建立完善風險防控監管機制

大部分農村的集體經濟相對較弱，其發展壯大需要一定的時間和充分發育發展的過程。在新階段，隨著精準扶貧、鄉村振興等戰略和政策的實施，大量的項目、資源、資金投入農村，但是村集體的應對、管理能力還沒有形成匹配，導致市場、自然風險極高。需要采取有針對性的防范措施，最大限度地防止自然風險、市場風險、社會風險、法律風險和道德風險等的發生。特別是高度防范農村集體資產股權的市場化風險，極力規避農村淪為市場資本逐利場所的潛在風險，減少農民的利益受損，確保農村社會穩定。在堅持不改變土地公有制性質和農村基本經營制度、不突破耕地紅線、不損害農民利益的基礎上，完善政策性保險、財政補貼、信用擔保等風險防范體系。要突出農民的主體地位，引導激發農民保護、參與集體產權治理與監管的內生動力，從根本上有效推動全面風險防控監管體系的建立。

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