基于新型農業服務主體的小農戶與現代農業發展有機銜接機制研究

狄書非 何蒲明

[摘要]我國基本國情決定了小農戶經營在我國存在的長期性和必要性，但小農戶經營面臨著諸多困境，難以適應現代農業發展的需要，而新型農業服務主體，通過提供產前、產中、產后以及資本服務，將一家一戶的小農戶生產融入到現代農業中，能有效地促進小農戶和現代農業發展有機銜接。

[關鍵詞]新型農業服務主體;小農戶;現代農業;有機銜接

[中圖分類號]F323[文獻標識碼]A

1 引言

黨的十九大報告提出了鄉村振興戰略，為農業農村的發展指明了方向。農業社會化服務體系的不斷改進和完善，有利于推動小農與現代農業的有機聯系。2018年的中央農村工作會議再次申告，2016年底，我國有將近2.6億小農的土地管理規模低于3.33hm2，占農民總量的97%、全國耕地總面積的82%，土地流轉減緩的“拐點”已經出現。2015年的土地銷售增長率相較于前三個年度的4.3個百分點下降到2.9個百分點。2016年有進一步下滑趨勢，下降至1.8個百分點。由此認為，規模經營完全依賴于土地轉讓的可行性有限，保證小農的長期存在是我國的一個基本國情，并且在未來很長一段時間內，小農在中國農業經營中仍占據大多數，小農的現代化對于農業農村現代化有著重要推動。但是，中國小農的發展面臨著許多挑戰和困境。因此，以新型農業服務主體為紐帶，通過服務型規模經營，是實現小農戶和現代農業發展有機銜接的一個重要的途徑。

2 小農經營的長期性、必要性和合理性

農業經營主體和土地流轉的進一步發展推動農業規模的擴大。但是，因城市化水平有限，小農經營仍是當前農業的主要特征，仍有著長期性、必要性和合理性。

2.1 小農經營是符合國情的長期選擇

以家庭經營為特點的小農生產在我國歷史上長盛不衰，而近10年來，我國農村土地流轉面積的年均增速大概為3%。在未來30年，考慮到加速土地流轉、新型城鎮化和積極吸收農村勞動力的趨勢，中國農村土地流轉地區的年均增長率預計將達到3%至4%。到2020年，家庭經營規模小于3.33hm2的小農戶數量將達到2.2億左右，耕地面積將占全國耕地總面積的80%左右。人多地少的農業特點，農民工就業的普遍不穩定性，數千萬高級農民工的就業競爭力較弱的實際原因決定了發展適度規模的農業經營時，不能以大規模農場經營和公司化大規模農業經營為主。因此，小農戶的經營是一個符合中國基本國情的長期選擇。

2.2 小農經營是多元混合發展道路的必然選擇

從經濟和社會發展的客觀條件來看，兩種小農的存在，分別以農業為基礎和以農業為輔，具有長期必然性。專業化和并行就業是中國農業家庭管理組織轉型的方向。家庭經營與農業新型服務主體之間的聯系有利于適應不同層次生產力，是小農與現代農業發展的有機銜接。此外，無論是從建設新型農業管理體制的現狀，還是從人口較少、土地少、區域農業生產條件不同的基本國情出發，在這個階段，中國的農業更難以全面實施大規模的經營。因此，有必要為小農戶留出足夠的空間，根據當地條件生產多樣化的混合道路，這是一個積極安全的選擇，有利于小農與現代農業發展的有機聯系。

2.3 小農經營是改革開放40年來的發展經驗

改革開放40年的經驗在于，我國必須在小農經營上推進農業和農村現代化。2008年中共十七屆三中全會提到加快建立公共服務組織，將公共和商業服務，特色和綜合服務結合，提倡農民專業合作社和龍頭企業打造各種樣式的生產經營服務。截至2017年底，農民專業合作社人數為193萬戶，實際農民的戶數為1.15億，占總戶數的46.8%。農民專業合作社通過一個或多個環節為農民提供社會服務，從而在農業生產過程中節省成本或提高價格，小農在現代農業的發展中占據重要位置。

3 小農經營面臨的真正困境

我國農業經營中小農戶占大多數，是農業生產經營的主要組織形式，也是發展農業、繁榮農村、鞏固執政基礎的依靠力量。但是，中國小農的發展面臨著許多實際挑戰和不利困境。

3.1 資源配置不占優勢，人均收益較低

囿于農業的經營規模小，耕地分散嚴重，較難在勞動力和資本方面資源配置優化。即使土地流轉一定程度緩解小農的規模經營問題，但是十分有限。在與工業比較而言，農業的收益處于較低狀態，在我國較多農村甚至不能勉強溫飽，而通過政府建檔立卡、最低保障金以維持基本日常消費。因此，大量小農戶對非農收入的依賴使其外出打工，放棄傳統的農地耕作，通過節省勞動力的方法從事農業生產，甚至有的小農直接舍棄農業進城務工，變成完全依靠非農業產生的收入的城市人口。

3.2 較難進入市場，中間商轉嫁市場風險

一方面，由于小農戶進入市場的渠道不暢通，另一方面在于小農戶的生產規模普遍較小因而缺乏較為一致的標識和準則。絕大部分的小農戶對于中間商的高度依賴感，使得中間商一面將農產品價格強行壓低攫取利潤一面又將市場風險全數轉嫁給小農。工業和城市化的發展將就業機遇于城市集聚，小農兼業困難而導致在周邊務工的難度系數增大。此外，資本下鄉也增加了小農的生存困難。

3.3 城鄉發展不平衡，難以獲得幸福和安全感

城鄉發展不平衡已成為我國現階段最大的不平衡所在，實施鄉村振興戰略，必須把維護農民根本利益、促進農民共同富裕作為根本出發點和落腳點，把提升農民幸福感和安全感作為基本要求。相對于新型農業經營主體，小農戶實現共建共享的發展機會和能力最為欠缺，最容易成為構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系的薄弱環節，最容易成為提升農民幸福感、安全感的難點所在。因此，小農戶的根本利益較難保障，小農戶共同富裕較難實現。

4 小農經營與現代農業發展有機銜接的必要性

黨的第十九次全國代表大會制定“農村振興”戰略部署，要求實現小農經營與現代農業發展有機銜接，充分體現了黨中央對農業農村的高度重視，對實現農業農村現代化具有重要意義。

4.1 小農戶與現代農業發展有機銜接有利于推動農業升級

隨著中國經濟發展進入新常態，面臨農產品價格上限、生產成本上升、資源環境約束加劇的考驗，加快農業發展方式轉變的重要性和緊迫性更加突出。新型農業服務主體成為了轉變農業生產方式、推進農業升級的有利推手，在農村一、二、三產業中發揮著重要的機制作用，針對農產品的加工業和農業服務業有著重要意義。

4.2 小農戶與現代農業發展有機銜接有利于全面進入小康社會

小農戶所占比重較大且長期存在，并將接續成為農業生產經營的主要組織形式，是吻合國情的直接選擇。小農經營在傳播農業精耕細作的傳統和推進社會和諧、文明進步上起著不可忽視的意義。農村貧困群眾大多是小農戶，實現小農戶和現代農業發展有機銜接就要增強其內在發展動力，促進實現全面小康。

4.3 小農戶與現代農業發展有機銜接有利于鄉村振興

自改革開放以后，城鄉發展的不均衡和農村農業發展的動力不足等問題，使得小農的長期收入水平遠低于城市人口，受教育程度和文化水平也處于劣勢狀態。因此，有必要加強小農的發展能力，增強小農的幸福和安全，建立健全的利益共享機制。使小農戶成為改革發展成果的受益者，統籌推進農村經濟建設政策，加快農業農村現代化步伐。

4.4 小農戶與現代農業發展有機銜接有利于質量興農、綠色發展

面對長期累積的農業結構性矛盾以及農業農村發展環境的重大變化，調結構、提品質、促融合越來越成為提高農業質量效益和競爭力的迫切要求。切實貫徹農業供給側改革，就要確保農業質量得到有效提升，實現質量與數量的同步發展。小農與現代農業發展的有機聯系有利于適度支持新農業經營主體在優質農業發展中發揮主導作用。

5 新型農業服務主體在小農發展和現代農業中的聯動機制

小農戶受其自身特質的影響難以融入農業現代化大生產。因此，必須重視培育新的農業服務主體，通過提供生產前期、生產中期、生產后期和資本服務，為小農戶提供農村一、二、三產業一體化的更好的增值效益。

5.1 提供產前服務，促進小農戶與現代化生產要素市場有機銜接

由于小農戶面臨市場信息收集成本高的難題，新型服務機構利用現有的網絡平臺收集和發布各類農產品供求信息來指導小農戶科學安排生產。此外，通過向小農戶提供基本生產資料，如改良品種、優質肥料、農藥和生產所需的飼料等，切實將小農戶產前的基本服務需求和農業生產所需要的基本生產資料有效銜接。新型農業服務主體以市場為導向，為小農戶提供較完善的農業市場信息服務、農資供應服務和農業生產托管服務從而有效地將小農戶與現代化生產要素市場銜接起來。

5.2 提供產中服務，促進小農戶與現代生產方式有機銜接

由于農村青年和中年勞動力大量轉移到城市和非農業產業，一些地區留下的大部分勞動力都比較老。農民合作社、農業生產性服務公司等通過承接服務外包，面向小農戶提供病蟲害防治、施肥撒藥和機播機收等新型農業服務，促進勞動力、肥料和農藥的有效和經濟使用，減少農業環境污染和繁忙季節農業勞動力短缺。而農業本身的弱質性使小農戶對于先進的生產技術服務需求較大，新型服務主體通過構建農業生產技術綜合服務體系和多層次農業技術推廣網絡建設，為小農戶提供現代生產技術的指導，鼓勵科技人員技術承包和技術入股，提供現代化的生產耕作技術，促進小農與現代生產方式之間的有機聯系。

5.3 提供產后服務，促進小農戶與現代化需求市場有機銜接

在我國，農產品流通環節由于鏈條長、環節多和信息化程度低等問題，小農戶較難獲得引導使生產加工滿足市場的需求。另外，由于小農的市場領導能力和談判能力薄弱，他們不能參與流通，使生產和加工環節成為小農收入和利潤的終點。新型服務主體通過提供精加工、包裝、設計、營銷推廣等服務增強農產品的市場競爭力。農工商公司以及各級供銷社通過農產品質量檢測服務系統則有效保證了農產品生產的高質量，有利于農產品銷售價格的提升。

5.4 提供資本服務，促進小農戶與現代資本市場有機銜接

在中國小農戶融入現代農業的過程中，小農戶正處于正規金融機構的門檻之下，利用成本過高。民間金融的活躍使農業服務商逐漸成為農業產業鏈、價值鏈的主要驅動者，引導工商資本和民間資本更多投向農業農村。領先的農業企業和專業合作組織投資擴大服務業，形成公共投資與非營利性投資和商業服務相結合。另外，由于現有的生產模式難以反映規模經濟，產品交易成本高，小農戶無法承受市場和自然風險。

6 積極培育新型農業服務主體以促進小農和現代農業發展有機銜接

新的農業服務業包括農業生產的生產前期、生產中期、生產后期和資本服務的綜合服務流程，使服務要素更加多樣化。有利于推動農業附加值的升值和發揮小農融入現代農業的有機銜接機制。

6.1 培育多元化新型服務主體，提升業務水平

多元化的農業服務主體，如積極培育帶有活力的農民專業合作社，結合農社成員的實際需求和市場要求，努力解決小農面臨的突出問題;積極培育農村各類中介組織和農技服務中心，提高小農的農技水平，促進生產要素的優化配置;積極培育科研機構和人才流動服務站，建立產學研有機結合的一體化服務流程，促進小農經營的規模化和集約化。

6.2 培育農業服務專業公司，擴大農業服務業范圍

積極培育專業服務公司，將部門拓展到農業生產的各個方面，為生產前期、生產中期、生產后期和資本服務提供專業指導。積極搭建農業融資平臺，切實推動小農貸款問題。積極與保險公司合作，增加保護小農戶農業生產的保險業務，減少小農因自然災害帶來的損失。積極培育新型的企業和合作社，建立專門的倉儲和配送設施，促進生產和銷售之間的聯系。

6.3 培育特色社會化服務，帶動產業鏈增值

農業服務的特色社會化有利于農業服務轉向專業化、品牌化的升級發展，保障小農經營的發展集約。通過供銷社、農村信用社等傳統服務組織轉型和農機服務、植保服務、農業設計、供應鏈管理、農業技術服務站等特色化升級，在農業增加值的基礎上，改善農業生產性服務企業或中介服務組織的經營環境進一步促進小農與現代農業發展的有機聯系。

6.4 創建新體制機制，推進農業服務主體規范化

創建新型農業服務體系和機制，發揮政府對農業服務業的推動作用，在政策、資金、稅收等方面提供優惠措施，促進農業服務水平的進一步優化。鼓勵并帶動多種經濟成分加入農業服務業的創建，推動相關服務體系完善;成立農業生產性服務業的專項后備資金并出臺一系列相關的法制法規，加強市場監管和規范，促進小農經營與現代農業發展有機銜接。

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