深化農村集體產權制度改革是實現鄉村振興戰略的必然要求

趙變霞

[摘要]鄉村振興戰略是黨的十九大作出的重大決策部署，為新時代實現農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展指明了方向和重點。現階段，我國東部與中西部經濟發展不平衡，農村集體經濟收入水平更是差距顯著。東部沿海農村集體經濟發展迅速，而中西部很多農村集體經濟收入卻寥寥無幾。發展中西部地區經濟，實現鄉村振興，需要把改革作為鄉村振興的重要法寶，而農村集體產權制度改革正是對農村集體經濟機制體制上的改革，是對我國農村基本經營制度的進一步完善。通過產權制度改革發展壯大農村集體經濟，是強農業、美農村、富農民的重要舉措，為實施鄉村振興戰略提供制度保障，是實現鄉村振興戰略的必然要求。

[關鍵詞]鄉村振興;農村集體經濟;農村集體產權

[中圖分類號]F320[文獻標識碼]A

1? ? 制約我國鄉村集體經濟振興發展的主要因素

1.1? ? 農村“統分”結合的雙層經營制度發展不協調，強分弱統，

集體經濟職能弱化

我國農村基本經營制度是以家庭承包經營為基礎，統分結合的雙層經營制度。“統”是指集體經濟，“分”是指家庭承包經營。近年來，國家在“分”的層面上不斷地鞏固和完善，例如農業稅及“三提五統”的取消、國家糧食直補政策、農村土地“三權分置”改革等，土地承包關系保持穩定并長久不變政策的推出，更讓農民吃上 “定心丸”。而在“統”的層面上，長期缺乏對農村集體經濟的改革舉措，削弱了農村集體組織的經濟服務功能。中西部大部分農村集體經濟長期以來經營收入為零，集體經濟組織主要靠上級撥付的轉移支付資金來維持村級基本運轉，常年入不敷出。

1.2? ? 農業產業發展薄弱

農業在我國三大產業發展中處于基礎性地位，但是農業發展仍然相對滯后，現代化農業經濟體系尚未形成。農業不興，則農村不強、農民不富。農村生產技術裝備與勞動生產率水平低下，投入大、產出小，傳統農業仍然是我國中西部地區農作物的主要耕種模式，現代農用機械、現代化水利設施（滴灌、噴灌）、無土栽培等現代化、集約化的耕種模式未得到廣泛運用。農村產業結構不合理，農產品階段性供過于求和供給不足并存，新興產業缺乏技術與資金，這些都是制約農村產業發展的因素。

1.3? ? 農村集體經濟組織發展缺乏人才資源，空殼化現象嚴重

隨著市場經濟的發展，大批農民蜂擁至縣城或者大城市務工，尤其是偏遠山區的農村，基礎設施薄弱，青壯年難以維持生計，紛紛外出尋求生計。留守農村的大多為老弱婦幼病殘，文化素質低，思想落后。農村空殼化、農戶空巢化、農民老齡化問題突出。

1.4? ? 村民集體化意識淡薄

村民“事不關己，高高掛起”的心態普遍存在，隨著農業稅的廢除及“三提五統”的取消，農村集體經濟發展滯緩，農民對集體的義務減少，大部分村民只關心自己的利益，而不顧及集體的利益，例如長期占用集體機動地耕種而不上交集體承包費，并且認為是理所當然，村干部也不愿意得罪村民，少部分人侵犯了大部分人的權益，集體經濟受損。

1.5? ? 農村基層黨組織軟弱渙散

習總書記在黨章中提到“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的”。農村基層黨組織是農村各類組織做好各項工作的領導核心，是黨聯系人民群眾的橋梁和紐帶，是落實黨的農村工作任務的戰斗堡壘。然而現實中有的農村基層黨組織卻沒有起到其凝心聚力的作用，農村兩委班子不和、勾心斗角、爭權奪利的現象此起彼伏，有的村甚至出現了因村支書、村主任鬧矛盾使得集體連續十年無經濟運轉的現象，直接影響到村集體經濟組織的發展。

2? ? 實行農村集體產權制度改革是實現鄉村振興的有效舉措

2.1? ? 農村集體產權制度改革為鄉村振興戰略提供重要制度支撐

農村要實施鄉村振興戰略，最重要的就是要深化農村集體產權制度改革。農村集體產權制度改革是涉及農村基本經營制度和我國基本經濟制度的一件大事，是新形勢下完善農村生產關系的重大舉措，也是全面深化農村改革的重大任務。要逐步構建歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的中國特色社會主義農村集體產權制度，建立符合市場經濟要求的農村集體經濟運行新機制。只有推進農村集體產權制度改革，切實破除束縛集體經濟發展的體制機制障礙，才能鞏固和發展農村的公有制經濟，完善中國特色的社會主義農業經濟體系，更好地發展壯大集體經濟，逐步實現共同富裕，實現鄉村振興。

2.2? ? 推進農村集體產權制度改革是健全中國特色社會主義農業體系的必然要求

走中國特色社會主義農業現代化道路，必須堅持中國特色社會主義的農村集體所有制。實行農村集體產權制度改革，破除束縛集體經濟發展的體制和機制障礙，發展農民股份合作等多種形式的聯合和合作，培育新型農民、規模化種養、農業供給側結構性改革等措施，有利于增添農村各類要素的潛力，完善現代農業的經營體系，增添農業農村發展的新動能。上海市閔行區梅隴鎮華二村2015年試行產權制度改革，集體年收入從2005年改革時的3300萬元增加到2015年的8100萬元，年均增長超過9%;廣東省佛山市的南海區，2015年村組78萬名社員股東人均分紅是5172元，占人均可支配收入的20%。

2.3? ? 實行農村集體產權制度改革是促進農民增收、引領農民實現共同富裕的重要途徑

農村的集體資產是農村集體經濟組織成員的主要財產，是農業農村發展的重要物質基礎，農民群眾對此高度關注。改革集體產權制度，把集體的經營性資產確權到戶，實現農民對集體資產的占有、使用和收益分配的權利，有利于拓展農民增收的新渠道，讓農民共享農村改革的發展成果。至2015年底，全國4.7萬個試點村民小組實行這項改革，已經累計向農民股金分紅近2600億元。實踐證明，這項改革可以促進農村發展、農民增收和農村和諧，能夠真正推動農村產業振興。

2.4? ? 改革農村集體產權制度是黨組織增強凝聚力、提升組織力、提高農村治理能力的重要支撐

實施鄉村振興戰略，黨的領導是前提，治理有效是基礎。農村集體所有制和農村集體經濟組織村民自治相互補充，共同構成了農村治理的基本框架，集體經濟是這個框架的重要基礎。辦好農村的事，關鍵是靠好的帶頭人、堅強有力的基層黨組織。目前，部分農村基層黨組織治理功能和服務功能弱化，黨員干部隊伍思想覺悟不高，為民服務的信念不強，畏難及不作為思想蔓延，在群眾中缺乏凝聚力和向心力，嚴重削弱了黨在農村的執政基礎。發展壯大農村集體經濟，集體手里有一把米，農村的許多事情辦起來就比較容易，不僅能夠改善農村基礎設施和公共服務，提高村干部及村民集體意識，也起到夯實農村社會治理基礎、提高基層凝聚力、改善村組織軟弱渙散的作用。

3? ? 發展壯大村集體經濟，推進鄉村振興戰略的有效途徑

3.1? ? 拓展發展渠道

農村集體經濟組織可以通過拓展發展渠道，積極探索農村集體經濟發展的多種實現形式。在經濟開發區、城鎮商業區、城鄉社區等區位條件較好、產業集聚較高的區域，興建或購置商鋪店面、農貿市場、倉儲設施、職工宿舍、標準廠房、寫字樓等物業，實現“飛地”發展。結合鄉村振興戰略實施和美麗鄉村建設，村集體經濟組織可通過適度規模流轉或利用集體土地，建設特色農產品種養基地，發展規模化、集約化經營的現代高效生態農業。對具有民俗傳統文化、山水自然風光、紅色革命遺址、歷史人文資源的村，通過自主開發、引進主體參與等方式，積極發展休閑、文化、旅游和生態觀光農業。村集體經濟組織還可以興辦農民專業合作社，開展代耕代種代收、統防統治、烘干儲藏、集中運輸等綜合服務，以勞務承包方式承接社區服務、道路養護、綠化管護、家政服務等勞務服務，促進村級集體經濟發展。例如我市某鎮10個村已經利用政府扶持資金發展建立村級企業，董寺村的面粉廠、中寨村的鐵粉廠經營情況顯著。

3.2? ? 創新經營機制

村集體經濟組織可通過整合利用積累資金和財政扶持資金，通過入股或者參股農業龍頭企業、村與村合作、集體經濟組織與農民專業合作社聯合共建、異地發展、集聚發展、扶貧開發等多種形式發展集體經濟。探索設立扶持村級集體經濟發展基金，積極探索基金使用運作方式，實現集體資產保值增值。深化農村集體產權制度改革，村集體經濟組織可與其他經濟主體發展混合所有制經濟項目，利用資源優勢、引進資本、引進項目，實現農業產業化發展。

3.3? ? 培養經營隊伍

通過加強以村黨組織為核心的村級組織建設，選優配強村級組織班子，強化黨對村級集體經濟發展的領導。大力培育村集體經濟組織，提倡村黨組織書記和班子成員依法選舉擔任理事會、監事會負責人。深入實施農村本土人才回歸工程，進一步完善激勵政策，把在外優秀人才、經營能人集聚起來，鼓勵回鄉創業。加大培訓力度，定期組織農村干部外出學習考察，汲取優秀的發展經驗來發展本村集體經濟。探索實施經營管理績效與經營者掛鉤、“基本報酬+績效考核+集體經濟發展創收獎勵”的村干部報酬補貼制度。

通過農村集體產權制度改革，發展壯大集體經濟，使得農民通過分享村集體經濟組織的經濟收益紅利來達到收入增長、共同富裕的目標，部分集體經濟收入用于農村基礎設施及公益建設等項目，使得農村面貌得以改善，從而真正實現鄉村振興。

[參考文獻]

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[2] 李慧.盤活農村“沉睡”資產[N].光明日報，2017-01-04.

[3] 王浩.讓農民共享發展成果[N].人民日報，2017-01-04.