鄉村振興背景下影響農村產業發展的因素及對策研究

賴柄范

[摘要]農村問題一直是我國經濟和社會發展的重大問題，黨和國家為破解農村發展困境，提高農民在產業發展中的參與度和受益面，徹底解決農村產業和農民就業問題，確保當地群眾長期穩定增收、安居樂業，提出并實施了鄉村振興戰略。而鄉村振興的關鍵就是要實現農村產業振興，當前我國部分農村產業發展受到了缺少新型農業生產經營隊伍、土地流轉效率低、農村勞動力流失等諸多因素的影響，嚴重制約了農村產業和經濟的發展。為此，將綜合農村產業發展中普遍存在的問題，在鄉村振興戰略背景下對影響農村產業發展的因素進行剖析并提出相應的對策及建議。

[關鍵詞]鄉村振興;農村產業;土地流轉;勞動力流失

[中圖分類號]F327[文獻標識碼]A

我國是農業大國，農業也是國民經濟的基礎性產業，農業經濟發展的好壞不僅會直接影響到城鄉融合的進程，更會影響到我國決勝全面小康社會和中國夢偉大戰略目標的實現。自改革開放以來，經過艱辛曲折的探索和實踐，農村環境發生了翻天覆地的改變，農民生活也得到了極大的改善，農村產業也在向現代化、規模化、標準化方向快速發展。但隨著社會經濟發展，我國經濟與世界經濟的聯系日趨緊密，經濟全球化進程加速，當前我國農村產業發展仍然存在著跟不上市場變化的節奏、產業組織化程度低、基礎設施建設薄弱等問題桎梏著我國農村產業的發展。在黨的十九大上，黨和國家為了更進一步的促進城鄉協調發展作出了實施鄉村振興重大戰略決策，農村經濟也將再一次迎來騰飛的契機。因此，本文在鄉村振興戰略的背景下，分析探討影響農村產業發展的主要因素，并為鄉村振興、農村產業發展提出自己的一些建議和思考。

1 鄉村振興背景下制約農村產業發展的因素分析

1.1 缺少新型農業生產經營隊伍

由于土地整合難度大、農業生產成本投入比重高、農產品價格低、勞動力需求大，許多農民不愿意嘗試大規模的種植，寧愿維持以家庭為單位的分散種養，以降低農業生產風險，而部分種養大戶，也因自身農業技術專業素質較低，對農業專業技術缺乏掌握，粗放式的經營方式和單一的種養結構，導致其抵御災害的風險能力較低，不能發揮帶動作用。近年來興起的農業專業合作組織，也因組織結構松散，混亂的內部管理機制、融資難度大、協作水平低等原因經營不下去而破產，嚴重挫傷了農戶加入合作組織的積極性，所以我國農業最基本的生產主要還是以家庭為單位的分散經營的格局。

1.2 土地流轉效率低

1.2.1 社會保障供給薄弱，農地流轉意愿不強。一是受中國千百年來的農耕文明的影響，農民對土地具有強烈的依賴意識和價值意識，農民對土地流轉存在思想誤區，流轉意愿不強。二是加上城鄉二元結構致使農村與城市在醫療、就業、養老等社會保障體系建設投入上存在巨大的差距，無形中加劇了土地在農民心中的重要性。這一定程度上造成了農民在流轉土地上“有所保留”，往往是把條件最好的土地留給自己耕種。三是農業生產投入成本大、風險高與所獲得的經濟收益低之間形成的剪刀差，導致有承包意愿的農戶望而生畏。

1.2.2 農村土地流轉機制建設滯后。一是農村缺乏規范、合法的土地流轉機制，農村土地存在著許多無序流轉、非法流轉、流轉行為不規范等問題，農民的合法權益得不到有效保障。二是管理主體對土地管理和監管上存在失位，亂作為和不作為致使土地糾紛時有發生，土地流轉經濟效益得不到真正發揮。三是缺乏市場中介服務機構，土地流轉信息阻塞，導致需求端與供給端無法有效對接，土地資源得不到有效配置。土地評定缺乏科學的標準，不能給予合理、公正的土地價格。

1.3 農村勞動力供給不足

中青年勞動力流失嚴重。一方面，隨著城市化進程的加快，城鄉經濟差距越來越大，農村經濟收入來源單一、收益低，逼迫許多農村中青年勞動力外出務工謀求發展，農村目前的人口構成主要是老人、兒童、婦女，職業農民的減少導致農村產業發展乏力，盡管國家制定了多項返鄉創業支持政策，但扶持政策沒有落實，且農村公共供給與城市存在一定差距，中青年勞動力回流率較低，致使大面積的拋荒現象出現。另一方面，從沿海向內陸轉移的勞動密集型企業受用工、物價、土地成本上升，暫緩了對內陸地區進行開發與投資的步伐，從而降低了勞動力返鄉的吸引力，從事農村產業發展的農業企業也受到勞動力不足的影響，致使農村產業發展緩慢。

1.4 農村基礎設施薄弱

當前農村基礎設施條件差，以縣為主的財政投入遠遠滿足不了農村交通、水利、教育、衛生等基礎設施建設的資金需求量，項目建設資金除了國家補助外，省市的配套資金少，縣財政無力配套，致使建設進度慢，工程質量相對較差。農村項目缺乏合理、科學的規劃，往往是為了解決眼前某一問題。許多基礎設施工程主體設計標準低，抗災減災能力差，使用的生命周期短，目前很多農村路面窄、路況差、電網改造進度慢等問題嚴重制約了農村產業的發展。農村社會保障水平是影響農村產業發展的軟件。由于城鄉二元化結構發展，城鄉的醫療、教育、養老保障水平存在巨大差距，農村無法提供較高質量的公共服務，致使農村人口向城市流動，農村空心化問題嚴峻。

1.5 農產品營銷體系不完善

當前我國農村產業發展中家庭散戶、種養大戶和專業合作社忽視農產品營銷體系建設，缺乏現代農業生產的流通主體，農副產品滯銷、跳樓式的賤賣現象時有發生，分散、弱小的農戶進入市場后競爭能力弱，容易受到市場強力競爭者在價格、銷售等方面的排擠，在信息獲取方面滯后，種養結構上盲目跟風。并且“重生產”、“輕營銷”傳統觀念根深蒂固，很難針對根據市場需求提供相應的農產品。農產品銷售渠道過長，致使許多需要快速送達消費者手中的農副產品出現不同程度的損耗和變質，在價格方面因為渠道過長，農戶賣出的產品價格往往很低，扣除投入成本、人工費用后所剩的寥寥無幾。農產品同質化強，且不注重品牌建設，很難提升農產品的附加值，還會出現較差標準的農產品破壞品質較好農產品在消費者心中的形象。當前農村農產品受運輸配送條件限制，流通半徑過小，很多農產品有很強的地域限制，往往只能在當地銷售，很容易導致市場的飽和，出現滯銷困局。

2 助力農村產業發展的對策探討

2.1 培育現代化農業經營主體

農業規模化、集約化、專業化、標準化是農業發展的趨勢和方向，要實現農村產業現代化發展就需要培育現代化的農業經營主體。第一，培育新型的職業農民。當前新型農業發展離不開懂技術、管理能力強、營銷水平高的專業農業人才，因為當前農村農戶年齡大、文化水平低很難再對其進行專業農業知識教育和普及，就需要挑選出一批愿意從事農業生產、年富力強的農戶對其進行多層次、多樣化的農業生產培訓，優先培育一批懂技術、懂管理的職業農民，通過他們以“傳幫帶”的方式擴大知識覆蓋面。第二，政府牽頭，帶動科研院所、農業高校幫助農戶建立農業專業合作組織，政府需為其制定相應的規章制度和金融支持，保障合作組織的長遠發展，科研院所和農業高校需為農業合作組織提供技術、信息服務、職業技能培訓、新管理理念和方式等服務。第三，培育和引進農業龍頭企業，農業龍頭企業在生產、管理、銷售等環節有著巨大優勢，各地需要對現有的農業龍頭企業提供更多的政策支持和幫扶措施，以擴大農業企業的帶動輻射面，沒有農業龍頭企業的地區需優化當地產業發展環境，加大引進力度，增強地區對企業的吸引力，做好引進后的配套服務建設。

2.2 提升土地流轉效率

鄉村振興戰略實施以來，國家對農村的關注也越來越高，當前農村產業和綜合開發正在向規模化、集約化發展。土地流轉效率則成了農業規模化發展的關鍵，那么為了提升土地流轉率和利用率，一是需要各級政府加大對農村社會保障的財政投入力度，讓農民充分享受到學有所教，勞有所得，病有所醫，老有所養，住有所居的健全社會保障體系，淡化土地對農民功能性保障意識。二是需要構建完善的土地流轉機制。從法律上明確土地所有權歸屬，厘清土地產權邊界問題，制定規范、合法的土地流轉程序。三是要加強對土地管理職能部門、基層組織的監督，規范管理主體的管理方式和強化管理主體的責任意識，保障農民對土地的基本權益。四是在鄉鎮、村居要建立服務于農村的土地流轉信息服務站或信息咨詢中心，并做好對土地流轉信息的采集、統計、歸檔等工作。政府也要積極支持培育市場中介機構，借助快速高效的互聯網、手機等線上網絡平臺，加速土地信息的流通。五是可以嘗試設立專門的土地流轉風險基金，最大化增強農民土地流轉意愿。

2.3 構建職業農民培訓體系

鄉村振興戰略中，人才興旺是關鍵，第一，需要建立縣（區）、鎮、村三級返鄉就業服務體系，定期對返鄉的中青年勞動力做好信息摸排，做好返鄉就業服務。第二，努力構建新型職業農民教育培訓“一主多元”體系，抓好農廣校建設，強化基礎依托，改善專門培訓機構設施條件，組建專業的培養基地。第三，以農廣校為平臺載體，加快建立農民教育培訓師資庫和導師制度，建立“固定課堂”、“流動課堂”、“田間課堂”等豐富的授課模式。第四，研究制定農民田間學校建設方案，通過政策推動、扶持拉動、任務帶動和機制聯動，引導農民合作社普及農民田間學校。第五，要圍繞產業開展從種養到銷售全過程培訓，在培育目標上實現與現代農業的無縫對接。

2.4 改善農村基礎設施條件

鄉村振興產業興旺與否，離不開良好的產業發展環境支撐，而農村基礎設施條件則是農村產業興旺的關鍵。首先，需要中央、省、市各級政府要加大財政轉移支付力度，改善農業基礎設施條件及社會保障水平，提升農村人居環境和生活質量，縮小與城市的醫療、教育、交通、食品、文化等方面的差距，提供良好的返鄉創業環境。其次，健全完善多元化的投資機制，在爭取上級財政的同時，加大引入社會資本進行項目招投標和招商引資力度，鼓勵民間資金參與投資農村基礎設施建設中來，政府做好資金引導，制定相應措施，堅持“誰投資、誰開發、誰受益”的原則，健全多渠道的農業投資體系。最后，政府要完善信貸擔保機制，鼓勵金融機構給予農村基礎設施建設項目更多的貸款利率優惠和資金支持。

2.5 完善農產品營銷體系建設

完善的農產品營銷體系能有效的為農戶帶來巨大的經濟收益，也能促進農村產業向現代化農業發展。第一，培育適應市場經濟要求的農產品流通主體，協助農戶建立專業合作社、專業銷售協會或引導農業企業為農戶提供物資供應、加工倉儲、產品運輸、需求信息等服務，增強農產品的市場競爭能力。第二，政府為主導協助建立相應的農產品批發市場、農產品集散中心等，這樣可以將分散的生產經營主體集中起來，達到幫助其農產品的快速分銷。第三，構建和優化營銷渠道，減少營銷環節，可以有效的減小農副產品在流通中損耗，可以建立大型超市+農戶、消費者+互聯網+農戶、農業公司+農戶、政府單位+農戶等多樣的營銷渠道，解決農產品銷路問題。第四，建立配套的物流運輸服務體系，引入物流市場中的專業物流公司，與其合作搭建快速運輸的物流體系，保證農產品的品質，減少運輸環節帶來的損耗。第五，注重農副產品的品牌建設，著眼重點市場、針對消費人群明確產品的賣點，綜合運用廣告、活動推廣、互聯網等手段，樹立富有特色的產品形象，以此提升農產品的影響力和知名度。

[參考文獻]

[1] 張瑞卿.鄉村振興戰略背景下制約農業農村經濟發展的因素及對策分析[J].現代經濟信息，2018（14）：12+14.

[2] 張秀生，單嬌.加快推進農業現代化背景下新型農業經營主體培育研究[J].湘潭大學學報：哲學社會科學版，2014，38（03）：17-24.

[3] 高雅.新型城鎮化背景下農村土地流轉問題思考[J].山西農業科學，2016，44（05）：686-689.

[4] 仝若貝.我國農村勞動力流失對農業現代化建設的影響研究[J].改革與戰略，2015，31（08）：86-88.

[5] 程小芳.城市化背景下振興農村經濟的困境分析[J].農業經濟，2018（09）：37-38.

[6] 胡創業.農產品營銷渠道的構建及發展趨勢研究[J].中國農業資源與區劃，2015，36（06）：89-92.

[7] 王定祥，譚進鵬.論現代農業特征與新型農業經營體系構建[J].農村經濟，2015（09）：23-28.

[8] 盧澤羽，陳曉萍.中國農村土地流轉現狀、問題及對策[J].新疆師范大學學報（哲學社會科學版），2015，36（04）：114-119.

[9] 夏莉艷.農村勞動力流失對農村經濟發展的影響及對策[J].南京農業大學學報（社會科學版），2009，9（01）：14-19.

[10] 李勇亮，萬妮，張學芳.現代農業與生產經營[M].北京.中國農業科學技術出版社，2016.