以機(jī)制建設(shè)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧向產(chǎn)業(yè)鏈扶貧轉(zhuǎn)變

王東宏

以政府為主導(dǎo)，合作社（企業(yè)）為依托，貧困戶為主體的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，將貧困戶的土地、勞動(dòng)力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金作為生產(chǎn)要素進(jìn)行整合，為貧困戶參與產(chǎn)業(yè)扶貧創(chuàng)造了條件、提供了支持，形成了政府對(duì)貧困戶提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“造血式”扶貧，一定程度上調(diào)動(dòng)了貧困戶的積極性，強(qiáng)化了貧困戶的脫貧意愿。然而這種“造血式”扶貧是否具有持續(xù)的“造血”功能，貧困戶脫貧之路能否走得更遠(yuǎn)？針對(duì)這些問題，筆者在參與黨校不同班次關(guān)于精準(zhǔn)扶貧脫貧研討交流的同時(shí)，到青海東部山區(qū)一些典型貧困村進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。

調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)：扶貧產(chǎn)業(yè)在對(duì)貧困戶的生產(chǎn)要素整合過程中，貧困戶所從事的主要是產(chǎn)業(yè)鏈低端的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)鏈當(dāng)中的倉儲(chǔ)、加工、流通、銷售、品牌經(jīng)營等附加值較高的環(huán)節(jié)被“大戶”“企業(yè)”所“壟斷”，貧困戶所得收益微乎其微；同時(shí)，貧困戶很少參與到企業(yè)的經(jīng)營管理中去，對(duì)企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)缺乏了解，這就造成了依托產(chǎn)業(yè)扶貧的貧困戶實(shí)際上游離于企業(yè)的經(jīng)營管理之外，貧困戶在生產(chǎn)端面臨的風(fēng)險(xiǎn)（自然風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)）很難得到有效轉(zhuǎn)嫁，處于一種“半脫嵌狀態(tài)”。當(dāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景較好時(shí)，生產(chǎn)端“游離的散戶”議價(jià)能力相對(duì)較弱，無法與“大戶”或“合作社（企業(yè)）”進(jìn)行討價(jià)還價(jià)，利潤在生產(chǎn)環(huán)節(jié)分配較少，貧困戶得到的實(shí)惠非常有限，扶貧資源被“鄉(xiāng)村精英”整合利用，產(chǎn)業(yè)收益被“精英俘獲”；當(dāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景不好時(shí)，產(chǎn)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)又大多由生產(chǎn)端的貧困戶所承擔(dān)，貧困戶本來就經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差、底子薄，根本沒有抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，極易返貧。綜合來看，弱勢地位的貧困戶不能享受產(chǎn)業(yè)扶貧的好處，反而成為產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)者，在產(chǎn)業(yè)扶貧中處于“風(fēng)險(xiǎn)不少擔(dān)、利益不沾邊”的弱勢地位，這與政府的產(chǎn)業(yè)扶貧政策初衷是相違背的。

由于貧困戶在產(chǎn)業(yè)中“半脫嵌狀態(tài)”和“風(fēng)險(xiǎn)不少擔(dān)、利益不沾邊”的弱勢地位，直接影響產(chǎn)業(yè)扶貧的可持續(xù)發(fā)展。因此，筆者認(rèn)為可以從建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和健全風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制三大機(jī)制入手，助推產(chǎn)業(yè)扶貧向產(chǎn)業(yè)鏈扶貧轉(zhuǎn)變。

一、建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。產(chǎn)業(yè)扶貧要可持續(xù)，一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展是關(guān)鍵。為有效解決貧困戶的“半脫嵌狀態(tài)”，應(yīng)建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，做強(qiáng)做長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，形成“工農(nóng)貿(mào)一體化、產(chǎn)供銷一條龍”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系。要將產(chǎn)業(yè)鏈布局與扶貧工作結(jié)合起來，有針對(duì)性地將貧困人口“嵌套”到扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條體系中。從產(chǎn)業(yè)類型來看，主要有兩類，一類是以傳統(tǒng)的農(nóng)林種養(yǎng)殖為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)扶貧模式，另一種是以自然資源與人文資源為基礎(chǔ)的旅游產(chǎn)業(yè)扶貧模式。第一類是比較傳統(tǒng)的農(nóng)林種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)扶貧模式，它強(qiáng)調(diào)貧困戶的參與性，能充分調(diào)動(dòng)貧困戶的主觀能動(dòng)性，這類扶貧的方式主要是通過農(nóng)林作物的種植和養(yǎng)殖，與政府、企業(yè)、合作社等多方協(xié)作，形成有機(jī)的共同體。將農(nóng)戶的初級(jí)產(chǎn)品納入供銷鏈中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)出銷售一體化，并對(duì)初級(jí)產(chǎn)品進(jìn)行一定的粗加工、精加工，及其他增加產(chǎn)品附加值的方法，從而形成穩(wěn)固的產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)而使農(nóng)戶特別是貧困戶在農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈中獲得收益。第二類旅游產(chǎn)業(yè)扶貧是近幾年來發(fā)展比較迅速的產(chǎn)業(yè)扶貧模式。旅游產(chǎn)業(yè)扶貧是通過開發(fā)擁有獨(dú)特先天優(yōu)勢資源地區(qū)的方式，建設(shè)旅游景區(qū)，吸引游客前來觀光旅游，進(jìn)而輻射帶動(dòng)一系列增收方式，如農(nóng)家樂、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售、飲食消費(fèi)、文化消費(fèi)等。該模式的特點(diǎn)是充分發(fā)展利用當(dāng)?shù)氐淖匀弧⑷宋馁Y源，吸引游客前來旅游消費(fèi)，帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使貧困戶受益。

二、完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。產(chǎn)業(yè)扶貧要保證產(chǎn)業(yè)發(fā)展與脫貧目標(biāo)不脫節(jié)。為了使產(chǎn)業(yè)發(fā)展最大化地服務(wù)于脫貧，從經(jīng)營主體與貧困戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的設(shè)計(jì)上要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社與貧困戶之間必須形成互利共贏的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，才能保證貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧的長效化。建立互利共贏利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，關(guān)鍵要把共享理念貫穿到扶貧產(chǎn)業(yè)中，堅(jiān)持長短結(jié)合，確保貧困人口精準(zhǔn)受益。從短期看，要推廣訂單幫扶模式，鼓勵(lì)新型經(jīng)營主體和有產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力的貧困對(duì)象，共同開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)，依法簽訂利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的合作協(xié)議，帶動(dòng)貧困人口較快增加收入、減少返貧；從長期看，要?jiǎng)?chuàng)新貧困戶、村集體、企業(yè)多方受益機(jī)制，政府財(cái)政扶持資金可以一定比例落實(shí)到集體，村集體以資產(chǎn)入股企業(yè)，并與企業(yè)簽訂協(xié)議，確定各方分紅比例，建立合理收益分配方式。這樣貧困戶、集體、企業(yè)間就形成了穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，既保護(hù)農(nóng)民利益，又調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性，還可壯大村集體經(jīng)濟(jì)。另外，還可以通過盤活貧困戶各類生產(chǎn)要素，推動(dòng)貧困戶生產(chǎn)要素向全產(chǎn)業(yè)鏈布局，實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈的利益分享，如貧困戶通過土地流轉(zhuǎn)獲得財(cái)產(chǎn)性收入，通過到企業(yè)打工獲得工資性收入，通過集體資產(chǎn)受益獲得股權(quán)分紅收益。

三、健全風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。農(nóng)業(yè)屬于弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，具有生產(chǎn)周期長、環(huán)境影響大、回報(bào)見效慢的特征。貧困戶屬于弱勢群體，“一年受災(zāi)，三年難緩”。針對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧當(dāng)中面臨的自然風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)，地方政府要聯(lián)合合作社、企業(yè)、農(nóng)技站、金融公司、保險(xiǎn)公司建立以貧困戶利益為重心的風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。一是充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)化解功能。從國家層面倡導(dǎo)發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)入手，擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面，為貧困戶購買一定限額的保險(xiǎn)，提供補(bǔ)貼補(bǔ)助。二是設(shè)立產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金。基金主要由市縣兩級(jí)財(cái)政按一定比例出資，重點(diǎn)用于補(bǔ)償因不可控風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失，對(duì)未參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)或保險(xiǎn)賠付不足的受損貧困農(nóng)戶，可由基金給予一定補(bǔ)助。三是對(duì)貧困農(nóng)戶實(shí)行最低價(jià)格保護(hù)政策。對(duì)扶貧產(chǎn)業(yè)涉及的主要農(nóng)產(chǎn)品，各地可以保本為基準(zhǔn)制定年度最低價(jià)格，當(dāng)市場價(jià)跌破最低價(jià)時(shí)，由財(cái)政向貧困農(nóng)戶提供價(jià)格補(bǔ)貼；也可通過適當(dāng)?shù)恼咭龑?dǎo)或優(yōu)惠，讓扶貧企業(yè)將最低價(jià)條款寫入與農(nóng)戶的訂單合同中，由企業(yè)執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品最低收購價(jià)格。四是針對(duì)貧困戶開展生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)，加大技術(shù)扶貧力度，在精準(zhǔn)扶持“措施到戶，資金到戶，項(xiàng)目到戶，效益到戶”的基礎(chǔ)上也要實(shí)現(xiàn)“技術(shù)到戶”。

（作者單位：省委黨校）