改革開放40年西寧品質城市的孜孜追求

劉紅梅

西寧城市的成長，鐫刻進了40年改革開放的年輪。40年櫛風沐雨、40年砥礪奮進、40年蛻蛹化蝶。改革開放40年，是西寧2100多年建城史上城市建設力度最大的一個演變階段，也是城建理念創新、城市形態優化、城市功能提升的一個蛻變發展期。逐夢西寧城市發展，勾勒一代又一代西寧人接續奮斗的軌跡，城市建設的每一步提升，背后都有改革力量的強力托舉。

改革開放，春風化雨，古城西寧，推開了一扇眺望世界、變革求新的大門。同時，這也是一次西寧城市建設艱難的轉型。改革開放以來，西寧的城市建設是在老城區內部改造與新城區開發建設一體化發展的基礎上實現的，城市的形態建設與功能提升成為這一時期城市建設發展并行不悖的兩大主題。

改革開放初期的城市功能調整

改革開放后，針對城市基礎設施滯后，經濟社會發展需要，城市人口增加與住房短缺等問題，西寧開始加大城市建設投資力度，加快城市更新改造步伐。上世紀80年代西寧城市的更新改造，主要突出了道路基礎設施和住宅建設，城市建設方式由過去單純恢復改造轉變為綜合開發、配套建設，城市綜合開發成為這一時期城市更新改造的基本模式。進入上世紀90年代中后期，隨著市場經濟的發展以及經濟社會的轉型，西寧城市建設發展的內涵有所提升，改變了過去“重生產、輕生活”“重經濟、輕人文”“重開發、輕生態”的城市建設發展定勢，動力機制有所變化，空間范圍更為廣泛，城市建設發展的路徑由局部地段的綜合開發轉向整個城市的系統建設。

改革開放后的快速發展時期

過去40年，西寧城鎮化率達到68.92%，城市綠化覆蓋率達40.5%，人均道路面積達9.5平方米，人均公共綠地面積達12平方米。路網、水網、綠網、亮網及社會服務體系網絡給這座城市有效地編織起一張碩大的“功能之網”“幸福之網”。

1.用心感悟山的形態、水的脈動

對于一座城市的發展形態，西寧有著自己的認識：現代化的城市形態，必須成就“人居之樂”。為了讓城市更綠，環境更美，西寧市做出了不懈的努力。啟動河湟公園、北山煙雨、文峰聳翠、石峽清風和體育公園五大主題公園建設。建設中突出文化內涵，將土樓山隱約模糊、水墨入畫的意境，企盼當地文風繁盛的美好愿望等用園林建筑形式凝固下來；打造更加靚麗的城市街頭景觀，改造滴翠園、丁香園等10處小游園景觀，改造海西路、天峻路、同仁路等10條街道行道樹，做好海棠公園續建工作，有效改善人居環境，提升城市景觀和宜居水平；為了讓“青山環城”早日實現，大力實施西寧周邊南北兩山的綠化建設，完成北山危巖體綜合治理拆遷范圍綠化，實施大南山生態綠色屏障工程建設；按照市委市政府清水入城工程部署，在湟水河、南川河、北川河“三河六岸”展開大規模綠化建設，致力于打造綠色濱河景觀帶。

近年，以綠色發展主題貫穿推進城市各個方面的轉型升級，按照“一芯雙城、環狀組團發展”的生態山水城市格局，打造獨具河湟文化特色的現代城市新風貌。打造以湟中縣西堡鎮為中心，規劃總面積為200平方公里（30萬畝）的特色城市森林公園。實現綠色為芯——城市綠芯公園滋養城市綠肺。湟水河城區段水生態綜合治理、北川河核心段綜合治理、南川河河道治理全面推進，為市民提供了水清、流暢、岸綠、景美的城區水系景觀帶。由海湖、寧湖、北川濕地公園組成的508.7公頃湟水國家濕地公園初步形成。“一芯二屏三廊道”的城市生態屏障格局穩步構建，實現生態空間的山清水秀城市，努力實現“水清、岸綠、自然、生態、水活”目標，讓綠色發展樣板城市走進了老百姓心中。

2.實現城市建設與文化、民族元素的融合

西寧是一座移民城市，歷史上曾有過幾次大規模的移民。西寧既有城市、有城鎮，也有農村和牧區；既有漢族文化中心地帶，也有民族自治區域的文化地帶；既是農耕文化與游牧文化的交界地帶，又由于生活習性的復雜性，使得游牧文化、農耕文化和商業文化并存。多元文化和多民族文化在同一個城市中和諧并存，相互發展，這在中國諸多城市中是罕見的。同樣，沒有哪個城市能夠像西寧這樣，將民族文化與現代文化融為一體，把地域特色與各地習俗融會一起。西寧在地方民族特色的提煉上下功夫，實現了城市建設與文化、民族元素的融合，多元文化的交融。

3.大生態大海綿理念融入城市建設

“潤城必先理水，理水必先治山”。今天，“海綿城市呈現給老百姓的是綠”，海綿城市建設為西寧城市發展轉型升級提供了路徑指引。從行知路、野生動物園，到虎臺小區、電力小區，再到海湖新區文博路、北川河濕地公園等，西寧海綿城市建設針對西寧“山、水、城”獨特的地形地貌特征，推行“治山、理水、潤城”海綿城市建設策略，將大生態、大海綿理念融入城市建設領域。城市能夠像海綿一樣下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用，重點是要解決城市建設中的水環境、水生態和內澇問題。

4.暢通的交通是開放西寧的命脈

對于交通在一座城市中的基礎地位和先導作用，西寧有著清晰的工作謀劃。目前，擁堵程度下降，擁堵指數緩解。擁堵指數從3.7下降至2.5，緩堵保暢初見成效。近年來，西寧市大力實施緩堵保暢工作，特別是“暢通西寧”攻堅計劃的逐步實施，“公交都市”“靜態交通”“智能交通”“綠道網絡”“文明交通”六大專項建設為主的“暢通西寧”建設，使得西寧“外環內網”的交通新格局加快構建。

5.初步構建西寧智慧城市

為了讓一個個數據真正為智慧城市所用，近年來，西寧市正在努力將不同部門之間的“信息孤島”匯集成為大數據體系，實現城市層面的采集整合和信息共享，規范數據的開放環境，西寧智慧城市建設正邁開大步向前進。

西寧，一座一直在生長的城市。品質城市的孜孜追求，讓城市有根、有魂、有魅力。

經驗與啟示發展理念上：堅持城市宜居理念

在研磨西寧城市發展格局態勢時，西寧城市建設堅持以構建宜居城市為本，準確把握宜居城市的內涵，找準宜居城市建設的路徑和突破口，把它作為西寧打造綠色發展樣板城市、建設幸福西寧的最好回應。西寧城市建設要把城市作為一個生命體來對待，突出“有機”二字，堅持以民為本、保護第一、生態優先、文化為要、系統綜合，品質至上、集約節約，讓生態成為生活化的生態，讓生活成為生態化的生活。

發展認知上：加深對西寧城市文化的再認識

西寧從青藏高原獨特的自然風貌及其意境中尋找西寧城市特色的本底。一座有特色的城市是從細節流露出來的。讓滲透于城市每條街巷、每處景點、每個庭院的自然、人文和歷史特質得以延續和保存。城市文化是一個城市賴以成長的靈魂，是城市發展的引擎。西寧城市建設從傳統的設施建設向文化建設邁進，順應城市文脈、承載文化內涵、著力構筑高原歷史文化名城。西寧具有濃郁的民族文化特色，城市建設充分尊重城市的歷史文化，并在建設中予以回應，讓城市文脈永存。并且把民族元素研究透，設計好，鑲嵌到現代建筑里面去，體現出區域風格和地方特色。

一方面，注重保護挖掘城市的歷史人文內涵，利用文化遺存，積蓄文化底蘊。通過保護城市賴以產生和發展的歷史人文環境，尤其是城市文化遺產的各種物質和非物質的表現形式、環境景觀、空間范圍，提高市民對城市的親切感，為他們提供更多的精神享受和情感慰藉。另一方面，依托民族文化資源和地域文化資源，深入挖掘民間特色文化。我們所提的民族特色、區域特色，在西寧不是簡單地照搬傳統建筑形式，而是善于提煉民族元素、地域元素。多民族、多宗教的地方特色，應當成為西寧建筑難舍的情懷。

盡管西寧是具有2100多年歷史的高原古城，但一些古城墻等歷史古跡的破壞、私家花園等歷史建筑的消亡，泉水的干涸和古樹的干枯，成為這個古城文化的傷痛。每一次歷史遺跡的消失變成古城歷史的一滴眼淚。因為古跡文物毀壞一處就缺少一處，我們城市的記憶就丟失一處。因而西寧要注意結合當地的地域自然條件，發展自身特色，這是西寧城市特色危機的破解之道。這就是西寧城市建設中使傳統與現代、自然與人文有機結合，實現城市建設與民族、文化元素的融合，確保西寧城市在快速變化的同時其獨特氣質也能日漸彰顯。

發展先導上：在更高的層面來把握城市發展的脈絡

城市中的任何一部分都是城市生長過程的一部分，它必然含有城市生長的胎記，而這些都是城市建設中極為珍貴的素材。如何讓這些珍貴的素材合理地鋪排與布局，這就需要在建設中兼容并蓄。城市最重要的是要找到自己的與眾不同之處。在城市的不同地段，要有不同的中心，在這些中心里，打造標志性的空間、構筑物或者街區，通過這些標志性的點，把整個城市新的面貌和結構勾勒出來。城市建設就要有創意，用新的創意開發新型的元素凸顯城市特色。近幾年，城市的新建筑比較注意形象的多樣化和特色，但是刻意追求新奇乃至怪誕，以此凸顯特色的傾向應該糾正。

發展本質上：靠生態修復塑造城市宜居性

遵循“一優兩高”的戰略部署，以城市生態修復為核心，塑造宜居城市的形象。城市生態環境因其外部性特點，在發展中最容易受到侵犯。而城市生態環境又是城市可持續發展的最基礎條件，當生態環境惡化到一定程度時城市就會衰退乃至消失。在城市環境復合污染的侵襲下，失衡的城市生態系統已不能通過系統的自組織和自調節能力進行功能恢復，只有通過系統性的生態修復，才能使城市生態系統功能逐漸恢復并維持自然生產力。鑒于環境污染具有一定的區域性，治理十分復雜，并且容易反復，必須采取創新的舉措，通過長期性、大力度的修復，才有可能使環境污染得到有效治理。

發展引領上：靠功能疏解完善城市道路的暢通性

城市道路是一種稀缺資源，也是一種公共資源。以城市道路功能完善為根本，提高城市的品質，這是當前西寧必須面對的難題。為此，應積極疏解城市功能，著力減少不必要的交通發生源和吸引源。從城市規劃入手減少出行量、縮短出行距離是解決城市交通問題的先決條件。要重視引導城市用地朝通勤短程化和功能混合化方向發展，及時疏解城市功能，鼓勵近業擇居，盡量減少“職住分離”現象。下力氣改變中小學教育資源嚴重失衡的現狀，增加財政投入力度，在居住人口密集和教育資源薄弱地區建立較高水平的中小學和幼兒園，鼓勵就近入學，減少交通流量。調整醫療等公用設施建設布局，盡可能減少交通產生源。同時要繼續搞好政府部門網上申報、網上審批等公共服務，完善城市服務功能，減少市民“公事出行”數量。

發展考量上：加強城市安全建設，城市應具良好抵御能力

城市安全是城市可持續發展的前提，卻又往往成為城市化快速發展期最容易被忽視的問題，這從一個側面折射出城市生態安全的脆弱。西寧是國家生態敏感區，開發建設的生態修復門檻非常高。安全保障一直是城市建設的首位需求。一個安全的城市提供給市民的不僅是城市的公共安全保障，還包括城市生態環境安全、城市食品安全、城市社會安全、城市生產安全、城市經濟安全、城市文化安全等方方面面。宜居不僅是城市自然環境的問題，社會環境的優劣同樣深深影響著一個城市的宜居度，百姓是否能安居樂業是宜居城市建設的基礎和前提。如果到處潛藏著“執法陷阱”，時時需要提防黑惡勢力的侵害，城市的秩序、居民的安全感都難有保障，又遑論宜居。

發展引導上：找準城市建設新方向

城市建設是實現民生利益的場所，西寧以提高人居質量為出發點，拓展城市發展空間，引導城市合理布局，創建美好人居環境，把觸角延伸到市民生活的各個方面，使文明城市的魅力，一點一滴浸潤到我們的日常生活中。建設中尤其要注重將城市與群眾幸福指數緊密結合，實現農村群眾乘坐公交車進城全面覆蓋，展現西寧城鄉交通的一大亮點，讓城市越來越凸顯品質。

西寧在不斷提升城市品位的同時，也在不斷地影響和改變著市民的生活方式。西寧是西寧人民的西寧，用“人”的視角帶給人們更好的城市生活。西寧，講述著一座城市決策者們對城市發展價值取向的執著。從這個角度來看，解讀西寧城市的發展，也是在破譯西寧改革開放的密碼。

（作者單位：西寧市委黨校）